Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании распоряжений департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.03.2011 № 294 в части, от 29.12.2011 № 3443; об оспаривании действий

третьи лица Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю, казённое предприятие Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края», департамент градостроительства Приморского края

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Баер-Сервис»: ФИО1, представитель по доверенности от 01.03.2012, сроком действия три года, без права передоверия; паспорт;

департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю, казённое предприятие Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края», департамент градостроительства Приморского края не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Баер-Сервис» (далее – заявитель, ООО «Баер-Сервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учётом уточнения) о признании незаконным распоряжения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 11.03.2011 № 294 «Об утверждении границ зоны планируемого строительства группы жилых домов по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Олега Кошевого» в части включения в зону строительства земельных участков площадью 653 кв.м для строительства рынка сельскохозяйственной продукции и площадью 47 кв.м для благоустройства, о признании незаконным распоряжения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 29.12.2011 № 3443 «О предоставлении казённому предприятию Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Олега Кошевого, 1-а», о признании незаконными действий департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по снятию с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:191 и земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:192, оформленных заявлениями в адрес филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю от 20.04.2011; обязании департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратиться с заявлением в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю о снятии с государственного кадастрового учёта объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:030007:196, площадью 907 к.в. для строительства группы жилых домов местонахождение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание, участок находится примерно в 170 м от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: <...>, сведения государственного кадастра недвижимости о котором носят временный характер, в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю, казённое предприятие Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края», департамент градостроительства Приморского края.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.11.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

На решение суда первой инстанции от 28.11.2012 ООО «Баер-Сервис» подана апелляционная жалоба, в которой он, с учётом дополнительных пояснений, просит судебный акт отменить как вынесенный с нарушением норм материального и процессуального права, и удовлетворить заявленные требования в полном объёме. В обоснование общество указало следующее. Суд первой инстанции в нарушение норм процессуального права, установив все необходимые основания для признания решений департамента незаконными, незаконно отказал в удовлетворении заявленных требований. Заявитель полагает, что суд незаконно посчитал оправданным строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке, на который у заявителя есть все законные права, установленные, в том числе вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда Приморского края, обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Общество считает, что в обжалуемом в порядке апелляционного производства судебном акте суд первой инстанции фактически оставил без судебной защиты нарушенное право заявителя при незаконных действиях департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, чем нарушено равноправие сторон в арбитражном процессе.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 18.02.2013 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) объявлялся перерыв до 21.02.2013 до 15 часов 00 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путём размещения на доске объявлений в здании суда и на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, третьи лица, до и после перерыва в судебное заседание апелляционной инстанции не явилиcь, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 156, 163, 266 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу общества в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании коллегией установлено и разъяснено представителю ООО «Баер-Сервис», что в соответствии с постановлениями Администрации Приморского края от 25.10.2012 № 294-па и от 05.12.2012 № 374-па Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края был реорганизован путём выделения из него Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и присоединения к нему Департамента имущественных отношений Приморского края, в связи с чем правопреемником реорганизованных Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и Департамента имущественных отношений Приморского края является Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Представитель ООО «Баер-Сервис» не возражал относительно процессуального правопреемства.

Руководствуясь статьёй 48 АПК РФ, коллегия определила, произвести процессуальное правопреемство по делу № А51-9581/2012 и заменить департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту – департамент, ответчик).

Представитель ООО «Баер-Сервис» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, решение Арбитражного суда Приморского края от 28.11.2012 просит отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объёме.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

20.08.2007 общество обратилось в департамент с заявлением (вх. № 29-2024) о предоставлении в аренду земельного участка площадью 725 кв.м в районе ул.Калинина, 283 с предварительным согласованием места размещения объекта строительства «Рынок сельскохозяйственной продукции», в том числе 653 кв.м под строительство рынка и 72 кв.м под благоустройство территории.

Письмом от 26.09.2007 № 29/8-20-3677 департамент сообщил обществу о том, что документы по испрашиваемому земельному участку направлены в администрацию г.Владивостока для изготовления и утверждения проекта границ земельного участка в соответствии с вариантом его выбора, результаты которого оформлены актом выбора площадки под строительство от 17.05.2000 (рег. № 76/2003).

Распоряжением управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 17.09.2008 № 2191 ООО «Баер-Сервис» утверждены проекты границ земельных участков в г.Владивостоке в районе ул.Калинина, 283: площадью 653 кв.м для строительства рынка сельскохозяйственной продукции; площадью 72 кв.м для благоустройства территории.

24.11.2008 письмом № 29/8-20-7989 департамент отказал обществу в предварительном согласовании места размещения рынка сельскохозяйственных продуктов в районе ул.Калинина, 283 в г.Владивостоке, указав на то, что срок действия решения администрации г.Владивостока от 25.11.2003 № 2789 «О предварительном согласовании ООО «Баер-Сервис» места размещения двухэтажного здания рынка сельскохозяйственных продуктов в капитальных конструкциях с магазином на земельном участке в районе ул.Калинина, 283» истёк 25.11.2006, следовательно, акт выбора площадки под строительство от 17.05.2000 (рег.№76/2003), а также иные документы, послужившие основанием для принятия данного решения, утратили силу. Кроме того, в данном письме департамент указал на то, что проект границ земельного участка, утверждённый распоряжением администрации г.Владивостока от 17.09.2008 не мог прилагаться к акту выбора площадки под строительство от 17.05.2000 (рег.№76 /2003), как это указано в пункте 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ, в силу чего, у департамента отсутствуют основания для принятия решения о предварительном согласовании места размещения сельскохозяйственного рынка.

Указанный отказ был оспорен обществом в судебном порядке, и решением Арбитражного суда Приморского края от 07.07.2009 по делу №А51-4552/2009 признан незаконным. Одновременно арбитражный суд обязал департамент принять решение о предварительном согласовании обществу места размещения объекта строительства - рынка сельскохозяйственных продуктов на землях поселений в районе ул.Калинина, 283 на земельном участке площадью 725 кв.м. Решение Арбитражного суда Приморского края от 07.07.2009 по делу № А51-4552/2009 оставлено без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2009. Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2010 № ВАС-1251/10 отказано в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 304 АПК РФ.

02.02.2010 распоряжением № 94 департамент согласовал ООО «Баер-Сервис» на землях поселений в районе ул. Калинина, 283 на земельном участке площадью 725 кв.м место размещения объекта строительства - рынка сельскохозяйственных продуктов.

03.11.20110 общество обратилось в департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении земельных участков площадью 653 кв.м в аренду под строительство рынка и 72 кв.м под благоустройство территории.

Письмом от 02.12.2010 № 29/02-20-20510 департамент отказал в предоставлении земельных участков по причине того, что общество не провело государственный кадастровый учёт земельного участка площадью 725 кв.м, как указано в решении о предварительном согласовании места размещения объекта. Кроме того, департамент сослался на то, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка площадью 72 кв.м в для благоустройства территории носит срочный характер и не требует предоставления земельного участка.

Не согласившись с отказом департамента, общество оспорило его в арбитражном суде, и решением Арбитражного суда Приморского края от 17.05.2011 по делу № А51-2796/2011 указанный отказ был признан незаконным, суд обязал департамент в 14 дневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении обществу в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 653 кв.м для строительства рынка сельскохозяйственных продуктов и земельного участка площадью 72 кв.м для благоустройства территории. Решение Арбитражного суда Приморского края от 17.05.2011 по делу № А51-2796/2011 вступило в законную силу 17.06.2011 и является действующим.

В связи с длительным неисполнением решения Арбитражного суда Приморского края от 17.05.2011 по делу № А51-2796/2011 общество 07.03.2012 обратилось в службу судебных приставов с заявлением о принятии к производству исполнительных листов, выданных по делу № А51-2796/2011.

12.03.2012 общество обратилось в департамент с запросом об исполнении указанного решения суда, на что департамент письмом от 05.04.2012 № 29/02/02-13/7116 указал заявителю, что, согласно сведениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю земельные участки площадью 653 кв.м (кадастровый номер 25:28:030007:191) и 72 кв.м (кадастровый номер 25:28:030007:192) сняты с государственного кадастрового учёта, а, следовательно, не могут являться объектами гражданско-правовых сделок.

Обратившись с запросом в орган государственного кадастрового учёта заявитель из ответа от 09.04.2012 установил, что вышеуказанные земельные участки по заявлению департамента от 20.04.2011 сняты с государственного кадастрового учёта, а 27.04.2011 на государственный кадастровый учёт поставлен земельный участок площадью 907 кв.м с присвоением кадастрового номера 25:28:030007:196, предназначенный для строительства группы жилых домов и который, в свою очередь, имеет 100% наложения на спорные земельные участки.

Из полученного 19.04.2012 по запросу от 13.04.2012 межевого дела заявителю стало известно, что распоряжением департамента от 11.03.2010 № 294 утверждены границы зоны планируемого строительства группы жилых домов по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Олега Кошевого.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу 06.08.2012 заявителю стало известно о том, что распоряжением департамента от 29.12.2011 № 3443 казённому предприятию Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» из земель населенных пунктов в безвозмездное срочное пользование сроком на 11 месяцев для строительства группы жилых домов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:030007:196 площадью 907 кв.м., имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир строение. Почтовый адрес ориентира: <...> а.

Посчитав, что распоряжения от 11.03.2010 №294 и от 29.12.2011 №3443, а также действия департамента по снятию с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:191 и земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:192, оформленных заявлениями в адрес филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю от 20.04.2011, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Баер-Сервис» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя общества, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу общества - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется только в аренду (пункт 3 статьи 31 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Порядок принятия исполнительным органом государственной власти решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, урегулирован статьей 31 ЗК РФ, согласно пунктам 1, 2 которой исполнительный орган государственной власти после поступления заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта обращается в орган местного самоуправления, обеспечивающий, в свою очередь, выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны; к акту прилагаются утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).

Из материалов дела коллегией установлено, что распоряжением департамента от 02.02.2010 № 94 обществу предварительно согласовано на земельном участке площадью 725 кв.м, расположенном по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Калинина, 283 место размещения рынка сельскохозяйственных продуктов, в том числе 653 кв.м под строительство рынка и 72 кв.м под благоустройство территории. В отношении указанных земельных участков были проведены кадастровые работы, участкам присвоены кадастровые номера 25:28:03 00 07:191 и 25:28:03 00 07:192 соответственно.

В связи с этим, как верно указал суд первой инстанции, у департамента в силу установленной статьей 31 ЗК РФ процедуры возникла обязанность по принятию решения о предоставлении указанных земельных участков ООО «Баер-Сервис» для испрашиваемых обществом целей. Кроме того, решением от 17.05.2011 по делу № А51-2796/2011 Арбитражный суд Приморского края обязал ответчика принять решение о предоставлении обществу испрашиваемых земельных участков. Таким образом, у департамента не имелось законных оснований как для снятия земельных участков с кадастрового учёта, так и для формирования в их границах нового земельного участка и предоставления их третьему лицу.

Вместе с тем, в силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Проанализировав материалы дела, апелляционный суд, исходит из того, что обстоятельства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов заявителя при распоряжении департаментом спорными земельными участками, позволяющие обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением об устранении нарушений прав, были известны заявителю в период, не превышающий трех месяцев с момента издания оспариваемого распоряжения от 11.03.2011 и совершения 20.04.2011 оспариваемых действий, что подтверждается фактом неисполнения департаментом возложенной на него судебным актом по делу № А51-2796/2011 обязанности в установленный судом срок. Апелляционная коллегия полагает, что после истечения 14 дневного срока с момента вступления решения от 17.05.2011 по делу № А51-2796/2011 в законную силу, заявителю было известно о нарушении его законных прав и интересов при предоставлении земельных участков для испрашиваемых обществом целей, поскольку заявителю было известно о неисполнении судебного акта.

Между тем, с заявлением в арбитражный суд общество обратилось лишь в мае 2012 года, то есть по истечении установленного законом срока. То обстоятельство, что общество узнало об оспариваемых ненормативных актах и действиях ответчика только после обращения 12.03.2012 в департамент с запросом о причинах длительного неисполнения судебного акта не свидетельствует об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд. Объективных препятствий для своевременного установления причин и обстоятельств неисполнения судебного акта по делу № А51-2796/2011, в том числе в рамках принудительного исполнения решения суда и для своевременного обращения в суд с соответствующим заявлением для защиты нарушенного права апелляционная коллегия не усматривает. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд обществом не заявлено.

Принимая во внимание, что пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, при отсутствии уважительных причин для его восстановления, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, суд отказывает в признании незаконным распоряжения департамента от 11.03.2011 № 294 «Об утверждении границ зоны планируемого строительства группы жилых домов по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Олега Кошевого» в части включения в зону строительства земельных участков площадью 653 кв.м для строительства рынка сельскохозяйственной продукции и площадью 47 кв.м для благоустройства, и в признании незаконными действий департамента по снятию с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:191 и земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:192, оформленных заявлениями в адрес филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю от 20.04.2011 и, соответственно, не принимает мер к восстановлению в порядке статьи 201 АПК РФ прав заявителя.

Поскольку апелляционная коллегия отклонила требования заявителя в части признания незаконным распоряжения департамента от 11.03.2011 №294 «Об утверждении границ зоны планируемого строительства группы жилых домов по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Олега Кошевого» в части включения в зону строительства земельных участков площадью 653 кв.м для строительства рынка сельскохозяйственной продукции и площадью 47 кв.м для благоустройства, и в признании незаконными действий департамента по снятию с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:191 и земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:192, следовательно, требование заявителя о признании незаконным распоряжения департамента от 29.12.2011 № 3443 «О предоставлении казённому предприятию Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Олега Кошевого, 1-а», так же не подлежит удовлетворению в связи с отсутствием правовой заинтересованности заявителя в его оспаривании.

Кроме того, апелляционная коллегия как и суд первой инстанции при разрешении настоящего спора принимает во внимание, что одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы», которой определено формирование и реализация государственной политики, направленной на решение жилищной проблемы. Указанная программа принята в целях реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Целью приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания гражданам России.

В рамках реализации указанного национального проекта в целях проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для их комплексного жилищного строительства, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы», от 31.12.2005 № 865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» департаментом 28.12.2007 было вынесено распоряжение № 908-р «О формировании земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства». Согласно указанному распоряжению сформирован, в том числе земельный участок площадью 4, 3 га в районе улиц Олега Кошевого, Гульбиновича в г.Владивостоке. Пунктом 2 распоряжения отделу территориального землеустройства и целевых программ департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края предписано обеспечить постановку указанного земельного участка на кадастровый учёт.

05.12.2011 по результатам открытого аукциона в электронной форме между департаментом градостроительства Приморского края и казённым предприятием Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» заключён государственный контракт № 2011-44 на разработку рабочей документации и выполнение строительно-монтажных работ по объекту строительства «Строительство жилых домов в г. Владивостоке» (3 этап).

29.12.2011 распоряжением департамента № 3443 казенному предприятию Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» в безвозмездное срочное пользование сроком на 11 месяцев для строительства группы жилых домов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:030007:196, расположенный в районе ул. Олега Кошевого, дом 1а в г.Владивостоке.

16.01.2012 во исполнение и на основании указанного распоряжения между департаментом и казенным предприятием Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» заключён договор № 344 безвозмездного срочного пользования земельным участком площадью 907 кв.м. с кадастровым номером 25:28:030007:196 сроком с 29.12.2011 по 28.11.2012.

Также постановлением администрации Приморского края от 09.09.2011 № 232-па утверждён Перечень строек и объектов для краевых государственных нужд, не включенных в краевые долгосрочные целевые программы на 2012 год, в котором пунктом 2.1.1 поименовано «Строительство жилых домов в г.Владивостоке», заказчиком-застройщиком которого является казённое предприятие Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края». Этим же постановлением установлено, что указанное строительство осуществляется для категорий граждан, определенных в законах Приморского края от 30.12.2009 № 547-КЗ «Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Приморского края», от 26.06.2006 № 389-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов на территории Приморского края».

Учитывая вышеизложенное, коллегия апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что объект «Строительство жилых домов в г. Владивостоке» является социально важным для Приморского края и г. Владивостока объектом строительства, призванным улучшить жилищные условия для социально незащищенных категорий граждан, определенных в законодательством Приморского края.

Фактическое ведение строительства в рамках указанной государственной программы подтверждается материалами дела.

Реализация департаментом государственной политики, направленной на решение жилищных проблем социально незащищенных категорий граждан, определенной в том числе, Федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2010 годы», а также законодательством Приморского края, является наиболее значимой и приоритетной перед представлением земельных участков в порядке статьи 30 ЗК РФ гражданам и юридическим лицам для строительства в целях осуществления предпринимательской деятельности. В связи с этим реализация департаментом названной государственной политики, в том числе путём ограничения прав других лиц, в данном случае общества, правомерно и обоснованно признана судом первой инстанции оправданной, осуществляемой непосредственно в целях реализации национального государственного проекта, имеющего по сравнению с предоставлением земельного участка заявителю в порядке статьи 30 ЗК РФ для строительства в целях предпринимательской деятельности приоритетное значение, в том числе и, не смотря на соответствующие права заявителя и решения Арбитражного суда Приморского края от 07.07.2009 по делу № А51-4552/2009 и от 17.05.2011 по делу № А51-2796/2011, учитывая также, что судом при вынесении настоящего решения по делу № А51-2796/2011 распоряжения департамента № 294 от 11.03.2011 и № 3443 от 29.12.2011 не являлись предметом рассмотрения, им не давалась оценка по правилам статьи 71 АПК РФ.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что формально не соответствующие порядку статьи 30 ЗК РФ оспариваемые заявителем в рамках настоящего дела распоряжения департамента от 11.03.2011 № 294 «Об утверждении границ зоны планируемого строительства группы жилых домов по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Олега Кошевого» в части включения в зону строительства земельных участков площадью 653 кв.м для строительства рынка сельскохозяйственной продукции и площадью 47 кв.м для благоустройства, от 29.12.2011 № 3443 «О предоставлении казённому предприятию Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Олега Кошевого, 1-а», а также действия департамента по оформлению в адрес филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю заявлений о снятии с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:191 и земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:192, тем не менее направлены в данном случае на реализацию одного из основных принципов земельного законодательства, закрепленного

в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, а именно: сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В связи с этим, судом первой инстанции правомерно в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ отказано в удовлетворении заявленных обществом требований.

Соответственно, у суда отсутствовали и в порядке восстановления нарушенного права и применения положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ путем заявленного обществом обязания департамент обратиться с заявлением в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю о снятии с государственного кадастрового учёта объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:030007:196, площадью 907 к.в. для строительства группы жилых домов местонахождение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание, участок находится примерно в 170 м от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: <...>, сведения государственного кадастра недвижимости о котором носят временный характер, в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу.

Выводы суда первой инстанции по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта по данному делу, судебной коллегией, не установлено.

На основании вышеизложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Излишне уплаченная ООО «Баер-Сервис» при подаче апелляционной жалобы по платёжному поручению № 20 от 26.12.2012 на сумму 2000 рублей госпошлина в сумме 1000 рублей в силу подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, с учетом абзаца 2 пункта 15 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.05.2005 № 91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 28.11.2012 года по делу №А51-9581/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Баер-Сервис» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению №20 от 26.12.2012 в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

А.В. Гончарова

Г.М. Грачёв