Гражданский кодекс часть 1

департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-2428/2011

на решение от 03.03.2011

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-18954/2010 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ДНТ «Полесье»

к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество «Полесье» (далее – заявитель, ДНТ «Полесье», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным ответа департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент, ответчик) от 19.10.2010 №29/0620-17036, об обязании направить обращение в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока о подготовке схемы расположения земельного участка примерной площадью 70000 кв.м., расположенного по адресу <...>.

Решением от 03.03.2011 заявленные требования удовлетворены.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 03.03.2011, департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края просит его отменить как незаконное и необоснованное. Департамент считает необоснованным вывод суда о том, что данное дело подведомственно арбитражному суду, поскольку спор возник в связи с бездействием департамента по не рассмотрению заявления о предоставлении участка для ведения дачного хозяйства, в связи с чем судом не исследован вопрос о том, какие именно права в сфере предпринимательской деятельности нарушены у заявителя. По существу спора департамент считает, что рассмотрением по существу заявления товарищества решение, оформленное письмом от 19.10.2010 № 29/06-20-17036, не является, в связи с чем никаких прав заявителя на предоставление земельного участка не нарушает.

В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя департамента.

ДНТ «Полесье» в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласно, решение суда просит оставить в силе.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

08.10.2010 ДНТ «Полесье» обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка приблизительной площадью 70000 кв.м., расположенного по адресу: <...>, для ведения дачного хозяйства.

Письмом от 19.10.2010 № 29/06-20-17036 департамент со ссылкой на статью 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» сообщил товариществу о необходимости представления списка членов ДНТ, утвержденного органом местного самоуправления, оригинала протокола общего собрания членов ДНТ, закрепляющего коллективное решение о предоставлении земельного участка в аренду ДНТ, подписанного всеми членами такого объединения.

Не согласившись с указанным ответом департамента, выраженным в письме от 19.10.2010 № 29/0620-17036, ДНТ «Полесье» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Довод заявителя апелляционной жалобы о не подведомственности спора арбитражному суду коллегией не принимается в силу следующего:

Дачное некоммерческое товарищество «Полесье» создано как юридическое лицо 14.09.2010, с присвоением в ЕГРЮЛ основного государственного регистрационного номера 1102540005952. Согласно устава товарищество является некоммерческой организацией, добровольным объединением граждан, созданноой в целях реализации своих прав на получение дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав.

Товарищество как юридическое лицо в соответствии с гражданским законодательством вправе осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и уставом.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, с заявлением о предоставлении земельного участка в г. Владивостоке товарищество обратилось после регистрации его в качестве юридического лица в соответствии со статьей Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ. В связи с этим настоящий спор подведомственен арбитражному суду.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. (пункт 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ).

Спорный земельный участок примерной площадью 70000 кв.м., расположенный по адресу <...>, испрашивался товариществом для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством – ведения дачного хозяйства.

Положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ (вступил в силу с 01.02.2007) в Закон Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края.

Постановлениями Администрации Приморского края от 08.02.2007 № 23-па, от 12.02.2007 № 28-па полномочия по распоряжению такими участками были возложены на комитет по управлению государственным имуществом Приморского края (в настоящее время - департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края).

Материалами дела установлено, что ДНТ «Полесье» обратилось в установленном законом порядке в департамент с заявлением в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ, приложив пакет необходимых документов, включая свидетельства о государственной регистрации и постановке на налоговый учет, Устав товарищества, выписку из ЕГРЮЛ, протокол учредительного собрания от 06.09.2010, кадастровый паспорт территории и обзорную схему.

Требование департамента о предоставлении оригинала протокола, подписанного всеми членами объединения являлось незаконным, поскольку статьей 14 Федерального закона № 66-ФЗ не предусмотрено.

В результате истребование дополнительных документов, не предусмотренных действующим законодательством, явилось следствием не рассмотрения обращения товарищества в соответствии с требованиями закона, создало товариществу препятствия в реализации права на получение земельного участка для ведения дачного хозяйства.

Ссылка департамента в апелляционной жалобе на то, что рассмотрением по существу заявления товарищества решение, оформленное письмом от 19.10.2010 № 29/06-20-17036, не является, в связи с чем никаких прав заявителя на предоставление земельного участка не нарушает, коллегией отклоняется. По тексту письма от 19.10.2010 № 29/06-20-17036 следует, что оно является результатом рассмотрения департаментом обращения товарищества о предоставлении спорного земельного участка и по сути отказом на данном этапе в предоставлении земельного участка в связи с непредоставлением товариществом указанных в письме документов, которые как правомерно установлено судом законом в качестве обязательного условия принятия департаментом решения не предусмотрены.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно, с учетом части 5 статьи 201 АПК РФ, удовлетворил требования ДНТ «Полесье» и признал незаконным решение департамента от 19.10.2010 № 29/0620-17036 как несоответствующее Земельному кодексу РФ, обязав департамент в недельный срок после вступления решения в законную силу направить обращение ДНТ «Полесье» в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока для решения вопроса о подготовке схемы расположения земельного участка примерной площадью 70000 кв.м., расположенного по адресу <...>. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 03.03.2011 по делу № А51-18954/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи:

Н.В. Алфёрова

Е.Л. Сидорович