Гражданский кодекс часть 1

от ОАО "Дальхимпром": - представитель ФИО1, доверенность от 29.04.2010 сроком на один год, паспорт; представитель ФИО2, доверенность от 29.04.2010 сроком на один год, паспорт; представитель ФИО3, доверенность от 29.04.2009 сроком на один год, паспорт;

от ООО Производственная компания "Интертрейдсервис": - адвокат Иванникова Наталья Павловна, доверенность от 23.12.2009 сроком на один год, удостоверение адвоката № 1166 от 11.02.2004;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: - представитель ФИО4, доверенность № 27/1-2031 от 28.12.2009 сроком до 31.12.2010, удостоверение № 2276 от 29.07.2008;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края – представитель не явился, извещен надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Дальхимпром"

апелляционное производство № 05АП-3015/2010

на решение от 21.04.2010

судьи Голуб Е.И.

по делу № А51-23787/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО Производственная компания "Интертрейдсервис"

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

третьи лица: Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, ОАО "Дальхимпром"

об оспаривании распоряжения

УСТАНОВИЛ:

ООО ПК «Интертрейдсервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Владивостока от 03.11.2009 № 952 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <...> ОАО «Дальхимпром» в части подпунктов 1.1, 1.2, 1.3 пункта 1 (с учетом уточнения требований, принятых судом в судебном заседании 23.03.2010 в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением суда от 21.04.2010 уточненные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что определение проекта границ земельного участка, схема которого утверждена оспариваемым распоряжением № 952 от 03.11.2009, произведено с нарушением требований действующего законодательства и прав и законных интересов смежного землепользователя - ООО ПК «Интертрейдсервис».

ОАО «Дальхимпром», не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что Общество как владелец права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок и как владелец расположенных на участке объектов недвижимости в порядке п.2 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и ст.36 ЗК РФ начало процедуру оформления спорного земельного участка в собственность и в аренду. Заявитель жалобы указывает на то, что спорный земельный участок никогда не принадлежал ООО «ПК «Интертрейдсервис» на каком-либо вещном праве, на нем никогда не располагались принадлежащие указанному Обществу объекты недвижимости. Как владелец смежного земельного участка, ООО «ПК «Интертрейдсервис» не обладал никакими правами в отношении предмета спора, поскольку его участок уже был поставлен на кадастровый учет и его границы были четко определены, наложение земельных участков также не имелось. Таким образом, никаких прав и законных интересов ООО «ПК «Интертрейдсервис» оспариваемым распоряжением не нарушено. По мнению заявителя жалобы суд допустил нарушение норм материального права, т.к. сослался на ст.3, ст.17, ст.19 ФЗ «О землеустройстве» и п.4 ст.69 ЗК РФ. Вместе с тем, Федеральным законом от 13.05.2008 №66-ФЗ вышеуказанные нормы права признаны утратившими силу с мая 2008. Ссылаясь на пункт 7 ст.36 ЗК РФ, ст.22, ст.38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ОАО «Дальхимпром» указывает на то, что для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории никаких работ по межеванию и землеустройству проводить не требуется, межевание должно осуществляться уже после издания распоряжения об утверждении схемы расположения земельных участков, что и подтверждается материалами дела. Кроме того, суд первой инстанции не обосновал, каким образом взаимосвязаны согласование схемы уже находившегося у третьего лица на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка и отмена УМИГА ранее вынесенного распоряжения в отношении другого земельного участка.

По мнению заявителя жалобы, нарушение процедуры согласования межевого плана могут повлиять исключительно на законность постановки участков на кадастровый учет, но не на оспаривание распоряжения об утверждении схемы расположения земельных участков на местности, которое принимается до межевания земельного участка и фактически служит основанием для проведения такого межевания.

Представитель ОАО «Дальхимпром» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ООО «ПК «Интертрейдсервис» с жалобой не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.

Представитель УГА администрации г. Владивостока поддержал доводы апелляционной жалобы, просит судебный акт отменить.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, извещенный о времени и месте судебного разбирательства своего представителя в суд не направил, письменный отзыв на жалобу не представлен.

В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Департамента, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

Согласно материалам дела,ОАО «Дальхимпром» является собственником объектов недвижимости, расположенных по ул.Снеговая,64 в г.Владивостоке: двухэтажного здания (лит.5) с подвалом общей площадью 6869,80 кв. м, четырехэтажного здания (лит.1) общей площадью 2183,90 кв. м, подъездного железнодорожного пути длиной 1292 кв. м, сооружения (лит.18 ) площадью 440,50 кв. м, сооружения (лит.19) площадью 500,60 кв. м, одноэтажного здания с навесом (лит.12,13) общей площадью 65,50 кв. м, одноэтажного здания (лит.17) общей площадью 95,40 кв. м, здания очистных сооружений (лит.34) общей площадью 17,10 кв. м, объекта незавершенного строительства (станция разогрева) готовностью 80%, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 15.06.2001, 02.06.2008, 22.01.99.

ООО ПК «Интертрейдсервис» является собственником объекта недвижимости двухэтажного здания (лит.10) общей площадью 646.6 кв. м, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.12.98. В свидетельстве о государственной регистрации права субъектом право указано ООО ПК «Интерьер-Сервис», которое переименовано в ООО ПК «Интеретрейдсервис» в 1999 году, что подтверждается решением отдела регистрации предприятий администрации г.Владивостока от 19.11.1999 № 4031, пунктом 1.1 Устава от 23.07.2007. Кроме того, на земельном участке по ул.Снеговая,64 расположена производственная база ООО ПК «Интертрейдсервис», под эксплуатацию которой общество арендует земельный участок площадью 12024 кв. м, что подтверждается договором аренды земельного участка № 3542 от 10.1.22001 сроком действия до 29.11.2026, целевоеиспользование земельного участка – для дальнейшей эксплуатации производственной базы.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельствам о государственной регистрации права от 21.12.2001, 23.04.2003, ОАО «Дальхимпром» владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками площадью 41212 кв.м, 1012,00 кв.м, 211,00 кв.м в районе ул.Снеговая,64 в г.Владивостоке.

Заявлением от 20.06.2008 № 122/01 ОАО «Дальхимпром» обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка площадью 3524 кв. м в пользу смежного землепользователя - ООО ПК «Интертрейдсервис». Заявлением от 11.03.2009 ОАО «Дальхимпром» отозвало свое заявление от 20.06.2008 № 122/01.

Заявлением от 13.05.2009 ОАО «Дальхимпром» обратилось в УМИГА администрации г.Владивостока (вход. от 14.05.2009 № 9929сп) с просьбой утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...> на кадастровом плане соответствующей территории площадью 37128 кв. м и 3430 кв. м с целью приобретения права собственности на указанный земельный участок.

Заявлением от 22.07.2009 ОАО «Дальхимпром» обратилось в УГА администрации г.Владивостока (вход. от 23.07.2009 № 16895сп) с просьбой утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...> на кадастровом плане соответствующей территории с целью приобретения права собственности на указанный земельный участок, указав площадь участков 36855 кв. м и 3424 кв. м.

Распоряжением от 03.11.2009 № 952 УГА администрации г.Владивостока утвердило схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Снеговая,64 площадью 40279 кв. м.

Не согласившись с вынесенным распоряжением в части подпунктов 1.1, 1.2, 1.3. пункта 1 посчитав, что они не соответствует закону и нарушают права законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО ПК «Интертрейдсервис» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы жалобы, отзыва на нее, пояснения сторон и материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из содержания статьи 9 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что государственные акты о праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В пункте 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела судом установлено, что ОАО «Дальхимпром» имеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки площадью 41212,00 кв.м, 1012,00 кв.м. и 211,00 кв.м в районе ул. Снеговая, 64 в г. Владивостоке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности серии 25-АА №107722, №288332 и №107723 соответственно.

Таким образом, в силу выше изложенных норм закона, ОАО «Дальхимпром» имеет преимущественное право на получение указанных земельных участков в собственность или в аренду для целей дальнейшей эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости.

В целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, ОАО «Дальхимпром» обратилось с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории площадью 36855 кв.м и 3424 кв.м в собственность и в аренду соответственно.

Имеющееся в материалах дела письмо ОАО «Дальхимпром» от 20.06.2008, которым Общество отказалось от части земельного участка площадью 3524 кв.м в границах прилагаемой к заявлению схемы, расположенного в <...> и предоставленного в бессрочное пользование на основании свидетельства серии 25-АА №107722 в пользу ООО ПК «Интертрейдсервис» как смежного землепользователя не свидетельствует об утрате акционерным обществом вещного права на указанный земельный участок.

Из смысла статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено как в добровольном порядке, так и в принудительном, по основаниям, предусмотренным пунктом 2 данной правовой нормы.

Согласно пункту 2 статьи 53 Земельного кодекса РФ отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. При этом к заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагаются документы, поименованные в части 3 статьи 53 ЗК РФ.

Суд апелляционной инстанции установил, что несмотря на наличие заявления ОАО «Дальхимпром» об отказе в добровольном порядке от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3524 кв.м в пользу ООО ПК «Интертрейдсервис», решение уполномоченного органа о прекращении соответствующего права у акционерного общества на указанный земельный участок не принималось. Доказательств изъятия указанного земельного участка в порядке статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации, материалы дела также не содержат. Кроме того, своим же письмом от 11.03.2009 Общество «Дальхимпром» отозвало заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования, и согласно письму Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края №29/02-20-3387 указанная заявка была принята к сведению.

Согласно абзацу 1 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Вывод суда первой инстанции о необходимости предварительного согласования границ испрашиваемого ОАО «Дальхимпром» земельного участка с ООО ПК «Интертрейдсервис» сделан при неправильном применении норм материального права.

Так, пункт 7 статьи 36 ЗК РФ не предусматривает условием утверждения и выдачи органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка согласование границ земельного участка со смежными землепользователями.

Необходимо учитывать, что порядок согласования границ предусмотрен Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – «Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ») при изготовлении межевого плана, который предоставляется для государственного кадастрового учёта земельного участка (ст.22 Закона).

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее – «согласование местоположения границ») с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее – «заинтересованные лица»), в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ. Согласно пункту 3 данной статьи согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды.

Таким образом, по смыслу изложенного, изготовление межевого плана – это последующие действия, которые совершаются после утверждения органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Само по себе наличие результата кадастровых работ требуется при обращении в орган государственного кадастрового учета с заявлением об осуществлении кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, то есть после получения заявителем схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане территории.

Следовательно, выводы суда первой инстанции о нарушении прав смежного землепользователя, необоснованны, поскольку данные обстоятельства устанавливаются на этапе кадастрового учета испрашиваемых земельных участков и учитываются уполномоченным органом на стадии решения вопроса о возможности предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах, оспариваемое ООО ПК «Интертрейдсервис» распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка акционерному обществу «Дальхимпром» в утвержденным размерах не затрагивает права и законные интересы заявителя по делу, поскольку исключительное право на получение их в собственность и в аренду принадлежит ОАО «Дальхимпром» как лицу, обладающему правом постоянного (бессрочного) пользования.

Кроме того, на заявлении ОАО «Дальхимпром» от 22.07.2009 об утверждении схемы расположения земельных участков имеется отметка о согласовании схемы со смежным землепользователем ООО ПК «Интертрейдсервис», следовательно, местоположение границ смежного земельного участка, при утверждении схемы обществу «Дальхимпром» также было учтено.

Вывод суда первой инстанции о незаконности такого согласования Обществом ПК «Интертрейдсервис» ввиду того, что распоряжение №1991 от 03.06.2009 об утверждении указанному Обществу схемы расположения земельного участка в районе ул. Снеговой, 64 площадью 2570 кв.м для установки частного сервитута не было отменено, судом апелляционной инстанции признается ошибочным, поскольку согласование схемы земельных участков ОАО «Дальхимпром», находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования распоряжением №952 не может быть поставлено в зависимость от отмены распоряжения №1991, вынесенного в отношении другого земельного участка.

Согласно постановлению главы администрации г. Владивостока от 08.02.2008 N 48 "О внесении дополнений в постановление главы администрации города Владивостока от 30.08.2005 N 965" в Положение об управлении муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока, утвержденного постановлением главы администрации города Владивостока от 30.08.2005 N 965, в раздел 3 "Основные функции Управления" внесено дополнение в виде пункта 3.42, предусматривающего, что утверждение проектов границ земельных участков осуществляется распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока (в настоящее время - управление градостроительства и архитектуры г. Владивостока).

Таким образом, управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обязано утвердить схему расположения земельных участков на кадастровой карте с учетом границ и размеров земельного участка, занятого объектами недвижимости, таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку распоряжение Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Владивостока от 03.11.2009 № 952 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <...> ОАО «Дальхимпром» в части подпунктов 1.1, 1.2, 1.3 пункта 1 соответствует выше названным нормам Земельного кодекса РФ и не нарушает права и законные интересы ООО ПК «Интертрейдсервис», оснований для признания его недействительным не имеется.

В связи с тем, что выводы суда первой инстанции сделаны при неправильном применении норм материального права, принятое решение в силу части 2 статьи 270 АПК РФ подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы в сумме 1000 руб. относятся на ООО ПК «Интертрейдсервис». Излишне уплаченная по платежному поручению №86049 от 29.04.2010 госпошлина в сумме 1000 руб. подлежит возврату ОАО «Дальхимпром» на основании ст.104 АПК РФ, пп.1 части 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 21 апреля 2010г. по делу №А51-23787/2009 отменить.

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «Интертрейдсервис» о признании недействительным распоряжения Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Владивостока от 03.11.2009 № 952 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <...> Открытому акционерному обществу «Дальхимпром» в части подпунктов 1.1, 1.2, 1.3 пункта 1 отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «Интертрейдсервис» в пользу Открытого акционерного общества «Дальхимпром» судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Выдать исполнительный лист.

Возвратить Открытому акционерному обществу «Дальхимпром» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, излишне уплаченную по платёжному поручению №86049 от 29.04.2010.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Н.В. Алфёрова

Судьи:

Г.А. Симонова

О.Ю. Еремеева