Гражданский кодекс часть 1

от Приморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству: ФИО1 по доверенности от 11.01.20114 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение;

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае: ФИО2 по доверенности от 17.06.2010 сроком действия, удостоверение; ФИО3 по доверенности от 06.04.2011 сроком действия до 01.01.2012, удостоверение

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Приморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству

апелляционное производство № 05АП-3165/2011

на решение от 28.04.2011 года

судьи ФИО4

по делу № А51-3453/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Приморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае

о признании незаконным предписания от 21.02.2011 № 20-03-07/737

УСТАНОВИЛ:

Приморское территориальное Управления Федерального агентства по рыболовству (далее Заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным Предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае (далее ТУ Россфиннадзора в ПК) от 21.02.2011 года №20-03-07/737.

Решением Арбитражного суда от 28.04.2011 года в удовлетворении требований отказано.

Обжалуя в апелляционном порядке решение суда, Управление Федерального агентства по рыболовству указывает, что проездные документы, подтверждающие возвращение гражданского служащего из служебной командировки являлись проездные документы по маршрутам: Москва-Барнаул и Новосибирск-Владивосток.

В связи с превышением вышеуказанных расходов в сравнении с прямым рейсом Москва-Владивосток, в качестве расходов по проезду была учтена предоставленная агентством авиакомпаний информация о стоимости возвращения из места командировки г.Москва.

Полагая, что нарушений законодательства им не допущено, заявитель жалобы просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Приморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству поддержала доводы апелляционной жалобы. Решение Арбитражного суда Приморского края от 28.04.2011 просит отменить.

Представитель Федеральной службы на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края от 28.04.2011 считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Территориальным Управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае была проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Приморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 года, в ходе которой было установлено следующее нарушение:

Руководитель Управления ФИО5, согласно приказу от 15.02.2010 № 19-К находился в служебной командировке с 24.02.2010 по 06.03.2010. Место назначения: Москва-Оренбург-Москва. По возвращению из командировки ФИО5 были представлены проездные документы не на прямой рейс Москва-Владивосток, а на рейсы Москва-Барнаул и Новосибирск-Владивосток. Время, проведенное в рейсе с пересадкой, заняло выходные и праздничные дни (6, 7, 8 марта 2010), что не противоречит Трудовому Кодексу Российской Федерации. Затраты, согласно проездных документов, составили: Москва - Барнаул - 6940 рублей, Новосибирск -Владивосток - 19630 рублей, всего 26570 рублей.

Учитывая, что стоимость проезда на прямом рейсе Москва - Владивосток обходится пассажиру дешевле двух рейсов (Москва-Барнаул и Новосибирск-Владивосток), по прибытии из командировки, ФИО5 на имя Генерального директора ОАО «Приморское агентство авиационных компаний» ФИО6 был направлен запрос о стоимости тарифа эконом - класса по маршруту Москва - Владивосток. Согласно справке ОАО «Приморское агентство авиационных компаний» от 11.03.2010, стоимость авиабилета тарифа эконом - класса по маршруту Москва - Владивосток на 04.03.2010 составляла 9 235 рублей и указанная сумма была включена в авансовый отчет.

Отсутствие проездного документа на сумму 9235 рублей, при наличии проездных документов на сумму 26 570 рублей, было оценено Территориальным Управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае как нарушение действующего законодательства.

Учреждением был подан акт разногласий к акту проверки финансово-хозяйственной деятельности Управления, на который 17.02.2011 было направлено заключение на акт разногласий и по материалам проверки 21.02.2011 года было принято Предписание №20-03-07/737 , которым Приморскому территориальному Управлению Федерального агентства по рыболовству предписано возместить и перечислить в доход федерального бюджета 9 235 рублей (девяти тысяч двухсот тридцати пяти рублей, 00 коп.).

Полагая, что предписание Росфиннадзора не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Учреждения, Приморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене, а апелляционную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Статьей 168 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику в том числе, расходы по проезду, иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

В соответствии с Положением о Приморском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденному Приказом Федерального агентства по рыболовству от 24.12.2008 № 463, данная организация является государственным органом и в соответствии с пунктом 11 указанного Положения управление возглавляет руководитель, который в свою очередь (п. 13.5 Положения) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы в Управлении.

Таким образом, руководитель Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству является федеральным государственным служащим.

Направление федеральных гражданских служащих в командировки и оплата командировочных расходов осуществляются в соответствии с Указом Президента РФ от 18.07.2005 N 813 "О Порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих" (далее - Указ Президента РФ N 813). Данный Указ распространяется на гражданских служащих, направляемых в служебные командировки на определенный срок для выполнения служебного задания (вне постоянного места прохождения федеральной государственной гражданской службы) как на территории РФ, так и на территориях иностранных государств.

Направление гражданского служащего в служебную командировку оформляется первичными учетными документами в соответствии с установленными унифицированными формами первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, утвержденными Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты".

На основании решения представителя нанимателя или уполномоченного им лица кадровая служба государственного органа оформляет гражданскому служащему командировочное удостоверение, подтверждающее срок его пребывания в служебной командировке (дата приезда в пункт (в пункты) назначения и дата выезда из него (из них) ( Пункт 8 Порядка)

В соответствии с п.21 Порядка расходы по проезду гражданских служащих к месту командирования и обратно - к постоянному месту прохождения федеральной государственной гражданской службы (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставлению в поездах постельных принадлежностей), а также по проезду из одного населенного пункта в другой, если гражданский служащий командирован в несколько государственных органов (организаций), расположенных в разных населенных пунктах, воздушным, железнодорожным, водным и автомобильным транспортом, возмещаются по фактическим затратам, подтвержденным проездными документами.

Из материалов дела следует, что в подтверждение понесенных руководителем Управления ФИО5 расходов по служебной командировке с местом нахождения Москва-Оренбург-Москва, были представлены документы, свидетельствующие о том, что ФИО5 во Владивосток прибыл, следуя следующим маршрутом: Москва-Барнаул и Новосибирск-Владивосток, то есть через г.Барнаул и Новосибирск.

При этом, в связи с тем, что транспортные расходы по данному маршруту значительно превышали расходы в сравнении с прямым авиарейсом Москва-Владивосток, что препятствовало учету таких документов в качестве обоснованных, Управлением Федерального агентства по рыболовству был направлен официальный запрос в агентство авиакомпаний и представленная по запросу информация о стоимости билетов по маршруту Москва-Владивосток была учтена в качестве расходов по проезду.

В связи с тем, что в командировочном удостоверении пунктом командировки указан г.Москва, представленные авиабилеты подтверждают понесенные ФИО5 транспортные расходы, Приморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству правомерно учтена в качестве расходов по проезду стоимость в пределах стоимости билетов, подтверждающих возвращение служащего из служебной командировки.

Учитывая изложенное выше, коллегия приходит к выводу, что заявителем не допущено превышения расходов по проезду из места командировки, кроме того, действующим законодательством, в том числе положениями Указа №813 не запрещается в качестве проездных документов, подтверждающих понесенные расходы, использовать транзитные билеты из пункта командирования. Действующее законодательство не содержит норм, обязывающих работника возвращаться из места командировки прямым рейсом.

Коллегия полагает, что в данном случае не допущено нарушений п.21,22 Указа Президента РФ от 18.07.2005 года №813, а обжалуемое Предписание Территориального Управления вынесено на основаниях, не соответствующих законным требованиям.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 28.04.2011 года по делу №А51-3453/2011 отменить.

Признать незаконным и отменить Предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском краеот 21.02.2011 года №20-03-07/737 как несоответствующее Указу Президента РФ от 18.07.2005 N 813 "О Порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих".

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Е.Л. Сидорович

Судьи:

Н.В. Алфёрова

О.Ю. Еремеева