Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Сибвектор» (далее – заявитель, общество, ООО «Сибвектор») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения аукционной комиссии организатора торгов Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – ответчик, Департамент, Дальнедра), выразившегося в отказе в приеме заявки ООО «Сибвектор» на право участия в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений, в том числе ранее нарушенных добычей, на ручье Увальный правый приток р. Эльвенейвеем в Чаунском районе Чукотского автономного округа, изложенного в протоколе от 23.12.2021 № 18-Р.

Определением суда от 08.02.2022 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственность «Райз» (далее – третье лицо, ООО «Райз»).

Решением суда от 20.04.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Сибвектор» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 29.03.2022 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Апеллянт указывает, что судом анализировался протокол от 23.12.2021 №18-Р, который представлен в материалы дела неуполномоченным лицом.

Заявитель считает, что в качестве основания для принятия решения комиссией по рассмотрению заявочного материала послужило отсутствие информации о зачислении поступивших от заявителя денежных средств на счет по учету задатка, таким образом, по мнению общества, суд должен был дать оценку исключительно указанному основанию. Подтверждением единственного основания для отказа в допуске к участию в торгах (неуплата задатка) является информация, размещенная на официальном государственном информационном ресурсе, а также тот факт, что в письме, направленном в адрес общества, отсутствуют ссылки на нарушение подпунктов 4, 6-8 Порядка.

Кроме того, ООО «Сибвектор» указывает, что ошибка в реквизитах при перечислении задатка стала следствием недобросовестных действий самого организатора торгов, не указавшего в договоре о задатке достоверные реквизиты для перечисления разового платеж.

При этом, как считает заявитель, с учетом пункта 17 Приказа Минфина России от 13.04.2020 № 66н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» (далее – Приказ № 66н) у Дальнедра имелась реальная возможность получить денежные средства и препятствий для уточнения платежа не имелось.

Апеллянт обращает внимание суда на формальные основания отказа в допуске заявителя к участию в торгах, что повлекло нарушения публичного характера проведения торгов.

ООО «Сибвектор» считает, что при оценке иных доводов (оснований отказа) и доказательств выводы суда несоотвествуют фактическим обстоятельствам дела.

Департамент с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает их незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Обращает внимание суда, что представленные ООО «Сибвектор» документы бухгалтерского учета не соответствуют критериям выписки из реестра бухгалтерского учета и не подтверждают наличие технических средств и оборудования, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр. Департамент указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просил его оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ООО «Райз» по тексту представленного в материалы дела письменного отзыва с доводами апелляционной жалобы не согласилось, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем обжалуемое решение отмене не подлежит.

От заявителя жалобы в суд поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства по настоящему делу на другой срок.

Рассмотрев ходатайство, руководствуясь статьей 159 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции, не установил уважительных причин, а значит и правовых основания для отложения судебного разбирательства по настоящему делу, в связи с чем, отказал в его удовлетворении.

Стороны и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей заявителя, ответчика и третьего лица в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверена Пятым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.

Из материалов дела арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

В соответствии с Приказом от 08.11.2021 № 1343 Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов 08.11.2021 размещена информация о проведении торгов в форме аукциона по передаче прав пользования участками недр с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений, в том числе ранее нарушенных добычей на ручье Увальный, правый приток р. Эльвенейвеем в Чаунском районе Чукотского автономного округа.

Одновременно с извещением на официальном сайте www.torgi.gov.ru был опубликованы Приказ Дальнедра от 08.11.2021 № 1343 и Порядок и условия проведения аукциона.

10.12.2021 в 14 часов 50 минут ООО «Сибвектор» в Чукотнедра подана заявка на участие в аукционе на право пользования участками недр с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений, в том числе ранее нарушенных добычей на ручье Увальный, правый приток р. Эльвенейвеем в Чаунском районе Чукотского автономного округа с приложением комплекта заявочных материалов и платежных поручений, свидетельствующих об уплате стартового платежа и сбора за участие в аукционе.

В тот же день заявка принята и зарегистрирована организатором аукциона.

По итогам рассмотрения Аукционная комиссия в соответствии с пунктами 4.2, 4.3 Порядка и условий проведения аукциона, а так же пунктом 74 Административного регламента отказала ООО «Сибвектор» в допуске к участию в аукционе, признав заявочные материалы общества не соответствующими требованиям сведениям о заявителе, утвержденным приказом Дальнедра от 08.11.2021 № 1343, предусмотренным пунктом 2 Порядка и условий проведения аукциона.

Результаты рассмотрения заявки и заявочных материалов общества отображены в протоколе от 23.12.2021 № 18-Р, согласно которому:

- не уплачен стартовый размер разового платежа (задатка) за пользование недрами (нарушение пункта 4.2 Порядка и условий);

- не представлен перечень лиц, входящих в одну группу, по Форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы от 20.11.2006 № 293 (нарушение подпункта 4 пункта 2.2 Порядка и условий);

- справка о технологии проведения работ на участке недр не содержит технологии проведения работ по геологическому изучению недр и разведке месторождения, которые закреплены в условиях пользования недрами по участку (подпункты 7 и 8 пункта 2.2 Порядка и условий);

- не представлены выписки из реестра бухгалтерского учета ООО «Сибвектор».

Письмом от 23.12.2021 № 858 (вх. № 01-12-12/858) «О допуске к участию в аукционе» Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу уведомил ООО «Сибвектор», что решением аукционной комиссии по рассмотрению заявочных материалов, поступивших на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из рассыпных месторождений, в том числе ранее нарушенных добычей, на ручье Увальный правый приток р. Эльвенейвеем в Чаунском районе Чукотского автономного округа (протокол №18-Р от 23.12.2021) на основании пункта 74 Административного регламента в приеме заявки на участие в аукционе отказано.

Посчитав, что решение ответчика, изложенное в протоколе от 23.12.2021 № 18-Р, является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «Сибвектор», общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом спора по настоящему делу является оспаривание решения комиссии организатора торгов, которым отказано в приеме заявки ООО «Сибвектор» на право участия в аукционе на право пользования недрами.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды, воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1, Закон о недрах)

В соответствии с подпунктами 4,6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения; принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Таким образом, право пользования участками недр может быть приобретено исключительно по результатам проведения торгов в форме аукциона.

Порядок организации и проведения торгов на право пользования недрами регламентирован Законом №2395-1, Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Роснедр от 19.03.2020 № 110 (далее – Административный регламент).

Статьей 1 Закона № 2395-1 определено, что законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 13.1 Закона № 2395-1 аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения (далее также - аукцион), проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в целях реализации документов стратегического планирования, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации, а также соблюдения социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на соответствующей территории, и всех граждан Российской Федерации вправе устанавливать специальные требования к участникам аукциона на право пользования участками недр, указанными в части 1 статьи 13.1 Закона о недрах.

Аукционная комиссия ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания членами аукционной комиссии протокола рассмотрения заявок.

Критерием выявления победителя при проведении аукциона является наибольший размер разового платежа за пользование участком недр.

Объявление о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт) одновременно с размещением на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами размещается на официальном сайте не менее чем за 90 календарных дней до дня проведения конкурса на право пользования недрами или не менее чем за 45 календарных дней до дня проведения аукциона на право пользования недрами.

Объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами, размещенное на официальном сайте, должно содержать полный текст утвержденного Роснедрами или его территориальным органом приказа о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами, включая приложения к нему, за исключением сведений о составе конкурсной или аукционной комиссии.

Разделом 3 Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами предусмотрен состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе, особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме.

Согласно пункту 47 Административного регламента основанием для начала проведения административной процедуры является принятие уполномоченным должностным лицом Роснедр или его территориального органа решения о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами. Принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования недрами в отношении каждого участка недр или группы участков недр, осуществляется уполномоченными должностными лицами Роснедр или его территориальных органов, в целях реализации утвержденных Роснедрами перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование.

В соответствии с абзацем 3 пункта 47 Административного регламента решение о проведении конкурсов или аукционов на право пользования недрами оформляется приказом Роснедр или его территориального органа в соответствии с распределением полномочий согласно пункту 9 Административного регламента.

Основания и правила размещения объявления о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами на официальном сайте установлены пунктами 55-59 Административного регламента.

Пунктами 60-64 Административного регламента установлены правила регистрации заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 63 Административного регламента, при организации проведения аукциона на право пользования недрами до подачи заявки на участие в аукционе заявитель заключает с Роснедрами или его территориальным органом, указанным в объявлении о проведении аукциона, договор о задатке и производит уплату суммы задатка по реквизитам, указанным в порядке и условиях проведения аукциона на право пользования недрами.

Результатом административной процедуры является регистрация заявок.

Фиксация результата выполнения административной процедуры осуществляется путем регистрации заявок в журнале регистрации входящей корреспонденции.

В соответствии с пунктами 65-68 Административного регламента основаниями для начала административной процедуры по вскрытию конвертов, прилагаемых к заявкам, является истечение срока подачи заявок и поступление всех зарегистрированных заявок и прилагаемых к ним конвертов с заявочными материалами в рабочую группу для проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами.

Рабочая группа для проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами создается решением Роснедр или его территориального органа, которая состоит из государственных гражданских служащих соответственно Роснедр или территориального органа Роснедр (пункт 67 Административного регламента).

Вскрытие конвертов, прилагаемых к заявкам, осуществляется в первый рабочий день, следующий после истечения срока подачи заявок.

Заседание рабочей группы для проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами оформляется протоколом о подведении итогов вскрытия конвертов, прилагаемых к заявкам.

В соответствии с пунктом 68 Административного регламента, должностное лицо Роснедра или его территориального органа в течение 2 рабочих дней с даты подписания протокола о подведении итогов вскрытия конвертов, прилагаемых к заявкам (в случае наличия полного комплекта документов) или поступления запрошенных документов (из государственных органов) направляет полученные заявочные материалы, протоколы заседания рабочей группы для проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами в конкурсную или аукционную комиссию, осуществляющую рассмотрение поданных заявок и принятие решений об их приеме или отказе в приеме.

Результатом административной процедуры является вскрытие конвертов, прилагаемых к заявкам.

Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является протокол заседания рабочей группы для проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами о подведении итогов вскрытия конвертов, прилагаемых к заявкам.

Рассмотрение заявок и принятие решения о приеме (отказе в приеме) заявок регулируются пунктами 72-78 Административного регламента.

В соответствии с абзацем 2 пункта 73 Административного регламента, аукционная комиссия в течение 15 рабочих дней с даты поступления комплекта документов в аукционную комиссию осуществляет рассмотрение заявочных материалов с целью проверки финансовых, кадровых и технических возможностей заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному и размещенному на официальном сайте Порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами и требованиям, установленным Административным регламентом.

Аукционная комиссия, образованная приказом Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра) от 14.04.2014 №72 (изм. от 14.06.2018 №374), при рассмотрении заявочных материалов с целью проверки финансовых, кадровых и технических возможностей заявителя, соответствия поданных заявок требованиям законодательных актов, в силу своих полномочий и обязанностей, руководствуется в первую очередь, утвержденными и размещенными на официальном сайте (www.torgi.gov.ru) Порядком и условиями проведения аукциона, и требованиями, установленных Административным регламентом.

В соответствии с пунктом 74 Административного регламента, решение о приеме заявки либо отказе в приеме заявки оформляется протоколом заседания аукционной комиссии.

Согласно пункту 74 Административного регламента, в протоколе рассмотрения заявок указывается:

1) дата, время, место проведения заседания конкурсной или аукционной комиссии;

2) перечень заявителей, чьи конверты с заявочными материалами, прилагаемые к заявкам, были вскрыты рабочей группой для проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами;

3) перечень заявителей, которые отозвали заявки;

4) перечень заявителей, чьи заявки были приняты для участия в конкурсе или аукционе;

5) перечень заявителей, чьи заявки не были приняты для участия в конкурсе или аукционе с указанием основания отказа в принятии заявки;

6) реквизиты документов, подтверждающих уплату заявителями задатка и сбора за участие в аукционе в размере и в срок, установленные порядком и условиями проведения аукциона;

7) реквизиты документа, подтверждающего уплату заявителем сбора за участие в конкурсе в размере и в срок, установленные порядком и условиями проведения конкурса;

8) иные сведения по решению конкурсной или аукционной комиссии.

К участию не допускаются заявители, своевременно не уплатившие сбор за участие в конкурсе или своевременно не уплатившие задаток и сбор за участие в аукционе.

Протокол рассмотрения заявок в день его подписания направляется секретарем комиссии в структурное подразделение Роснедр или его территориального органа, ответственное за лицензирование, для организации информирования заявителей о принятом решении.

В соответствии с пунктом 76 Административного регламента должностное лицо Роснедр или его территориального органа в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола, предусмотренного пунктом 74 Административного регламента, доводит до заявителей решение конкурсной или аукционной комиссии о приеме или отказе в приеме заявки с помощью средств телефонной связи, факсимильной связи или электронной почты, а также направляет такое уведомление в письменной форме заказным письмом с уведомлением о вручении.

Статьей 14 Закона о недрах установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе:

1) заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами;

2) заявитель умышленного представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

Аналогичное закреплено в пункте 19 Административного регламента, которые предусматривают исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Из материалов дела апелляционным судом установлено, что по результатам рассмотрения заявочных материалов Аукционной комиссией принято решение, отраженное в протоколе от 23.12.2021 № 18-Р.

Заявка ООО «Сибвектор» аукционной комиссией признана не соответствующей установленным требованиям Административного регламента и Порядка и условий проведения аукциона.

Статьей 6 Закона № 2395-1 установлены виды пользования недрами, в число которых входит: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (пункт 2), а также разведки и добычи полезных ископаемых (пункт 3).

Указанными пунктами установлено, что недра могут предоставляться в пользование для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).

В соответствии с опубликованным Департаментом извещением предметом проводимого аукциона (торгов) является передача права пользования участникам недр с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений, в том числе ранее нарушенных добычей на ручье Увальный, правый приток р. Эльвенейвеем в Чаунском районе Чукотского автономного округа.

Таким образом, все требования к заявке, установлены буквально, и согласуются с предметом и целью торгов.

Отказывая ООО «Сибвектор» в допуске к участию в аукционе по передаче прав пользования участникам недр с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений, в том числе ранее нарушенных добычей на ручье Увальный, правый приток р. Эльвенейвеем в Чаунском районе Чукотского автономного округа, аукционная комиссия в протоколе от 23.12.2021 № 18-Р сослалась на нарушение обществом пункта 4.2 Порядка и условий проведения аукциона, выразившееся в несвоевременной уплате задатка и сбора за участие в аукционе.

Довод ООО «Сибвектор» о том, что до момента вскрытия заявочных конвертов денежные средства в размере разового платежа по договору задатка могли быть зачислены на нужный счет в случае, если бы Дальнедра подтвердил УФК по Хабаровскому края факт наличия между ООО «Сибвектор» и Дальнедра договорных отношений по договору о задатке, чего органом сделано немотивированно не было, при этом денежные средства по платежному поручению поступили в УФК по Хабаровскому краю, судебной коллегией отклоняется в силу следующего.

Пунктом 4.2 Порядка и пунктом 74 Административного регламента предусмотрены требования, согласно которым в протоколе рассмотрения заявок, в числе прочего указываются реквизиты документов, подтверждающих уплату заявителями задатка и сбора за участие в аукционе в размере и в срок, установленные порядком и условиями поведения аукциона (подпункт 6 Порядка).

Несоблюдение процедуры оплаты является самостоятельным основанием для отказа в участии в аукционе на право пользования недрами в соответствии с абзацем 11 пункта 4.2 Порядка.

Пунктами 1.7-1.8 Порядка установлен стартовый размер разового платежа за пользование недрами - 9 850 000 руб., размер сбора за участие в аукционе – 75 000 руб.

Пунктом 1.9 Порядка установлен срок окончания подачи заявок и материалов, предоставляемых заявителями в соответствии с разделом 2 Порядка: не позднее 15:30 ч. (местное время) 10.12.2021.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка при организации проведения аукциона на право пользования недрами до подачи заявки на участие в аукционе заявитель заключает с Дальнедра, договор о задатке в двух экземплярах по форме согласно Приложению 1 к порядку и условиям проведения аукциона и производит уплату суммы задатка по реквизитам, указанным в порядке и условиях проведения аукциона на право пользования недрами.

Согласно пункту 3.2 Порядка в соответствии со статьей 42 Закона Российской Федерации «О недрах» с заявителя взимается сбор за участие в аукционе на право пользования недрами, который является одним из условий регистрации заявки.

Сбор за участие в аукционе на право пользования недрами перечисляется заявителями по реквизитам согласно Приложению 2 к порядку и условиям проведения аукциона, в размере, указанным в пункте 1.8 порядка и условий проведения аукциона, размещенным на официальном сайте.

В силу пункта 7.3.1 Порядка с заявителя взимается сбор за участие в аукционе на право пользования участком недр, который является одним из условий регистрации заявки. Размер сбора за участие в аукционе составляет 75 000 руб. и перечисляется заявителями в доход федерального бюджета Российской Федерации по реквизитам в соответствии с Приложением 2 к Порядку и условиями проведения аукциона.

Согласно пункту 7.3.2 Порядка стартовый размер разового платежа за пользование недрами устанавливаемся в размере 9 850 000 руб.

Разовый платеж за пользование недрами, определяемый по итогам проведения аукциона, за вычетом ранее уплаченного задатка, вносится победителем аукциона в течение 30 дней с даты государственной регистрации (лицензии) в доход федерального бюджета Российской Федерации по реквизитам в соответствии с Приложением 4 к условиям аукциона.

Из пункта 2.3 Порядка следует, что для предоставления государственной услуги необходимы документы, находящиеся в распоряжении государственных органов и иных органов, участвующих в предоставлении государственной, в том числе документы, подтверждающие уплату сбора за участие в конкурсе или аукционе на право пользования недрами; документы, подтверждающие уплату задатка (для участия в аукционе на право пользования недрами).

Как следует из протокола от 13.12.2021 №18 заседания рабочей группы по подведению итогов регистрации заявок и вскрытия конвертов, предоставленных заявителями на право пользования участками недр с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений, в том числе ранее нарушенных добычей на ручье Увальный, правый приток р.Эльвенейвеем в Чаунском районе Чукотского автономного округа, ООО «Сибвектор» предоставило: договор задатка от 08.12.2021 № 208, платежные документы об оплате разового платежа и сбора за участие, заявочный материал на 65 листах, 1 CD диск и опись документов.

Материалами дела подтверждается, что 08.12.2021 между Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела по Чукотскому автономному округу (Чукотнедра) и ООО «Сибвектор» и заключен договор о задатке № 208.

Согласно пункту 1.1 Договора от 08.12.2021 в соответствии с условиями настоящего Договора Заявитель перечисляет денежные средства в качестве задатка в размере - 9 850 000 руб. (100% размера стартового платежа) для участия в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений, в том числе ранее нарушенных добычей на ручье Увальный, правый приток р. Эльвенейвеем в Чаунском районе Чукотского автономного округа, а Дальнедра принимает Задаток в валюте Российской Федерации на открытый в Управлении Федерального казначейства по Хабаровскому краю лицевой счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение бюджетной организации.

Денежные средства, указанные в пункте 1.1 Договора от 08.12.2021, используются в качестве задатка, вносимого в целях обеспечения исполнения заявителем обязательств по внесению разового платежа за пользование недрами, определенного по итогам проведенного аукциона, в случае признания заявителя победителем аукциона (пункт 1.2 Договора).

Пунктом 2.1 Договора стороны согласовали, что задаток должен быть внесен заявителем на счет в срок не позднее 10.12.2021. Задаток считается внесенным (оплаченным) с даты поступления всей суммы задатка, указанной в пункте 1.1 Договора, на счет. В случае непоступления всей суммы задатка в установленный срок, обязательства Заявителя по внесению задатка считаются невыполненными. Документом, подтверждающим внесение заявителем задатка, является копия выписки со счета Дальнедра, представленная председателю аукционной комиссии.

Процедура оплаты стартового разового платежа, а также сбора за участие в аукционе предусматривает следующие условия:

1) Дальнедра принимает Задаток в валюте Российской Федерации на открытый в Управлении Федерального казначейства по Хабаровскому краю лицевой счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение бюджетной организации. Лицевой счет для задатка. УФК по Хабаровскому краю (Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, л/с <***>);

2) сборы за участие в аукционе на право пользования участками недр направляются в УФК по Хабаровскому краю (Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, л/с <***>) согласно Приложениям 1-2 к Порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений, в том числе нарушенных добычей на ручье Увальный, правый приток р.Эльвенейвеем.

Оплата задатка и сбора за участие в аукционе должно осуществляться по разным реквизитам в соответствии с назначением платежа.

Судом первой инстанции установлено, что во исполнение условий указанного Договора платежным поручением от 08.12.2021 № 2482 общество в пользу организатора аукциона - Дальнедра произвело перечисление денежных средств в размере 9 850 000 руб. в качестве задатка, платежным поручением от 08.12.2021 № 2481 - 75 000 руб. в качестве сбора за участие в аукционе.

По представленной информации из выписки с лицевого счета Дальнедр денежные средства в сумме – 75 000 руб. (сбор за участие в аукционе) поступили в УФК по Хабаровскому краю (Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, л/с <***>).

Вместе с тем, денежные средства в сумме 9 850 000 руб. (задаток) так же поступили в УФК по Хабаровскому краю (Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, л/с <***>) по платежному поручению от 08.12.2021 № 2482.

Таким образом, денежные средства в размере 9 850 000 руб. ошибочно переведены ООО «Сибвектор» на л/с <***>.

Указанную сумму необходимо было направить на лицевой счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение бюджетной организации - лицевой счет для задатка, УФК по Хабаровскому краю (Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, л/с <***>).

Ошибочно направленные денежные средства были отнесены к категории невыясненных поступлений. Администратор доходов (Дальнедра) данный платеж не идентифицировал как поступление в доход Федерального бюджета РФ и в уточнении платежа отказался.

Таким образом, ООО «Сибвектор» неверно произвело оплату по указанным реквизитам (не направило денежные средства в оплату стартового разового платежа на лицевой счет № <***> с реквизитами счета № <***>).

При этом в соответствии с выпиской из лицевого счета для учета операций со средствами поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств (оплата по договору о задатке) № <***>, предоставленными УФК по Хабаровскому краю, денежные средства от заявителя по оплате договора о задатке на расчетные счета Дальнедра (р/сч <***>) в установленные сроки (не позднее 15:30 ч. (местное время) 10.12.2021) не поступили.

В данном случае, ошибочное направление ООО «Сибвектор» денежных средств в размере 9 850 000 руб. на лицевой счет - <***> с реквизитами счета 03100643000000012200, фактически подлежащее перечислению на лицевой счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение бюджетной организации - лицевой счет для задатка УФК по Хабаровскому краю (Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, л/с <***> с реквизитами счета № <***>), не позволило администратору доходов (Дальнедра) идентифицировать данный платеж как поступление в доход Федерального бюджета РФ оплаты по договору о задатке от 08.12.2021 № 208, что верно расценено судом как нарушение требований пункта 4.2 Порядка.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, судебной коллегией отклоняется довод заявителя о направлении в адрес в УФК заявления о зачислении денежных средств на соответствующий казначейский счет, направленное казначейством в адрес Дальнедра с запросом на подтверждение назначения платежа, что подтверждается письмом от 15.12.2021 № 22-14-75/07-7863. Поскольку указанное заявление направлено письмом позже установленного пунктом 1.9 Порядка срока окончания подачи заявок и необходимых материалов, в соответствии с разделом 2 Порядка (до 10.12.2021).

Доводы общества о недобросовестных действиях самого организатора торгов необоснованны, так как неверное определение реквизитов оплаты является ошибкой самого заявителя.

Как верно отмечено судом первой инстанции, несоблюдение процедуры оплаты является самостоятельным основанием для отказа в допуске к участию в аукционе на право пользования недрами в соответствии с абзацем 11 пункта 4.2 Порядка.

Кроме того, из оспариваемого обществом протокола от 23.12.2021 № 18-Р следует, что по результатам рассмотрения заявочных материалов общества Аукционная комиссия пришла к выводу об их несоответствии требованиям к сведениям о заявителе, утвержденным приказом Дальнедра от 08.11.2021 № 1343 и предусмотренным пунктом 2 Порядка и условий проведения аукциона, ввиду следующего:

1) не представлен перечень лиц, входящих в одну группу, по Форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы от 20.11.2006 № 293 (нарушение подпункта 4 пункта 2.2 Порядка);

2) справка о технологии проведения работ на участке недр не содержит технологии проведения работ по геологическому изучению недр и разведке месторождения, которые закреплены в условиях пользования недрами по участку (подпунктов 7, 8 пункта 2.2 Порядка);

3) не представлен перечень квалифицированных специалистов ООО «РотенГрупп», привлекаемых для проведения работ на участке недр, с приложением штатного расписания, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр (абзац 2. подпункта 7, пункта 2.2 Порядка); - не представлены выписки из реестра бухгалтерского учета ООО «Сибвектор» (абзац 3 подпункта 7 пункта 2.2 Порядка).

Разделом 2 Порядка № 1343 предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, порядок их представления.

Согласно подпункту 4 пункта 2.2 Порядка и условий проведения аукциона (Приложение № 1 к Приказу Дальнедра от 08.11.2021 № 1343) заявителю в пакете заявочных материалов необходимо представить перечень лиц, входящих в одну группу, по Форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы от 20.11.2006 № 293 - для юридического лица, для акционерного общества (помимо перечня лиц, входящих в одну группу) - выписка из реестра акционеров заявителя, полученная (оформленная) не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки.

Как верно отмечено судом первой инстанции, вопреки утверждению общества о том, что ООО «Сибвектор» не входит в группу лиц, следовательно, не обязано представлять указанный документ, Порядок № 1343 не содержит каких-либо исключений для юридических лиц, не входящих в группу лиц, и не освобождает такие компании от предоставления указанного документа.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2.2 Порядка и условий проведения аукциона (приложение №1 к Приказу Дальнедра от 08.11.2021 №1343) заявителю в пакете заявочных материалов необходимо представить справку с описанием технологии проведения работ, которые будут проводиться на участке недр, подписанную заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя.

Справка о применяемых технологиях является осевым документом заявки на аукцион, описывающим технологии предстоящей деятельности на участке недр, которые должны соответствовать предмету и целевому назначению торгов.

В справке о применяемых технологиях заявителю необходимо расписать всю планируемую деятельность на предоставляемом участке недр, связанную с геологическим изучением, разведкой и добычей полезного ископаемого.

В составе заявочных материалов ООО «Сибвектор» имеется справка с описанием технологии проведения работ на участке недр, подписанная генеральным директором общества.

В соответствии с приказом Дальнедра от 08.11.2021 №1343, Порядка и условиям проведения аукциона предметом и целью объявленного аукциона является: геологическое изучение, разведка и добыча золота из россыпных месторождений, в том числе ранее нарушенных добычей на ручье Увальный, правый приток р. Эльвенейвеем в Чаунском районе Чукотского автономного округа.

Как следует из материалов дела, в представленной ООО «Сибвектор» справке с описанием технологии проведения работ, в качестве предполагаемых работ указаны вскрыша торфов и добычные работы (промывка песков). При этом иные работы, на ведение которых предполагается выдача лицензии (геологическое изучение, включая поиски и оценку, разведка) в представленном документе вовсе не описаны.

Перечень и сроки проведения работ называются в разделе 7 Порядка «Основные условия пользования участком недр». Указанный раздел предусматривает обязанность победителя аукциона провести помимо добычи полезного ископаемого, работы по геологическому изучению недр, включая поиски и оценку, а также работы по подготовке отчета с подсчетом запасов полезных ископаемых.

Вопреки подпунктам 7 и 8 пункта 2.2. Порядка, представленная обществом справка о технологии проведения работ на участке недр не содержит технологии проведения работ по геологическому изучению недр и разведке месторождения, которые закреплены в условиях пользования недрами по участку.

Также в Распоряжении МПР РФ от 05.07.1999 № 83-р «Об утверждении Положения о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые)» (далее – Положение) определены последовательность и полнота геологического изучения недр с целью обеспечения рационального использования, воспроизводства и охраны минерально-сырьевых ресурсов.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения стадийность геологоразведочных работ предусматривает возможность: оптимизации содержания и технологического режима геологоразведочных работ; унификации работ и постадийно создаваемых конечных результатов: оперативного учета и анализа геологической изученности для выбора обоснованных направлений поисковых, оценочных и разведочных работ.

Судом первой инстанции верно установлено, что ООО «Сибвектор» в заявке на участие в аукционе указаны технологии проведения работ не соответствующие целевому назначению пользования недрами и предмету аукциона на предоставляемом участке, так как в справке о применяемых технологиях не описаны работы направленные на геологическое изучение недр.

Таким образом, заявитель, не представив справку о применяемых технологиях на разыгрываемом участке недр, направленных на геологическое изучение недр, нарушил установленные требования.

Аналогичный вывод изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.04.2014 №307-ЭС14-2046 по делу №А56-56327/2013.

Согласно абзацу 2 подпункта 7 пункта 2.2 Порядка обществу в комплекте заявочных материалов надлежало представить перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр.

Как следует из заявочного материала ООО «Сибвектор», последним в аукционную комиссию, в числе прочего были представлены: трудовой договор от 06.12.2021 № 1, заключенный с ФИО1, принятым на должность инженера-геолога, диплом специалиста – геолога А-1 № 555761 на имя ФИО1, а также с заявкой к заявочному материалу представлено также штатное расписание.

Порядком проведения аукциона не предусмотрено ограничений по минимальному количеству квалифицированных специалистов, которые должны быть привлечены лицензиатом для осуществления работ на участке недр.

В данном случае, под квалифицированными специалистами заявителя в целях участия в аукционе на право пользования участком недр в целях добычи полезных ископаемых следует понимать специалистов, уровень профессиональной и специальной подготовки которых соответствует рассматриваемому направлению деятельности и позволяет осуществлять пользование недрами в соответствии с предъявляемыми нормативными требованиями к указанному виду работ.

15.11.2021 между ООО «Сибвектор» и ООО «РотенГрупп» заключен договор № 35-21 на оказание услуг строительными машинами и механизмами с обслуживающим персоналом.

Пунктом 1.1 договора от 15.11.2021 № 35-21 установлено, что исполнитель обязуется предоставить заказчику строительные и (или) иные машины для выполнения работ, а заказчик оплатить оказанные услуги. Автомобили предоставляются заказчику с обслуживающим персоналом, в технически исправном состоянии.

Согласно пункту 1.4 указанного договора обслуживающий персонал является работниками исполнителя и подчиняется распоряжениям исполнителя, относящимся к управлению и технической эксплуатации, и распоряжениям заказчика, касающимся коммерческой эксплуатации машины.

Вместе с тем, указание в перечне квалифицированных специалистов машинистов экскаваторов, водителей погрузчиков и грузовых машин как операторов соответствующего вида техники, привлекаемой для выполнения работ на участке недр, свидетельствует о том, то ООО «Сибвектор» не выполнено требование о предоставлении информации о квалифицированных специалистах, поскольку наличие специального разрешения (водительского удостоверения, удостоверения водителя самоходных машин) для лиц, привлекаемых для работы на технических средствах, являющихся источниками повышенной опасности, является нормативно обусловленной обязанностью работодателя.

Коллегия отмечает, что фактическое непредставление перечня квалифицированных специалистов, предусмотренное абзацем 2 подпункта 7 пункта 2.2 Порядка, является неисполнением требований указанного пункта.

При указанных обстоятельствах, коллегия поддерживает вывод первой инстанции о том, что ссылка заявителя на заявочные материалы, представленные ООО «Райз», в данном случае не может учитываться, поскольку предметом рассмотрения настоящего дела является отказ в приеме заявки ООО «Сибвектор» на право участия в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений, изложенный в протоколе от 23.12.2021 № 18-Р, а не результаты самого аукциона.

Доводы ООО «Сибвектор» о том, что обществом представлены все необходимые выписки из бухгалтерской отчетности, судебной коллегией отклоняются в силу следующего.

Согласно абзацу 3 подпункта 7 пункта 2.2 Порядка к заявке прилагается перечень технических средств и оборудования заявителя, а также технических средств и оборудования юридических и физических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением выписки из реестра бухгалтерского учета заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр, подтверждающих наличие технических средств и оборудования, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр.

Из комплекта представленных обществом в адрес организатора аукциона заявочных материалов, следует, что заявителем в числе прочего были представлены: бухгалтерская отчетность ООО «Сибвектор» за 2020 год, извещение о вводе сведений, указанных в налоговой декларации в электронной форме и справка о финансовых остатках.

Обществом также представлены договор на оказание услуг строительными машинами и механизмами с обслуживающим персоналом от 15.11.2021 № 35-21, заключенный с ООО «РотенГрупп», паспорта транспортных средств, паспорта самоходных машин и других видов техники, принадлежащих ООО «РотенГрупп».

Вместе с тем, анализ направленных обществом в аукционную комиссию документов в составе заявочных материалов свидетельствует о непредставлении заявителем выписок из реестра бухгалтерского учета, ни в отношении ООО «Сибвектор», ни в отношении ООО «РотенГрупп», подтверждающих наличие у данных юридических лиц технических средств и оборудования, необходимого для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр.

Таким образом, заявитель в составе заявки обязан документально доказать, что он соответствует требованиям законодательства, которые установлены для пользователя недр, однако в нарушение таких требований заявочные материалы ООО «Сибвектор» не содержали необходимых документов, установленных Порядком, что подтверждается материалами дела.

Апелляционным судом проверены и отклоняются приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что в качестве основания для принятия решения комиссией по рассмотрению заявочного материала послужило отсутствие информации о зачислении поступивших от заявителя денежных средств на счет по учету задатка, поскольку только это основание указано в письме от 23.12.2021 № 01-12-12/858, направленном в адрес общества, и в нем отсутствуют ссылки на нарушение подпунктов 4, 6-8 Порядка.

Как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 76 Административного регламента должностное лицо Роснедр или его территориального органа в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола, предусмотренного пунктом 74 Административного регламента, доводит до заявителей решение конкурсной или аукционной комиссии о приеме или отказе в приеме заявки с помощью средств телефонной связи, факсимильной связи или электронной почты, а также направляет такое уведомление в письменной форме заказным письмом с уведомлением о вручении.

Таким образом, в соответствии с требованиями Административного регламента, направление протокола аукционной комиссии участникам аукциона не предусмотрено, при этом, как считает суд, уведомляя лицо об отказе в приеме заявки, до заявителя должны были быть доведены все основания, отраженные в решении комиссии.

Однако, не смотря на отсутствие в направленном заявителю письме иных оснований отказа, суд правомерно, согласно заявленным требованиям, дал оценку всем доводам, отраженным в протоколе.

Довод апеллянта о том, что судом анализировался протокол от 23.12.2021 №18-Р, который представлен в материалы дела неуполномоченным лицом, судебной коллегией отклоняется, поскольку материалы дела не содержат доказательств того, что по содержанию представленный электронный образ указанного протокола отличается от оригинала.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона №2395-1 отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать, в случае если заявка подана с нарушением установленных требований.

Отсутствие в составе заявки документов, предоставление которых прямо установлены требованиями аукционной документации, также является основанием для отказа в приеме заявки, так как заявка считается поданной с нарушением установленных требований.

Заявитель в нарушение требований, установленных для пользователя недр Порядком № 1343, в составе заявки документально не доказал соответствие необходимым требованиям.

Таким образом, выводы аукционной комиссии, отраженные в протоколе заседания Аукционной комиссии от 23.12.2021 № 18-Р, являются правомерными и соответствуют представленным в дело доказательствам.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о наличии у аукционной комиссии оснований для принятия оспариваемого решения.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции полагает правомерным отказ суда первой инстанции в удовлетворении исковых требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку в полном объеме по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом. Оснований для переоценки установленных судом первой инстанции обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 20.04.2022 по делу
№А51-22052/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

Л.А. Бессчасная

Т.А. Солохина