Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области,

апелляционное производство № 05АП-3864/2014

на решение от 07.02.2014

судьи Л.А.Бессчасной

по делу № А59-3390/2013 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Сахалинский строительный техникум» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.05.2012)

к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 01.02.2002)

об оспаривании действий, выразившихся в отказе занести данные о начисленных и уплаченных взносах и данных о страховом стаже на лицевые счета застрахованных лиц за 2012 год, 1 квартал 2013 года; о признании недействительным требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 31.05.2013 № 07400140028184; о признании недействительными действий, выразившиеся в предложении представить корректировку форм сведений индивидуального персонифицированного учета, расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за 4 квартал 2012 года,

при участии: лица, участвующие в деле, не явились,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Сахалинский строительный техникум» (далее – заявитель, техникум, ГБОУ СПО «Сахалинский строительный техникум») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (далее – Пенсионный фонд, ГУ-УПФР в г. Южно-Сахалинске) об оспаривании действий, выразившихся в отказе занести данные о начисленных и уплаченных взносах и данных о страховом стаже на лицевые счета застрахованных лиц за 2012 год, 1 квартал 2013 года; о признании недействительным требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 31.05.2013 № 07400140028184.

Заявлением от 06.02.2014 ГБОУ СПО «Сахалинский строительный техникум», уточнив в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявленные требования, просило суд признать недействительными действия Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области, выразившиеся в предложении представить корректировку форм сведений индивидуального персонифицированного учета, расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за 4 квартал 2012 года. От остальной части заявленных ранее требований техникум отказался.

Решением от 07.02.2014 Арбитражный суд Сахалинской области уточненные требования удовлетворил в полном объеме. Производство по делу в части оспаривания действий, выразившихся в отказе занести данные о начисленных и уплаченных взносах и данных о страховом стаже на лицевые счета застрахованных лиц за 2012 год, 1 квартал 2013 года, а также о признании недействительным требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 31.05.2013 № 07400140028184 было прекращено, в связи с принятием отказа учреждения от заявленных требований.

Не согласившись с решением суда от 07.02.2014, Пенсионный фонд обжаловал данное решение, обратившись с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд.

По мнению заявителя жалобы, является ошибочным вывод суда о том, что учреждение правомерно учло выплаты, начисленные в пользу работников в реорганизованной организации, поскольку в базу для начисления страховых взносов подлежат включению выплаты, начиная со дня создания нового юридического лица. При определении расчетного периода необходимо руководствоваться частью 3 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и Территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон № 212-ФЗ).

Также полагает, что база по начислению страховых взносов не является частью имущества, передаваемого при реорганизации предприятия правопреемнику на основании передаточного акта. Следовательно, в случае реорганизации плательщика страховых взносов на правопреемника реорганизованного юридического лица возлагается обязанность по уплате таких страховых взносов и сдаче отчетности без учета правопреемства.

Кроме того, заявитель жалобы считает, что в отношениях по уплате страховых взносов фактом, имеющим правовые последствия, является не непрерывность трудовых отношений работников и нового работодателя, как это счел суд, а смена работодателя, который, являясь новым страхователем, формирует самостоятельную базу для исчисления страховых взносов из суммы своих собственных выплат работнику.

Заявитель жалобы также ссылается на то обстоятельство, что организация, прекратившая свою деятельность в результате реорганизации, и организация-правопреемник, поставленная на учет в налоговом органе под собственным ИНН, являются разными юридическими лицами, следовательно, у страхователя отсутствуют правовые основания для применения регрессивной шкалы тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование к выплатам и вознаграждениям, полученным застрахованным лицом от разных юридических лиц в течение календарного года.

Кроме того, ГУ-УПФР в г. Южно-Сахалинске не согласно с размером взысканных с него судебных расходов, указало на то, что Пенсионный фонд имеет целевое финансирование, в его бюджет средства на оплату судебных расходов не заложены, в связи с чем просит снизить размер судебных расходов, ссылаясь на часть 2 статьи 333.22 НК РФ.

В канцелярию суда от бюджетного учреждения поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела. В отзыве техникум указал на законность принятого по делу решения, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Управление Пенсионного фонда и учреждение явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц по имеющимся в деле документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела коллегией апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

23.05.2012 завершена процедура реорганизации ГБУ НПО Сахалинской области «Профессиональное училище № 17» в форме преобразования в государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Сахалинский строительный техникум», о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.03.2013 № 44. В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, техникуму, который является правопреемником училища по всем правам и обязанностям, возникшим до реорганизации, присвоен номер 074-001-061382.

Во исполнение требований статьи 15 Закона №212-ФЗ ГБОУ СПО «Сахалинский строительный техникум» по телекоммуникационным каналам связи направило в Пенсионный фонд расчеты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2012 год, первый квартал 2013 года.

Специалистами Пенсионного фонда проведена проверка правильности исчисления полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в ФФОМС и ТФОМС плательщиком страховых взносов, в ходе которой выявлены расхождения относительно включения учреждением в базу для начисления страховых взносов выплат, начисленных преобразовавшейся организацией в пользу работников до реорганизации.

По мнению Пенсионного фонда, у вновь созданной организации в базу для начисления страховых взносов должны включаться выплаты и иные вознаграждения, начисленные в пользу работников, начиная со дня создания этой организации, то есть со дня ее государственной регистрации.

В результате чего Управление Пенсионного фонда отказало учреждению в разнесении сумм страховых взносов на лицевые счета работников учреждения, о чем 13.03.2012 направило в адрес учреждения требование об устранении нарушений законодательства, которым указало на ненадлежащее предоставление учреждением отчетности по форме РСВ-1 за 4 квартал 2012 года.

Не согласившись с действиями Пенсионного фонда, выразившимися в отказе в принятии отчетности за 4 квартал 2012 года, посчитав, что они нарушают права и законные интересы страхователя, последний обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе Пенсионного фонда, отзыве общества на нее, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона №212-ФЗ, плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам - организации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон о пенсионном страховании), страховые взносы на обязательное пенсионное страхование определены законодателем как индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет пенсионного фонда и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.

В течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно (пункт 3 статьи 15 Закона №212-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 7 Закона №212-ФЗ облагаемая база плательщиков страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных плательщиками в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

Особенностью исчисления и уплаты страховых взносов является накопительный порядок исчисления облагаемой базы путем суммирования в течение календарного года произведенных за каждый месяц выплат в пользу работников и других физических лиц.

В пунктах 1, 2 статьи 10 указанного закона установлено, что расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Плательщики страховых взносов, указанные в пункте 1 части 1 статьи 5 Закона №212-ФЗ, определяют базу для начисления страховых взносов отдельно в отношении каждого физического лица с начала расчетного периода по истечении каждого календарного месяца нарастающим итогом (пункт 3 статьи 8 указанного Закона).

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона №212-ФЗ, пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 24.11.2011 № 974 "О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2012 года" для плательщиков страховых взносов, база для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица устанавливается в сумме, не превышающей 512 000 руб. нарастающим итогом с начала расчетного периода. С сумм выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица, превышающих 512 000 руб. нарастающим итогом с начала расчетного периода, страховые взносы взимаются в 2012-2015 годах в соответствии с пунктом 1 статьи 58.2 Закона №212-ФЗ.

Таким образом, особенностью расчета страховых взносов является накопительный порядок исчисления путем суммирования в течение календарного года произведенных за каждый месяц выплат в пользу физических лиц. При достижении законодательно установленной предельной величины начисленных страховых взносов в отношении каждого физического лица страховые взносы не взимаются. Иной порядок расчета базы по страховым взносам в случае реорганизации законодательно не установлен.

Гражданским законодательством предусмотрено универсальное правопреемство при реорганизации юридических лиц в форме преобразования.

Согласно пункту 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) ко вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников (пункт 1 статьи 59 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 57 ГК РФ, юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", реорганизация юридического лица в форме преобразования считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а преобразованное юридическое лицо - прекратившим свою деятельность.

Однако, согласно части 16 статьи 15 Закона 212-ФЗ, в случае реорганизации плательщика страховых взносов - организации уплата страховых взносов, а также представление расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам осуществляются его правопреемником (правопреемниками) независимо от того, были ли известны до завершения реорганизации правопреемнику (правопреемникам) факты и (или) обстоятельства неисполнения или ненадлежащего исполнения реорганизованным юридическим лицом обязательств по уплате страховых взносов.

Следовательно, в силу положений статьи 58 ГК РФ и пункта 16 статьи 15 Закона № 212-ФЗ, правопреемник реорганизованного юридического лица при исполнении возложенных на него обязанностей по уплате страховых взносов пользуется всеми правами, исполняет все обязанности в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, для определения облагаемой базы по страховым взносам решающее значение имеет характер трудовых отношений плательщика страховых взносов с работниками.

Статьей 75 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации. При реорганизации в форме преобразования трудовые отношения с согласия работников продолжаются, и оплата труда им начисляется по прежним трудовым договорам. Следовательно, реорганизация не изменяет условия и порядок оплаты труда работников.

Факт продолжения трудовых отношений между работником и работодателем после реорганизации свидетельствует о необходимости учета работодателем-правопреемником сумм выплат по трудовым договорам, осуществленных работодателем-предшественником в пользу работников.

Выплаты и вознаграждения, являющиеся облагаемой базой плательщиков страховых взносов, представляют собой оплату труда, которая является существенным условием трудового договора.

Поскольку при реорганизации предприятия в форме преобразования без увольнения работников, расчетный период определяется с учетом работы у прежнего работодателя, то выплаты, осуществляемые на основании трудовых договоров, заключенных с работниками до реорганизации, не могут не учитываться при определении облагаемой базы плательщика страховых взносов реорганизованной организации.

Обязанность работодателя по начислению взносов в пользу работника после реорганизации сохраняется, а не возникает вновь, в силу того, что трудовые отношения длятся и в процессе реорганизации, и после ее завершения.

При этом Законом №212-ФЗ не установлен иной порядок определения базы для начисления страховых взносов в случае реорганизации организации-плательщика страховых взносов. Никаких специальных условий для прерывания порядка такого расчета также не предусмотрено, следовательно, законодательно не установлен особенный порядок исчисления страховых взносов в случае реорганизации юридического лица.

Материалами дела установлено, что с 13.07.1994 ГБОУ НПО Сахалинской области «Профессиональное училище №17» являлось страхователем по обязательному пенсионному законодательству в территориальном органе Пенсионного фонда.

23.05.2012 ГБОУ НПО Сахалинской области «Профессиональное училище №17» было реорганизовано в форме преобразования в государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Сахалинский строительный техникум», которое зарегистрировано в качестве юридического лица с присвоением ИНН <***>, о чем Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Следовательно, техникум является правопреемником училища по всем правам и обязательствам в отношении всех кредиторов и должников, включая обязательства по уплате обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды.

Установив, что после реорганизации ГБОУ НПО Сахалинской области «Профессиональное училище №17» в ГБОУ СПО «Сахалинский строительный техникум» трудовые отношения между работниками реорганизованной организации и его правопреемником были продолжены на первоначально установленных сторонами условиях, а определение базы для начисления страховых взносов производится путем суммирования в течение календарного года, произведенных за каждый месяц выплат в пользу работников, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае плательщик страховых взносов правомерно учитывал в облагаемой базе по страховым взносам выплаты и вознаграждения, начисленные в пользу физических лиц до реорганизации юридического лица.

При изложенных обстоятельствах, действия Пенсионного фонда, связанные с непринятием к обработке отчетности за 4 квартал 2012 года, не соответствуют нормам Закона №212-ФЗ и нарушают права и законные интересы ГБОУ СПО «Сахалинский строительный техникум», в связи с чем судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования заявителя.

Учитывая результаты рассмотрения спора, арбитражный суд первой инстанции правомерно возложил на ГУ-УПФР в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области обязанность по возмещению заявителю судебных расходов по оплате госпошлины в сумме 2 000 руб.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что Пенсионный фонд является бюджетной организацией, источником формирования доходной части которого являются бюджетные средства целевого назначения, и у него не предусмотрено финансирование судебных расходов, отклоняется коллегией как несостоятельная, поскольку действующее законодательство не освобождает государственные органы от взыскания судебных расходов по указанному основанию, а также не устанавливает возможность их снижения.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, правильно оценены доводы заявителя и учреждения и вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, апелляционная жалоба Пенсионного фонда не подлежит удовлетворению.

Доводы, приведенные Пенсионным фондом в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 07.02.2014 по делу №А59-3390/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Пяткова

Судьи

В.В. Рубанова

Е.Л. Сидорович