Гражданский кодекс часть 1

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.В. Гончаровой,
судей Н.Н. Анисимовой, Г.Н. Палагеша,
при ведении протокола секретарем судебного заседания В.А. Ходяковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению

государственным имуществом в Приморском крае,

апелляционное производство № 05АП-5350/2019
на решение от 11.06.2019
судьи А.А. Николаева

по делу № А51-26784/2018 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Владивостокской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540155517, ОГРН 1092540004424)

о признании незаконным решения об отказе в приеме задержанных товаров, срок хранения которых истек, формализованное в письме от 26.11.2018 № 10- 9539;

при участии:

от Владивостокской таможни: ФИО1, по доверенности от 14.11.2018 сроком действия до 13.11.2019, удостоверение.

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае: в судебное заседание не явились.

УСТАНОВИЛ:

Владивостокская таможня (далее – заявитель, таможенный орган, таможня) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) в Приморском крае (далее – управление, ТУ ФАУГИ) о признании незаконным решения об отказе в приеме задержанных товаров, срок хранения которых истек, формализованного в письме от 26.11.2018 № 10-9539, об обязании ТУ ФАУГИ осуществить приём от таможенного органа задержанных на основании протокола задержания товаров и документов на них от 08.10.2018 10702020 № 000002, к распоряжению.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 11.06.2019 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ ФАУГИ обратилось в

Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 11.06.2019 отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление ссылается на отсутствие в настоящее время установленного Правительством Российской Федерации порядка распоряжения задержанными товарами, что является препятствием для фактической реализации или уничтожения задержанных товаров.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В связи с чем суд, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), провел судебное заседание в отсутствие неявившегося представителя управления.

В судебном заседании представитель Владивостокской таможни на апелляционную жалобу возражал по доводам представленного через канцелярию суда письменного отзыва, приобщенного судом в порядке статьи 262 АПК РФ к материалам дела. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Из материалов дела коллегия суд установила следующее.

ООО «ЭКО-ПЛЮС» проинформировано о предстоящем истечении сроков хранения задержанных товаров Уведомлением от 18.10.2018.

08.11.2018 таможенным постом Морской порт Владивосток Владивостокской таможни составлен акт об истечении сроков хранения задержанных товаров.

Во исполнение части 9 статьи 320 Федерального закона Российской Федерации от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 289-ФЗ) письмом Владивостокской таможни от 19.11.2018 № 35-13/58374 в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае направлено уведомление № 13 о предстоящей передаче вышеуказанных задержанных товаров, срок хранения которых истек.

Владивостокской таможней получен отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, выраженный в письме от 26.11.2018 № 10- 9539, в принятии задержанных товаров, сведения о которых направлены уведомлением Владивостокской таможни от 19.11.2018 № 35-13/58374 в связи с отсутствием порядка распоряжения задержанными товарами, осуществляемого уполномоченными органом в соответствии с частью 3 статьи 320 Федерального закона № 289-ФЗ.

Не согласившись с вышеуказанным решением Территориального управления, полагая, что оно является неправомерным, таможенный орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, которое судом удовлетворено.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что

решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 10 статьи 88 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), вступившего в силу с 01.01.2018, товары, в отношении которых в сроки, определенные пунктами 5, 7 и абзацем первым пункта 8 настоящей статьи, или установленные законодательством государств-членов в соответствии с абзацем шестым пункта 7 и абзацем вторым пункта 8 настоящей статьи, не совершены таможенные операции, предусмотренные этими пунктами, или таможенные операции, установленные законодательством государств-членов в соответствии с абзацем шестым пункта 7 и абзацем вторым пункта 8 настоящей статьи, задерживаются таможенными органами в соответствии с главой 51 настоящего Кодекса.

Главой 51 ТК ЕАЭС урегулирован порядок задержания таможенными органами товаров и документов на них.

Так, согласно пункту 1 статьи 379 ТК ЕАЭС товары и документы на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений либо которые являются такими предметами, но не изъяты либо не арестованы в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе

производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (в ходе ведения административного процесса), в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 12, пунктом 10 статьи 88, пунктом 5 статьи 98, пунктом 3 статьи 101, пунктом 3 статьи 113, пунктом 5 статьи 133, пунктом 5 статьи 139, пунктом 6 статьи 152, пунктами 5 и 6 статьи 161, пунктом 12 статьи 205, пунктами 3 и 4 статьи 207, пунктом 3 статьи 215, пунктом 4 статьи 240, пунктом 6 статьи 246, пунктом 5 статьи 258, пунктом 7 статьи 259, пунктами 5 и 12 статьи 264, пунктом 7 статьи 286 и пунктом 9 статьи 393 настоящего Кодекса, задерживаются таможенными органами.

На основании пунктов 2, 3 статьи 379 ТК ЕАЭС задержание товаров и документов на них оформляется путем составления протокола о задержании товаров и документов на них, форма которого определяется Комиссией. Задержанные товары и документы на них изымаются и хранятся таможенными органами в течение срока, установленного настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 380 ТК ЕАЭС задержанные товары и документы на них, за исключением товаров, указанных в пункте 2 статьи 380 ТК ЕАЭС, хранятся таможенными органами в течение 30 календарных дней, а товары, подвергающиеся быстрой порче, – в течение 24 часов; срок хранения задержанных товаров и документов на них исчисляется со дня их задержания.

Товары, задержанные таможенными органами и не востребованные лицами, указанными в статье 381 ТК ЕАЭС, в срок, предусмотренный пунктами 1 и 2 статьи 380 ТК ЕАЭС, подлежат реализации, если иное не установлено настоящей статьей (пункт 1 статьи 382 ТК ЕАЭС).

В соответствии с частью 1 статьи 317 Федерального закона № 289-ФЗ таможенные органы задерживают товары, не являющиеся предметами административного правонарушения или преступления, и документы на эти товары либо товары, являющиеся предметами административного

правонарушения или преступления, но не изъятые либо не арестованные в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 379 ТК ЕАЭС.

Как указано в пункте 12 статьи 317 Федерального закона № 289-ФЗ, по истечении сроков, предусмотренных частью 11 настоящей статьи, невостребованные задержанные товары, не являющиеся предметами административного правонарушения или преступления, либо товары, являющиеся предметами административного правонарушения или преступления, но не изъятые либо не арестованные в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении, подлежат реализации или уничтожению в соответствии со статьей 320 настоящего Федерального закона.

Реализация, использование или уничтожение товаров, указанных в пункте 1 статьи 382 ТК ЕАЭС, в том числе расчет расходов, связанных с перевозкой (транспортировкой), перегрузкой (погрузкой, выгрузкой), хранением, иных расходов, связанных с подготовкой к реализации, и реализацией или уничтожением таких товаров, осуществляются в соответствии с законодательством государства-члена, таможенным органом которого задержаны товары, с учетом особенностей, определенных настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 382 ТК ЕАЭС).

Частью 2 статьи 320 Федерального закона № 289-ФЗ установлено, что распоряжение товарами, задержанными таможенными органами в соответствии со статьей 317 Федерального закона № 289-ФЗ, осуществляется путем их реализации, переработки или уничтожения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами.

В соответствии с Положением о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2017 № 405, органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию, уничтожения или переработки (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности (далее – Росимущество).

Согласно пункту 5.5 (2) Положения Росимущество в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле осуществляет:

- учет переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- организацию проведения оценки переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- организацию реализации товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- уничтожение либо переработку (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами, в том числе организацию уничтожения либо переработки (утилизации) таких товаров.

В силу части 9 статьи 320 Федерального закона № 289-ФЗ таможенный орган, осуществивший задержание товаров, уведомляет уполномоченный орган об истечении срока их хранения, о месте нахождения товаров, об их количестве и о других характеристиках, необходимых уполномоченному органу для организации принятия и вывоза товаров.

Об истечении срока хранения задержанных товаров таможенный орган также уведомляет соответственно декларанта товаров, их собственника либо иного законного владельца, если эти лица установлены.

Таможенный орган, осуществивший задержание товаров, передает такие товары по акту приема-передачи уполномоченному органу, который подписывается должностным лицом таможенного органа, осуществившего задержание товаров, уполномоченным лицом уполномоченного органа, а также лицом, осуществлявшим хранение задержанных товаров (часть 10 статьи 320 Федерального закона № 289-ФЗ).

Частью 11 статьи 320 Федерального закона № 289-ФЗ установлено, что уполномоченный орган либо его представитель принимает от таможенного органа и вывозит задержанные товары для учета, оценки и распоряжения не позднее 10 рабочих дней после дня получения уведомления таможенного органа, предусмотренного частью 9 настоящей статьи.

Таможенный орган, задержавший товары, вправе продлить срок принятия и вывоза товаров по мотивированному обращению уполномоченного органа, но не более чем на один месяц.

С момента фактического приема по акту приема-передачи задержанных товаров до момента их реализации, уничтожения либо переработки уполномоченный орган обеспечивает их сохранность (часть 16 статьи 320 Федерального закона № 289-ФЗ).

Вышеприведенные положения законодательства в их системной взаимосвязи приводят к выводу о том, что приём уполномоченным органом задержанных товаров и их вывоз, их учёт, оценка и распоряжение ими (реализация, переработка либо уничтожение) являются различными действиями уполномоченного органа.

По изложенному, доводы Управления об отсутствии установленного Правительством порядка распоряжения задержанными товарами, препятствующего принятию от таможни задержанных товаров по истечении сроков их хранения подлежат отклонению, как несостоятельные, противоречащие нормам статей 380-382 ТК ЕАЭС, 320 Федерального закона № 289-ФЗ, императивно устанавливающим, что задержанные товары по

истечении срока хранения передаются таможней по акту приема-передачи уполномоченному органу.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможности отказа уполномоченным органом от принятия таких товаров, а лишь предоставляет возможность по мотивированному обращению уполномоченного органа продлить срок принятия и вывоза товаров, но не более чем на один месяц. Доказательства направления Управлением названного обращения материалы дела не содержат.

Между тем, как усматривается из материалов дела, после истечения срока хранения задержанных таможней по протоколу от 08.10.2018 товаров, уполномоченный орган в ответ на уведомление № 13 о передаче товаров, направленное письмом от 19.11.2018, ответил необоснованным отказом, не приняв спорные товары.

Указанное решение управления, противоречащее требованиям вышеназванных правовых норм, нарушает права и законные интересы таможни, препятствует своевременному поступлению в бюджет денежных средств от реализации товаров, вынуждает таможенный орган обеспечивать хранение товаров в течение продолжительного периода времени.

По изложенному, суд первой инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 201 АПК РФ, законно и обоснованно удовлетворил заявленные требования таможни и в порядке подпункта 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ обязал ТУ ФАУГИ осуществить приём от Владивостокской таможни задержанных товаров.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за апелляционную жалобу судом не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 11.06.2019 по делу № А51-26784/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий А.В. Гончарова

Судьи Н.Н. Анисимова

Г.Н. Палагеша

Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного
департамента
Дата 21.05.2019 3:16:19
Кому выдана Гончарова Анна Витальевна