Гражданский кодекс часть 1

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 19.07.2001)

о признании незаконным решения Дальневосточного таможенного управления (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.11.2002) от 27.10.2014 № 10700000/271014/21 об отмене в порядке ведомственного контроля решения таможенного поста Морской порт Владивосток о предоставлении тарифных преференций по уплате ввозной таможенной пошлины по ДТ № 10702030/031212/0092303 (товар №1, №2), по ДТ № 10702030/251212/0098276 (товар №1); о признании незаконными решений о стране происхождения товаров и предоставлении тарифных преференций от 28.10.2014 № 10700000-14-03-15/12, № 10700000-14-03-15/13, № 10700000-14-03-15/14,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: Владивостокская таможня,

при участии:

от индивидуального предпринимателя - адвокат Костюков А.А. по доверенности от 22.10.2014 сроком на 2 года, удостоверение адвоката;

от Дальневосточного таможенного управления - представитель ФИО2 по доверенности от 16.03.2015 № 51 сроком до 31.12.2015, служебное удостоверение,

от Владивостокской таможни – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель, декларант) обратился с заявлением о признании незаконным решения Дальневосточного таможенного управления (далее – таможенное управление) от 27.10.2014 № 10700000/271014/21 об отмене в порядке ведомственного контроля решения таможенного поста Морской порт Владивосток (далее – таможня, таможенный орган) о предоставлении тарифных преференций по уплате ввозной таможенной пошлины по ДТ № 10702030/031212/0092303 (товар №1, №2), по ДТ № 10702030/251212/0098276 (товар №1); о признании незаконными решений о стране происхождения товаров и предоставлении тарифных преференций от 28.10.2014 № 10700000-14-03-15/12, № 10700000-14-03-15/13, № 10700000-14-03-15/14.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.05.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в размере 1 700 (одна тысяча семьсот) рублей, излишне уплаченная по платежному поручению от 18.12.2014 № 316.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 19.05.2015, предприниматель просит его отменить как принятое при неправильном применении норм материального права и принять по делу новый судебный акт. По его мнению, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельства дела, доводы и доказательства оценены не в полном объеме.

В обоснование заявленных требований предприниматель ссылается на то, что провести однозначную идентификацию на предмет подлинности сертификата позволяет именно образец оттиск печати. ФТС России до сведения руководителей таможенных органов Российской Федерации доведен перечень таможенных органов Таможенной администрации Республики Сербии – органа, уполномоченного выдавать и удостоверять сертификаты о происхождении товаров на товары, происходящие и экспортируемые из Республики Сербия с указанием кодов штампов, а также копии образцов оттисков печатей этих органов и бланков сертификата о происхождении товара формы СТ-2.

При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе был обратиться к уполномоченным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения. Такое обращение не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при помещении товаров под таможенную процедуру.

По мнению предпринимателя, целью таможенного контроля является установление правильного либо неправильного указания страны происхождения товара, так как основанием для предоставления тарифных преференций выступает факт происхождения товара из страны, входящей в перечень стран-пользователей схемой преференции. Если у таможенных органов страны ввоза есть обоснованные сомнения относительно подлинности представленных декларантом документов, последний вправе обратиться с запросом у уполномоченному органу, удостоверившему сертификат, или к органам, уполномоченным осуществлять верификацию сертификатов и декларации о происхождении товаров, с мотивированной просьбой подтвердить подлинность сертификата (декларации о происхождении товара) и (или) достоверность содержащихся в них сведений.

Дальневосточное таможенное управление в представленном в материалы дела письменном отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласно по основаниям указанным в отзыве, считает решение суда законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Владивостокская таможня в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) письменный отзыв не представила.

Владивостокская таможня, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечила, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 в таможенный пост Морской порт Владивосток Владивостокской таможни поданы декларации на товары №№ 10702030/031212/0092303, № 10702030/251212/0098276, в которых указаны сведения о товарах – яблоки свежие различных сортов.

Страной происхождения товаров заявлена Республика Сербия.

На этапе таможенного декларирования в отношении данных товаров применен режим свободной торговли в виде предоставления тарифных преференций (освобождение от уплаты ввозной таможенной пошлины) на основании предоставленных декларантом сертификатов о происхождении товаров формы СТ–2 №№ 17345/С1-6056/12, № 17045/С1-6057/12 от 10.10.2012, № 17345/С1-62947/2012 от 24.10.2012, № 17345-С1-6317/2012 от 25.10.2012.

В соответствии со статьей 99 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) Дальневосточным таможенным управлением в рамках таможенного контроля была проведена проверка обоснованности предоставления по спорным ДТ режима свободной торговли в отношении товаров, происходящих из Республики Сербии.

По итогам проверки сертификаты №№ 17345/С1-6056/12, № 17045/С1-6057/12, № 17345/С1-62947/2012, № 17345-С1-6317/2012 на основании требований пункта 6 приказа ФТС России от 31.10.2011 № 2223 «О применении режима свободной торговли в отношении товаров, происходящих и ввозимых из Республики Сербии» были направлены в ФТС России в целях подтверждения возможности использования их в качестве основания для применения режима свободной торговли.

Поскольку в ходе проведения проверки управлением было установлено, что в графе 12 спорных сертификатов отсутствует адрес органа, уполномоченного их заверять.

Посчитав, что данные обстоятельства указывают на нарушение требований статьи 12 Правил определения страны происхождения товаров, допущенных при заполнении спорных сертификатов, Дальневосточное таможенное управление пришло к выводу об отсутствии у таможенного органа правовых оснований для применения к задекларированным товарам преференциального режима, о чем приняло решение от 27.10.2014 № 10700000/271014/21 об отмене в порядке ведомственного контроля решений таможенного поста Морской порт Владивосток Владивостокской таможни о предоставлении тарифных преференций по уплате ввозной таможенной пошлины в отношении товаров, заявленных в ДТ №№ 10702030/031212/0092303 (товар №№ 1, 2), № 10702030/251212/0098276 (товар № 1).

На основании принятого решения 28.10.2014 Дальневосточным таможенным управлением были приняты решения №№ 10700000-14-03-15/12, № 10700000-14-03-15/13, № 10700000-14-03-15/14 о невозможности предоставления тарифных преференций в отношении ввезенных товаров.

Посчитав принятые Дальневосточным таможенным управлением решения не соответствующими закону, нарушающими права и законные интересы декларанта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на жалобу, заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в силу следующего.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствие в графе 12 сертификатов сведений об адресе органа, уполномоченного их заверять свидетельствует о нарушении, допущенном при его заполнении, что в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Правил определения страны происхождения товаров (Распоряжение Правительства РФ от 30.05.2011 № 953-р «О подписании Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии об изъятиях из режима свободной торговли и Правилах определения страны происхождения товаров к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28 августа 2000 г.») исключает его применение в качестве документа, подтверждающего право заявителя на использование по отношению к задекларированным товарам в ДТ №№ 10702030/031212/0092303 (товар №№ 1, 2), № 10702030/251212/0098276 (товар № 1) режима свободной торговли.

Таким образом, суд первой инстанции посчитал, что у таможенного органа отсутствовали правовые основание для применения к задекларированным по спорным ДТ товарам преференциального режима. Следовательно, в силу пункта 5 статьи 61 ТК ТС и пункта 19 Порядка принятия решений о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций, утвержденного Приказом ФТС России от 02.08.2012 № 1565, Таможенное управление правомерно вынесло в порядке ведомственного контроля решение от 27.10.2014 № 10700000/271014/21 об отмене решений таможенного поста Морской порт Владивосток Владивостокской таможни о предоставлении тарифных преференций в отношении товаров, задекларированных в ДТ №№ 10702030/031212/0092303 (товар №№ 1, 2), № 10702030/251212/0098276 (товар № 1) и решения от 28.10.2014 №№ 10700000-14-03-15/12, № 10700000-14-03-15/13, № 10700000-14-03-15/14 о невозможности предоставления тарифных преференций в отношении товаров, задекларированных в ДТ №№ 10702030/031212/0092303 (товар №№ 1, 2), № 10702030/251212/0098276 (товар № 1).

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 183 ТК ТС определено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация.

К таким документам, в частности, относятся документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей (подпункт 10 пункта 1 статьи 183 ТК ТС).

Согласно статье 58 ТК ТС определение страны происхождения товаров производится во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождении товаров.

Определение страны происхождения товаров осуществляется в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, регулирующими правила определения страны происхождения товаров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 59 ТК ТС документами, подтверждающими страну происхождения товаров, является декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара.

Частью 2 статьи 74 ТК ТС предусмотрено, что тарифные преференции предоставляются в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе" Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, международными договорами Российской Федерации.

При этом под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза.

Между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославия 28.08.2000 подписано "Соглашение о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией" (далее по тексту - соглашение), к которому 22.07.2011 подписан Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии об изъятиях из режима свободной торговли и Правилах определения страны происхождения товаров (далее по тексту - Протокол).

В силу статьи 3 Протокола происхождение товаров определяется на основе Правил определения страны происхождения товаров, содержащихся в Приложении 3 к Протоколу, которое является его неотъемлемой частью.

На основании указанных международных актов ФТС России издан приказ от 31.10.2011 N 2223 "О применении режима свободной торговли в отношении товаров, происходящих и ввозимых из Республики Сербии", пунктом 1 которого предписано не применять с 22.07.2011 ввозную пошлину в отношении товаров, происходящих из республики Сербия и ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках Соглашения (за исключением товаров, указанных в пунктах 2, 3 приказа).

Согласно пункту 5 названного приказа для контроля правильности определения страны происхождения товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках Соглашения, используются Правила определения страны происхождения товаров, содержащиеся в приложении N 3 к Протоколу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Правил товар пользуется режимом свободной торговли на территориях государств Сторон, если он соответствует критериям происхождения, установленным Правилами, а также, если:

1) товар вывозится (ввозится) на основании договора (контракта) между резидентом государства одной Стороны и резидентом государства другой Стороны;

2) в таможенные органы страны ввоза представлен сертификат происхождения товаров формы СТ-2;

3) соблюдается условие прямой поставки товаров, подтвержденное документами;

4) государством Стороны соблюдены требования по административному сотрудничеству, предусмотренные статьей 11 Правил.

Анализ вышеприведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что предоставление в таможенный орган страны ввоза надлежаще оформленного сертификата происхождения товаров (документа, свидетельствующего о стране происхождения товара и выданного органом (организацией), уполномоченным государством одной из Сторон в соответствии с его законодательством) является обязательным условием предоставления тарифных преференций.

Для подтверждения страны происхождения товара в государстве Стороны в целях предоставления режима свободной торговли необходимо представление в таможенные органы страны ввоза оригинала сертификата. Срок действия сертификата в целях предоставления режима свободной торговли составляет 12 месяцев с даты его удостоверения органом, уполномоченным в соответствии с законодательством государства Стороны выдавать и (или) удостоверять сертификаты о происхождении товаров. Сертификат оформляется и выдается на одну партию товаров (пункты 1 и 2 статьи 9 Правил).

Согласно пункту 1 статьи 11 Правил уполномоченные органы Сторон обмениваются образцами бланков сертификатов, оттисков печатей органов, уполномоченных в соответствии с законодательством государств Сторон удостоверять и (или) выдавать сертификаты происхождения товаров, информацией о наименованиях и адресах таких уполномоченных органов, а также органов, уполномоченных верифицировать сертификаты и декларации о происхождении товаров (в случае, если такие органы предусмотрены).

Образцы оттисков печатей должны быть оригинальными и четкими, чтобы позволить провести их однозначную идентификацию на предмет подлинности.

Уполномоченные органы Сторон незамедлительно информируют друг друга в случае любых изменений указанной информации.

Без представления указанной в пункте 1 настоящей статьи информации и (или) в случае представления информации, не соответствующей требованиям, изложенным в пункте 1 настоящей статьи, режим свободной торговли в отношении ввозимых товаров не предоставляется (пункт 2 названной статьи).

Согласно пункту 3 статьи 11 Правил уполномоченные органы Сторон осуществляют последующую проверку (верификацию) сертификатов и деклараций о происхождении товаров на выборочной основе или в случае, если у таможенных органов страны ввоза есть обоснованные сомнения относительно подлинности этих документов или достоверности содержащихся в них сведений.

В силу пункта 4 статьи 11 Правил в случаях, указанных в пункте 3 настоящей статьи, таможенный орган страны ввоза товара вправе обратиться с запросом к уполномоченному органу, удостоверившему сертификат, или к органам, уполномоченным осуществлять верификацию сертификатов и деклараций о происхождении товаров, с мотивированной просьбой подтвердить подлинность сертификата (декларации о происхождении товара) и (или) достоверность содержащихся в них сведений или представить дополнительные либо уточняющие сведения, в том числе о выполнении критерия происхождения товаров, и (или) копии документов, на основании которых был выдан такой сертификат.

К запросу о последующей верификации прикладывается копия проверяемого сертификата (декларации о происхождении товара).

В запросе указываются причины его направления и (или) другая дополнительная информация, указывающая на то, какие сведения в сертификате (декларации о происхождении товара) могут быть недостоверными, за исключением случаев проведения последующей проверки (верификации) на основе выборочности.

Товар не считается происходящим из государств Сторон, если не будут представлены надлежащим образом оформленный сертификат или запрошенная информация (пункт 9 статьи 11 Правил).

В соответствии с требованиями к заполнению сертификатов, указанными в статье 12 Правил, графа 12 должна содержать наименование, адрес, печать уполномоченного органа, дату выдачи сертификата (дубликата), а также подпись, фамилию и инициалы лица, уполномоченного заверять сертификат (дубликат).

Допускается внесение даты, а также фамилии и инициалов уполномоченного лица от руки или проставление штампом.

Сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров (часть 1 статьи 61 ТК ТС).

Сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами, представляемыми при помещении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, под таможенную процедуру. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат (пункт 3 статьи 61 ТК ТС).

Если сертификат о происхождении товара оформлен с нарушениями требований к его оформлению и (или) заполнению, установленных таможенным законодательством таможенного союза, таможенный орган самостоятельно принимает решение об отказе в рассмотрении такого сертификата в качестве основания для предоставления тарифных преференций (пункт 4 статьи 61 ТК ТС).

В силу пункта 5 статьи 61 ТК ТС при проведении таможенного контроля таможенный орган вправе обратиться к уполномоченным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения. Такое обращение не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при помещении товаров под таможенную процедуру.

В пункте 2 статьи 62 ТК ТС указано, что предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью предоставления сертификата о происхождении товара по определенной форме в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

В соответствии с пунктом 4 статьи 61 ТК ТС, если сертификат о происхождении товара оформлен с нарушениями требований к его оформлению и (или) заполнению, установленных таможенным законодательством Таможенного союза, таможенный орган самостоятельно принимает решение об отказе в рассмотрении такого сертификата в качестве основания для предоставления тарифных преференций.

В силу статьи 13 Правил таможенный орган государства Стороны отказывает в предоставлении режима свободной торговли в отношении товаров, происходящих и ввозимых из государства Стороны, в случае: 1) нарушения условий предоставления режима свободной торговли, указанных в статье 8 Правил; 2) если таможенные органы страны ввоза в течение 3 лет получат от компетентных органов страны вывоза подтвержденные сведения о том, что сертификат не выдавался (фальсифицирован), аннулирован (отозван) или выдан на основании недействительных, недостоверных или неполных документов и (или) сведений; 3) если в течение 6 месяцев с даты направления запроса, указанного в пункте 4 статьи 11 Правил, не получен ответ относительно запрашиваемого сертификата от компетентных органов страны вывоза или страны происхождения товара или если имеется случай, предусмотренный пунктом 8 статьи 11 Правил.

Из анализа вышеуказанных нормативных положений следует, что целью таможенного контроля является установление правильного либо неправильного указания страны происхождения товара, так как основанием для предоставления тарифных преференций выступает факт происхождения товара из страны, входящей в перечень стран-пользователей схемой преференций.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается таможенным органом, что предпринимателем в целях таможенного оформления ввезенного товара по таможенным декларациям ДТ №№ 10702030/031212/0092303 (товар №№ 1, 2), № 10702030/251212/0098276 (товар № 1) представил необходимый и достаточный пакет документов; сертификаты о происхождении по форме СТ-2, подтверждающие страну происхождения товара, а также отнесение товара к соответствующему Перечню товаров, в отношении которых применяются тарифные преференции.

В ходе мероприятий таможенного контроля таможня установила, что в представленных обществом сертификатах о происхождении товара в графе 12 отсутствует адрес органа, уполномоченного заверять сертификаты, в связи с чем таможенный орган не принял данные сертификаты в качестве основания для предоставления тарифных преференций и отказал предпринимателю в предоставлении преференциального режима по спорным декларациям на товары.

Вместе с тем, предпринимателем представлены сертификаты о происхождении товаров формы CТ – 2, которые оформлены в соответствии с требованиями к их оформлению, установленными статьей 12 Правил.

Статьей 12 Правил определены требования и порядок заполнения каждой из тридцати граф сертификата.

В соответствии с требованиями к заполнению сертификатов, указанными в статье 12 Правил определения страны происхождения товаров, графа 12 «Удостоверение» («Certification») заполняется уполномоченным органом и содержит его наименование, адрес, печать и дату выдачи сертификата (дубликата), а также подпись, фамилию и инициалы лица, уполномоченного заверять сертификат (дубликат). Допускается внесение даты, а также фамилии и инициалов уполномоченного лица от руки или проставление штампом (подпункт 12 пункта 5).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Правил уполномоченные органы сторон обмениваются образцами бланков сертификатов, оттисков печатей органов, уполномоченных в соответствии с законодательством государств сторон удостоверять и (или) выдавать сертификаты происхождения товаров, информацией о наименованиях и адресах таких уполномоченных органов, а также органов, уполномоченных верифицировать сертификаты и декларации о происхождении товаров.

Таким образом, только в случае отсутствия в графе 12 сертификата информации, указанной в статье 12 Правил, или указания информации, отличной от представленной при обмене между уполномоченными органами сторон, сертификат не может служить основанием для предоставления тарифных преференций.

Как следует из материалов дела, в графе 12 представленных в материалы дела сертификатов имеется недостаток - отсутствует адрес органа, уполномоченного их заверять. Данный факт не оспаривается заявителем.

Однако отсутствие в графе 12 сертификатов сведений об адресе органа, уполномоченного их заверять не свидетельствует о его недостоверности или недействительности поскольку содержит и печать с указанием органа выдавшего сертификат, и наименование страны, и дату выдачи сертификата (дубликата), а также подпись, фамилию и инициалы лица, уполномоченного заверять сертификат проставление штампом, что в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Правил определения страны происхождения товаров не исключает его применение в качестве документа, подтверждающего право заявителя на использование по отношению к задекларированным товарам в ДТ №№ 10702030/031212/0092303 (товар №№ 1, 2), № 10702030/251212/0098276 (товар № 1) режима свободной торговли.

В статье 13 Правил определения страны происхождения товаров установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении режима свободной торговли, к которым отнесены:

1) нарушение условий предоставления режима свободной торговли, указанных в статье 8 Правил;

2) если таможенные органы страны ввоза в течение 3 лет получат от компетентных органов страны вывоза подтвержденные сведения о том, что сертификат не выдавался (фальсифицирован), аннулирован (отозван) или выдан на основании недействительных, недостоверных или неполных документов и (или) сведений;

3) если в течение 6 месяцев с даты направления запроса, указанного в пункте 4 статьи 11 Правил, не получен ответ относительно запрашиваемого сертификата от компетентных органов страны вывоза или страны происхождения товара или если имеется случай, предусмотренный пунктом 8 статьи 11 Правил.

В соответствии с пунктом 31 Приказа ФТС России от 02.08.2012 N 1565 «Об утверждении формы и порядка принятия решений о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций» в случае обнаружения признаков, указывающих на то, что представленный преференциальный сертификат о происхождении товаров не выдавался и (или) содержит недостоверные сведения, и (или) оформлен с нарушением требований к его оформлению и (или) заполнению, таможня не позднее 30 (тридцати) рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации в таможенном органе Заявления, направляет с обоснованием такой сертификат в вышестоящий таможенный орган на последующую проверку в случаях, определяемых ФТС России.

Материалами дела подтверждается, что письмом от 01.07.2013 № 14-03-11/10407 Дальневосточное таможенное управление в целях проверки сертификатов вышестоящим таможенным органом и подтверждения возможности использования их в качестве основания для применения режима свободной торговли направило в ФТС России для последующей проверки оригиналы спорных сертификатов.

В ответ на данное обращение от 01.07.2013 № 14-03-11/10407 Федеральная таможенная служба письмом от 25.10.2013 № 22-125/48030 сообщило Дальневосточному таможенному управлению, что в нарушение Требований к заполнению сертификатов о происхождении товара формы «СТ-2», предусмотренных Правилами определения происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Протокола от 22 июля 2011 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии об изъятиях из режима свободной торговли и правилах определения страны происхождения товаров к Соглашению между Правительством Российской Федерации и союзным правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28 августа 2000 года:

- в графе 12 сертификатов о происхождении товара «СТ-2» от 10.10.2012 №№ 17345/С1-6056/2012, 17045/С1-6057/2012, от 24.10.2012 №№ 17345/С1-6294/2012, 17345/С1-6317/2012, отсутствует адрес органа, уполномоченного заверять сертификат.

Целью таможенного контроля является установление правильного либо неправильного указания страны происхождения товара, так как основанием для предоставления тарифных преференций выступает факт происхождения товара из страны, входящей в перечень стран - пользователей схемой преференций.

Судебной коллегией установлено, что предприниматель в целях таможенного оформления ввезенного товара по таможенным декларациям № 10702030/031212/0092303, № 10702030/251212/0098276 представил необходимый и достаточный пакет документов; сертификаты о происхождении по форме СТ-2, подтверждающие страну происхождения товара.

Таможенным управлением было принято решение от 27.10.2014 № 10700000/271014/21 об отмене в порядке ведомственного контроля решений таможенного поста Морской порт Владивосток Владивостокской таможни о предоставлении тарифных преференций по уплате ввозной таможенной пошлины в отношении товаров, заявленных в ДТ №№ 10702030/031212/0092303 (товар №№ 1, 2), № 10702030/251212/0098276 (товар № 1), а также решения №№ 10700000-14-03-15/12, № 10700000-14-03-15/13, № 10700000-14-03-15/14 о невозможности предоставления тарифных преференций в отношении ввезенных товаров в связи с отсутствием в графе 12 сертификатов наименования и адреса органа, уполномоченного заверять сертификаты.

Между тем, таможенным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о незаконности, недостоверности либо фальсификации указанных сертификатов, равно как и не представлено доказательств, свидетельствующих о существенных пороках сертификатов, которые бы исключали их из числа доказательств, являющихся основаниями для предоставления тарифных преференций.

Представленные предпринимателем сертификаты содержат четкие оттиски печатей с наименованием уполномоченного органа и населенного пункта; иных нарушений в оформлении представленных предпринимателем сертификатов таможенным управлением не выявлено, страна происхождения ввезенных товаров по существу таможенным управлением не оспаривается.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что выявленное нарушение при оформлении сертификатов не может быть признано тем нарушением требований к их оформлению или заполнению, которое влечет отказ в рассмотрении таких сертификатов в качестве основания для предоставления тарифных преференций в соответствии с пунктом 4 статьи 61 ТК ТС.

В силу пункта 1 статьи 11 Правил уполномоченные органы государств Сторон обмениваются образцами бланков сертификатов, оттисков печатей органов, уполномоченных в соответствии с законодательством государств Сторон удостоверять и (или) выдавать сертификаты происхождения товаров, информацией о наименованиях и адресах таких уполномоченных органов, а также органов, уполномоченных верифицировать сертификаты и декларации о происхождении товаров (в случае, если такие органы предусмотрены).

Уполномоченные органы государств Сторон незамедлительно информируют друг друга в случае любых изменений указанной информации.

В силу пункта 3 статьи 11 Правил уполномоченные органы государств Сторон осуществляют последующую проверку (верификацию) сертификатов и деклараций о происхождении товаров на выборочной основе или в случае, если у таможенных органов страны ввоза есть обоснованные сомнения относительно подлинности этих документов или достоверности содержащихся в них сведений.

В случаях, указанных в пункте 3 настоящей статьи, таможенный орган страны ввоза товара вправе обратиться с запросом к уполномоченному органу, удостоверившему сертификат, или к органам, уполномоченным осуществлять верификацию сертификатов и деклараций о происхождении товаров, с мотивированной просьбой подтвердить подлинность сертификата (декларации о происхождении товара) и (или) достоверность содержащихся в них сведений или представить дополнительные либо уточняющие сведения, в том числе о выполнении критерия происхождения товаров, и (или) копии документов, на основании которых был выдан такой сертификат (пункт 4 Правил).

Таким образом, у таможенного органа при постоянном взаимодействии с уполномоченными органами республики Сербия имелась возможность установить адрес уполномоченного органа, учитывая, что уполномоченные органы государств Сторон обмениваются информацией о наименованиях и адресах органов, уполномоченных в соответствии с законодательством государств Сторон удостоверять и (или) выдавать сертификаты происхождения товаров.

Также, таможня не была лишена возможности обратиться к предпринимателю с истребованием необходимой информации (адреса).

Кроме того, как следует из материалов дела, Таможенным отделением Смередово Таможенного управления Крагуевац Министерства финансов Республики Сербия 02.12.2014 предоставлено подтверждение таможенного оформления экспорта и одобрение Сербского происхождения спорных товаров ( л.д. 91). Как следует из данного документа при экспорте из Республики Сербия спорных товаров оформлялись, в том числе , следующие таможенные документы:

1.17345/С 1-6056/2012 от 10.10.2012 г., № ФОРМА СТ-2: 1053215/2012;

2.17345/С1-6057/2012 от 10.10.2012 г., № ФОРМА СТ-2: 1053216/2012

3.17345/С 1-6294/2012 от 24.10.2012 г., № ФОРМА СТ-2: 1047051/2012

4.17345/С1-6317/2012 от 25.10.2012 г., № ФОРМА СТ-2: 1053226/2012, которые в свою очередь соответствуют тем, которые были представлены предпринимателем при таможенном оформлении ввезенных спорных товаров на территорию Таможенного Союза.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия пришла к выводу о том, что сертификаты не могут быть признаны недействительными лишь по тем основаниям, что в них (графа 12) не указано наименование и адрес органа, уполномоченного заверять сертификат, учитывая, что сертификаты содержат четкие оттиски печатей с наименованием уполномоченного органа и населенного пункта; иных нарушений в оформлении представленных предпринимателем сертификатов таможней не выявлено, страна происхождения ввезенных товаров по существу таможенным органом не оспаривается. Следовательно, данное нарушение при оформлении сертификатов не может быть признано тем нарушением требований к их оформлению или заполнению, которое влечет отказ в рассмотрении таких сертификатов в качестве основания для предоставления тарифных преференций в соответствии с пунктом 4 статьи 61 ТК ТС.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная коллегия пришла к выводу о том, что вопреки положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Дальневосточное таможенное управление не представило в материалы дела безусловных доказательств недействительности спорных сертификатов и, как следствие, обоснованности вынесения решения от 27.10.2014 № 10700000/271014/21 об отмене в порядке ведомственного контроля решения таможенного поста Морской порт Владивосток о предоставлении тарифных преференций по уплате ввозной таможенной пошлины по ДТ № 10702030/031212/0092303 (товар №1, №2), по ДТ № 10702030/251212/0098276 (товар №1); решений о стране происхождения товаров и предоставлении тарифных преференций от 28.10.2014 № 10700000-14-03-15/12, № 10700000-14-03-15/13, № 10700000-14-03-15/14.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая установленное апелляционным судом отсутствие правовых оснований у Дальневосточного таможенного управления для вынесения оспариваемых решений, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового судебного акта о признании незаконными и отмене решения Дальневосточного таможенного управления от 27.10.2014 № 10700000/271014/21 об отмене в порядке ведомственного контроля решения таможенного поста Морской порт Владивосток о предоставлении тарифных преференций по уплате ввозной таможенной пошлины по ДТ № 10702030/031212/0092303 (товар №1, №2), по ДТ № 10702030/251212/0098276 (товар №1); решений о стране происхождения товаров и предоставлении тарифных преференций от 28.10.2014 № 10700000-14-03-15/12, № 10700000-14-03-15/13, № 10700000-14-03-15/14.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера. Для физических лиц государственная пошлина составляет 150 (сто пятьдесят) рублей.

В пункте 33 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что государственная пошлина уплачивается за подачу жалобы, следовательно, размер государственной пошлины, уплачиваемой лицом на основании подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ, не зависит от того, сколько требований было заявлено истцом (заявителем) на стадии рассмотрения дела в суде первой инстанции и разрешено судом в рамках данного дела.

В связи с чем, излишне уплаченная индивидуальным предпринимателем ФИО1 государственная пошлина в сумме 2 850 (две тысячи восемьсот пятьдесят) рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.05.2015 по делу № А51-2902/2015 отменить.

Признать незаконными и отменить решение Дальневосточного таможенного управления (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.11.2002) от 27.10.2014 № 10700000/271014/21 об отмене в порядке ведомственного контроля решения таможенного поста Морской порт Владивосток о предоставлении тарифных преференций по уплате ввозной таможенной пошлины по ДТ № 10702030/031212/0092303 (товар №1, №2), по ДТ № 10702030/251212/0098276 (товар №1); решения о стране происхождения товаров и предоставлении тарифных преференций от 28.10.2014 № 10700000-14-03-15/12, № 10700000-14-03-15/13, № 10700000-14-03-15/14, как несоответствующие Таможенному кодексу Таможенного союза.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению от 26.06.2015 № 190 в сумме 2 850 (две тысячи восемьсот пятьдесят) рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Л.А. Бессчасная

Судьи

А.В. Пяткова

Т.А. Солохина