Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области,

апелляционное производство № 05АП-845/2019

на решение от 09.01.2018

судьи И.Н. Шестопала

по делу № А59-7216/2018 Арбитражного суда Сахалинской области,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) (ОГРН 1026501018356, ИНН 6509008571)
к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Морской государственный университет имени Адмирала Г.И. Невельского» в лице Сахалинского высшего морского училища имени Т.Б. Гуженко (ОГРН 1022502259504, ИНН 2540009788)
о взыскании 44500 рублей финансовой санкции по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за август 2017 года,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Морской государственный университет имени Адмирала Г.И. Невельского» в лице Сахалинского высшего морского училища имени Т.Б. Гуженко (далее – учреждение, МГУ им. Адм. Г.И. Невельского) о взыскании штрафа в размере 44 500 рублей за несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-М за август 2017 года, в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с правилами главы 29 АПК РФ и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 №62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением суда от 09.01.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление, не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В доводах жалобы указывает на то, что как в адрес места нахождения юридического лица, так и в адрес места нахождения его филиала своевременно направлялись заказные письма (с актом выявленного правонарушения, с решением о применении штрафных санкций, требованием об уплате). Таким образом, юридическое лицо, а также его филиал были своевременно уведомлены о выявленном правонарушении, что подтверждается списками внутренних почтовых отправлений №7 от 05.06.2018, №1 от 05.07.2018, №2 от 24.07.2018.

Анализируя положения статьи 55 Гражданского кодекса РФ, Управление указывает на то, что руководитель филиала может участвовать при рассмотрении акта при наличии у него соответствующих полномочий, выраженных в положении о филиале (представительстве) и общей доверенности, выданной ему юридическим лицом.

По мнению заявителя жалобы, судом неверно сделан вывод о том, что акт от 04.06.2018 за №074S01180011028 о выявлении правонарушения, учреждением, расположенным в г. Владивостоке, получен только 28.07.2018, после его фактического рассмотрения. Акт о правонарушении направлен Управлением и получен страхователем лично и филиалом юридического лица своевременно, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений. Кроме того, своевременное получение акта представителем должника Сахалинским филиалом, указывает на надлежащее уведомление самого юридического лица.

Апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления отзыва на апелляционную жалобу и иных документов по делу на основании части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270, 272.1 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению, в силу следующего.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Морской государственный университет имени Адмирала Г.И. Невельского» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.10.2002 Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю за регистрационным номером 939, о чем Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Фрунзенскому району г.Владивостока 10.102002 внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022502259504.

При постановке на учет в налоговом органе налогоплательщику присвоен ИНН 2540009788.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации учреждению присвоен номер 035-008-000312.

Судом установлено, что учреждение имеет Сахалинский филиал – Сахалинское высшее морское училище имени Т.Б. Гуженко, расположенный по адресу: 694620, Сахалинская область, Холмский район, город Холмск, улица Адмирала Макарова, дом 1.

04.06.2018 Управление в ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, выявило факт нарушения требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в деятельности Сахалинского филиала учреждения, выразившегося в несвоевременном представлении страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2017 года, что зафиксировано в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 074S18180002557.

По результатам рассмотрения указанного акта, Управлением вынесено решение от 03.07.2018 №074S19180002839 о применении к Сахалинскому филиалу - Сахалинскому высшему морскому училищу имени Т.Б. Гуженко МГУ им. Адм. Г.И. Невельского финансовых санкций предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ в размере 44 500 руб. (89 застрахованных лиц * 500 руб.).

Для добровольной уплаты финансовой санкции Сахалинскому филиалу - Сахалинскому высшему морскому училищу имени Т.Б. Гуженко МГУ им. Адм. Г.И. Невельсккого и учреждению направлено требование от 24.07.2018 № 074S01180011028 об уплате финансовой санкции в размере 44 500 рублей за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктам 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

Поскольку требование об уплате финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.07.2018 № 074S01180011028 в добровольном порядке не исполнено, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, вынося решение об отказе в удовлетворении заявленных требований пришел к выводу о том, что акт от 04.06.2018 №074S18180002557, в котором в том числе указано время и место рассмотрения акта (11 часов 00 минут 03.07.2018) направленный как в адрес Сахалинского филиала учреждения, так и в адрес самого учреждения по месту регистрации в Приморском крае, согласно сведениям, размещенным на официальном сайте «Почта России» в разделе отслеживания почтовых отправлений в информационно телекоммуникационной сети Интернет, получен учреждением по месту регистрации в г.Владивостоке только 28.07.2018, то есть после рассмотрения акта.

При этом доказательств получения учреждением акта проверки, извещения о рассмотрении материалов проверки до его рассмотрения Управлением суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что решение Управления, послужившее основанием для взыскания финансовой санкции в судебном порядке, не соответствуют положениям Закона №27-ФЗ и нарушает права и законные интересы учреждения, поскольку в нарушение установленной процедуры привлечения к ответственности необоснованно возлагает обязанность по уплате штрафа.

Между тем с данным выводом суда первой инстанции нельзя согласиться в силу следующего.

В статье 17 Закона №27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (часть 7).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9).

Из материалов дела усматривается, что акт о правонарушении от 04.06.2018 №074S18180002557 направлен Управлением в адрес юридического лица, а также филиала юридического лица в установленный законом срок, что подтверждается списком №7 внутренних почтовых отправлений от 05.06.2018.

Согласно данным с официального сайта ФГУП «Почта России» почтовое отправление, направленное в адрес филиала с трек-номером 69462020612343 получено адресатом 07.06.2018, почтовое отправление с трек-номером 69462020612374 получено юридическим лицом по месту нахождения в г. Владивостоке 28.07.2018.

Таким образом, вопреки мнению суда первой инстанции, материалы дела свидетельствуют о том, что с учетом положений части 7 статьи 17 Закона №27-ФЗ рассматриваемый акт был своевременно вручен как филиалу, так и непосредственно юридическому лицу по месту нахождения в г. Владивостоке, следовательно, нарушения прав и законных интересов лица, непосредственно привлекаемого к ответственности за совершенное правонарушение (филиала), не допущено. Кроме того, апелляционный суд считает, что получение акта филиалом свидетельствует также о соблюдении прав самого юридического лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом №27-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона №27-ФЗ страхователями признаются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах предоставляются страхователями. Страхователь предоставляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также о заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах».

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М: - «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период; - «доп» (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; - «отмн» (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного выше Федерального закона, абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрена ответственность в виде, применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела усматривается, что 04.06.2018 Управлением составлен акт от 04.06.2018 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в связи с непредставлением в установленный срок за август 2017 индивидуальных сведений о каждом работающем застрахованном лице в количестве 89 человек по форме СЗВ-М (исходная).

Согласно пояснениям учреждения, сведения (отчет по форме СЗВ-М за август 2017) были сформированы в системе СБИС, которая используется для электронного документооборота между Сахалинским высшем морским училищем им. Т.Б. Гуженко – филиала МГУ им. Адм. Г.И. Невельского и ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Холмскому району Сахалинской области и направлены с использованием сети Интернет 13.09.2017 (электронное письмо №495).

21.11.2017 ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Холмскому району Сахалинской области было обнаружено отсутствие в базе ПФР отчета по форме СЗВ-М за август 2017, о чем сообщено должнику посредством телефонной связи.

После выявления нарушений, сведения, сформированные в электронном письме №495, направлены учреждением в Управление повторно с использованием сети Интернет 21.11.2017.

Таким образом, у Управления имелись правовые основания для вынесения решения №07S19180002839 от 03.07.2018 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, и в соответствии со статьей 27 Закона №167-ФЗ, статьей 17 и пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-Ф установлению состава правонарушения и назначению финансовых санкций в сумме 44 500 руб. (89*500 руб.).

На основании вынесенного решения о взыскании финансовой санкции, Управлением в адрес учреждения было направлено соответствующее требование об уплате штрафной санкции в добровольном порядке.

Поскольку в настоящее время за страхователем – МГУ им. Адм. Г.И. Невельского в лице филиала числится задолженность по штрафам за непредставление сведений о 89 застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2017 в сумме 44 500 руб., суд апелляционной инстанции с учетом установленных обстоятельств и на основании статей 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» удовлетворяет требования в полном объеме.

В свою очередь, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ, а апелляционная жалоба Управления – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 09.01.2018 по делу №А59-7216/2018 отменить.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Морской государственный университет имени Адмирала Г.Н. Невельского (ИНН 2540009788, ОГРН 1022502259504) в лице Сахалинского высшего морского училища имени Т.Б. Гуженко – филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Морской государственный университет имени Адмирала Г.Н. Невельского (ИНН 2540009788) финансовых санкций в размере 44 500 (сорок четыре тысячи пятьсот) рублей 00 копеек за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М август 2017, на следующие банковские реквизиты:

Получатель: УФК по Сахалинской области (ОПФР по Сахалинской области)

ИНН – 6500005551, КПП – 650101001, ОКТМО – 64701000,

Р/счет – 4010181090000001000,

Банк получателя: Отделение Южно-Сахалинск, г. Южно-Сахалинск,

БИЕ – 046401001, КБК – 39211620010066000140, назначение платежа: «Финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М».

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.Л. Сидорович