Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Дальнегорский ГОК», акционерного общества «Горно-химическая компания «Бор»,

апелляционные производства № 05АП-8710/2018, 05АП-8711/2018

на решениеот 25.09.2018

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-9671/2017 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дальнегорский ГОК» (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерного общества «Горно-химическая компания «Бор» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

об оспаривании решения,

при участии:

от ООО «Дальнегорский ГОК»: ФИО2, по доверенности от 29.12.2017 сроком действия до 31.12.2018, паспорт;

от АО «Горно-химическая компания «Бор»: ФИО2, по доверенности от 30.12.2017 сроком действия до 31.12.2018, паспорт.

иные лица, участвующие в деле: в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дальнегорский ГОК» (далее – ООО «Дальнегррский ГОК») и Акционерное общество «Горно-химическая компания Бор» (далее – АО «ГХК Бор») обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Росимущества в Приморском крае (далее – ТУ Росимущества в Приморском крае), оформленного письмом от 26.01.2017 № 08-491, об отказе предоставить в аренду ООО «Дальнегорский ГОК» земельный участок с кадастровым номером 25:03:020701:2 в измененных границах площадью ориентировочно 240801 кв.м., занимаемый Мономаховским месторождением известняка, для ведения работ по добыче и разведке известняка на основании лицензии ВЛВ № 02391ТЭ, и АО «ГХК Бор» земельный участок с кадастровым номером 25:03:020701:2:687 площадью ориентировочно 106442 кв.м., образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2, для эксплуатации элемента инфраструктуры - сооружение линейное автомобильная подъездная дорога к «Тавайзе», протяженностью по полотну 2300 п.м с тремя карманами, кадастровый номер 25:03:000000:1133, а также об отказе предоставить земельный участок с кадастровым номером 25:03:020701:2 в аренду ООО «Дальнегорский ГОК» и АО «ГХК Бор» с множественностью лиц на стороне арендатора.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.09.2018 отказано в признании незаконным решения Территориального управления Росимущества в Приморском крае, оформленного письмом от 26.01.2017 № 08-491, и в обязании ответчика совершить действия.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью «Дальнегорский ГОК», акционерное общество «Горно-химическая компания «Бор» обратились с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, в которой просят решение суда от 25.09.2018 отменить, признать незаконным решение ТУ Росимущества в Приморском крае, оформленное письмом от 26.01.2017, об отказе предоставить в аренду земельные участки; обязать ТУ Росимущества в Приморском крае в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес ООО «Дальнегорский ГОК» договор аренды земельного участка площадью 240 816 кв.м., с кадастровым номером 25:03:020701:2 (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 391 км автодороги «Осиновка – Рудная Пристань». Участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на Север. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Дальнегорский городской округ, разрешенное использование: для расположения Мономаховского карьера известняка), для ведения работ по добыче и разведке известняка на основании лицензии ВЛВ № 02391 ТЭ; направить в адрес АО «ГХК Бор» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:687, площадью 106 442 кв.м. под объектом – сооружение линейное – автомобильная подъездная дорога к «Тавайзе», протяженностью по полотну 2300 п.м. с тремя карманами, кадастровый номер 25:03:000000:1133, принадлежащее АО «ГХК Бор» на праве собственности. Признать незаконным решение ТУ Росимущества в Приморском крае, оформленное письмом от 26.01.2017, об отказе предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:03:020701:2 (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 391 км автодороги «Осиновка – Рудная Пристань». Участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на Север. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Дальнегорский городской округ, разрешенное использование: для расположения Мономаховского карьера известняка) в аренду ООО «Дальнегорский ГОК» и АО «ГХК Бор» с множественностью лиц на стороне арендатора; обязать ТУ Росимущества в Приморском крае в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес АО «ГХК Бор», ООО «Дальнегорский ГОК» проект договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 25:03:020701:2 (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 391 км автодороги «Осиновка – Рудная Пристань». Участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на Север. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Дальнегорский городской округ, разрешенное использование: для расположения Мономаховского карьера известняка) в аренду ООО «Дальнегорский ГОК», АО «ГХК Бор» с множественностью лиц на стороне арендатора.

В обоснование доводов жалобы, апеллянты ссылаются на необоснованный, по их мнению, вывод суда о преждевременности обращения в ТУ Росимущества в Приморском крае с заявлением о предоставлении в аренду спорных земельных участков, поскольку полагают, что на момент подачи заявления раздел земельного участка технически был осуществлен еще в 2014 году. Данный вывод заявители основывают на решении арбитражного суда по делу № А51-31157/2016. По тексту апелляционной жалобы заявители указывают на соблюдение ими установленного законом порядка получения в аренду земельных участков, поскольку в 2014 году АО «ГКХ Бор» были проведены кадастровые работы в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2, в результате чего был сформирован и поставлен на учет земельный участок с кадастровым номером 25:03:020701:687 (сведения носят временный характер) путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2. Кадастровые паспорта на земельные участки были предоставлены в ТУ Росимущества в Приморском крае для заключения договора аренды в порядке переоформления АО «ГХК Бор» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Апеллянты отмечают, что временный характер кадастровых сведений в части раздела земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 не препятствует заключению в отношении спорного земельного участка договора аренды, что следует из положений статьи 72 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Кроме того, заявители полагают необоснованными выводы суда первой инстанции о заявлении АО «ГХК Бор» другого вида разрешенного использования участка, поскольку вид разрешенного использования «для эксплуатации элемента инфраструктуры Мономаховского карьера» не является самостоятельным видом, входит в разрешенный вид использования земельного участка «недропользование». Апеллянты оспаривают вывод суда о законности спорного решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, поскольку полагают, что в поданном 21.12.2016 заявлении обоими заявителями было четко сформулировано намерение оформить право аренды на земельный участок, собственники расположенных на земельном участке объектов не возражали против заключения договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, третье лицо извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о причине неявки не сообщили.

Представитель ООО «Дальнегорский ГОК» и АО «Горно-химическая компания «Бор» не возражал против рассмотрения дела в их отсутствие. Суд, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в связи с чем судебное заседание было проведено в отсутствие неявившихся иных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель ООО «Дальнегорский ГОК» и АО «Горно-химическая компания «Бор» поддержал доводы апелляционных жалоб, которые совпадают с текстом апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела. Решение суда первой инстанции просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Суд, руководствуясь статьями 163, 184, 185 АПК РФ, определил объявить перерыв в судебном заседании до 18.12.2018 до 10 часов 40 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

18.12.2018 после окончания перерыва судебное заседание было продолжено в том же составе суда при участии того же представителя.

Из пояснений заявителей, материалов дела коллегия установила следующее.

07.07.2004 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 25:03:020701:2 площадью 347243 +\- 31,53 кв.м, адрес: примерно в 200 м по направлению на север от ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир: 391 км автодороги «Осиновка – Рудная Пристань», разрешенное использование земельного участка – для расположения Мономаховского карьера известняка.

В Едином государственном реестре недвижимости отражены сведения о праве собственности Российской Федерации на данный земельный участок (государственная регистрация от 07.07.2004 № 25-1/09-2/2004-17).

На основании лицензии ВЛВ № 02391 ТЭ, выданной 20.08.2014 Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра), право разведки и добычи известняка на Мономаховском месторождении (карбонатное сырье для химической промышленности) в п. Мономахово Дальнегорского городского округа Приморского края предоставлено Обществу с ограниченной ответственностью «Дальнегорский ГОК», являющемуся согласно пункту 2.2 Устава Общества дочерним обществом Акционерного общества «Горно-химическая компания «Бор».

В составе лицензии ВЛВ № 02391 ТЭ имеется справка (приложение № 7) о том, что первоначальное право пользования недрами с целью добычи известняка на данном месторождении было предоставлено ППО «Бор» в рамках ранее выданной лицензии, переоформление которой производилось в связи с реорганизацией юридических лиц. В связи с учреждением нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на Мономаховском месторождении известняка, право пользования недрами на Мономаховском месторождении перешло к ЗАО «ГХК Бор» (в настоящее время – ОА «ГХК Бор»).

Кроме Мономаховского месторождения известняка, местоположение которого обозначено в лицензии и горноотводном акте, в границах земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 расположено также сооружение – автомобильная подъездная дорога к «Тавайзе» с тремя карманами, протяженностью 2300 п.м, с инвентарным номером 05:407:001:002564360, кадастровым номером 25:03:000000:1133, год ввода в эксплуатацию – 1976, - находящаяся в собственности ОА «ГХК Бор», запись регистрации от 30.12.2004 № 25-1/09-25/2004-306.

06.05.2014 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:03:020701:2:687 площадью ориентировочно 106442+/-571 кв.м, образованном в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2, на котором расположено указанное сооружение. При этом в кадастровом паспорте этого земельного участка от 28.05.2014 № 25/00-14-192059 отражены сведения о временном характере сведений о нем с указанием даты истечения срока действия временного характера – 07.05.2019.

21.12.2016 ООО «Дальнегорский ГОК» и АО «ГХК Бор» обратились в Территориальное управление Росимущества в Приморском крае с заявлением о предоставлении в аренду ООО «Дальнегорский ГОК» земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 в измененных границах площадью ориентировочно 240801 кв.м, занимаемого Мономаховским месторождением известняка, для ведения работ по добыче и разведке известняка на основании лицензии ВЛВ № 02391ТЭ, а в аренду АО «ГХК Бор» - земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2:687 площадью ориентировочно 106442 кв.м, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2, для эксплуатации элемента инфраструктуры - сооружение линейное автомобильная подъездная дорога к «Тавайзе» (кадастровый номер 25:03:000000:1133).

В этом же заявлении общества указали, что в случае, если по мнению собственника земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 он является неделимым, они просят предоставить его в аренду ООО «Дальнегорский ГОК» и АО «ГХК Бор» с множественностью лиц на стороне арендатора, и при этом, в случае необходимости внести изменения в разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 – дополнить его видом разрешенного использования «и для эксплуатации автомобильной подъездной дороги к Тавайзе».

Письмом от 26.01.2017 № 08-491 ответчик отказал в предоставлении земельных участков, указав на изменение площади исходного земельного участка, отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером чт25:03:020701:2:687, а также на то, что ни Территориальное управление, ни Росимущество не принимали решений об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 или решений об утверждении схем их расположения. Кроме того, ответчик указал на необходимость обращения заявителей за предварительным согласованием предоставления земельных участков, а при намерении заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 с множественностью лиц на стороне арендатора – представить необходимый пакет документов.

Заявители посчитали, что данное решение не соответствует закону и нарушает их права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ввиду чего оспорили его в арбитражном суде, который обжалуемым решением отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Согласно статье 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, пунктами 1 и 4 которого установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В пунктах 5.35(1), 5.35 (3), 5.38 названного Положения определено, что Росимущество осуществляет, в частности, следующие полномочия в установленной сфере деятельности и принимает в установленном порядке решения: о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

С учетом вышеперечисленных норм судом первой инстанции обоснованно указано, что Росимущество правомочно решать вопросы образования земельных участков в составе земельного участка, находящегося в федеральной собственности, их предварительного согласования и предоставления в установленном порядке.

При этом согласно пунктам 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом оно наделено правом на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, и осуществляет свою деятельность на территории субъектов Российской Федерации непосредственно через свои территориальные органы.

В пункте 4 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, предусмотрено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном данным Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, не должны являться препятствием реализации права лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение законного решения в установленный срок.

Таким образом, отказывая в удовлетворении заявления ООО «Дальнегорский ГОК» и АО «ГХК Бор», ответчик неосновательно ссылался на отсутствие у него полномочий по распоряжению спорным земельным участком.

Отсутствие отраженных в ГРН сведений о собственнике земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2:687 также не могло явиться препятствием для предоставления земельного участка, так как в силу прямого указания пункта 2 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Вместе с тем, согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Положениями статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документа, удостоверяющего право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Следовательно, ООО «Дальнегорский ГОК», являясь обладателем лицензии на право разведки и добычи известняка на Мономаховском месторождении (карбонатное сырье для химической промышленности), вправе приобрести в аренду без проведения торгов земельный участок, необходимый для пользования недрами.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено федеральным законом.

В случаях предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также заключается без проведения торгов (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В этой связи АО «ГХК Бор», как собственник объекта недвижимости – линейное сооружение автомобильная подъездная дорога к «Тавайзе», с кадастровым номером 25:03:000000:1133 – вправе было ставить вопрос о предоставлении ему земельного участка, занятого этим сооружением.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Пунктом 7 этой же статьи предусмотрено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить, а также копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

С учетом изложенного, коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что для целей оформления прав на земельные участки ООО «Дальнегорский ГОК» и АО «ГХК Бор» требовалось образовать соответствующие земельные участки, а также соблюсти установленную ЗК РФ процедуру предоставления земельного участка.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, на момент подачи заявления 21.12.2016 о предоставлении в аренду земельного участка, заявителями не был соблюден вышеуказанный установленный законом порядок получения в аренду земельных участков, в связи с чем коллегией отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что нормами закона не было предусмотрено предоставление схемы расположения образуемых земельных участков.

В силу положений статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предварительное согласование предоставления земельного участка является одним из этапов предоставления земельного участка без проведения торгов.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Заявители указывают на то, что ранее обращались в Теруправление и Росимущество за формированием земельных участков, однако в утверждении схем расположения земельных участков было отказано.

Вместе с тем, как верно отметил суд первой инстанции, сам по себе факт обращения в уполномоченный орган за утверждением схем расположения земельных участков, в отсутствие положительного решения вопроса об образовании земельных участков, не наделяет заинтересованное лицо правом требовать предоставления земельного участка в аренду, минуя стадию образования земельного участка и предварительного согласования предоставления этого земельного участка.

По этой же причине наличие на кадастровом учете земельного участка, образуемого путем раздела уже существующего земельного участка, с временным характером сведений об образуемом земельном участке, само по себе не свидетельствует о возможности принятия решения о его предоставлении в аренду, поскольку образование этого земельного участка не опосредовано решением уполномоченного органа, обязательное принятие которого предусмотрено законом.

Земельный участок с кадастровым номером 25:03:020701:2 значился в ГКН с площадью 347243 кв.м., в то время как заявители просили предоставить его ООО «Дальнегорский ГОК» в измененных границах площадью 240801 кв.м.

При этом судами установлено и подтверждено материалами дела, что на момент подачи заявления от 21.12.2016 Росимущество и его территориальное управление в Приморском крае не были согласны с образованием земельных участков площадью 240801 кв.м и 106442 кв.м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2.

Согласно пункту 8 статьи 11.2 ЗК РФ споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

ООО «Дальнегорский ГОК» и АО «ГХК Бор» воспользовались своим правом требовать в суде раздела земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2, однако решение об образовании земельного участка площадью 106 442 кв.м, кадастровый номер 25:03:020701:687 (сведения носят временный характер) путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 было принято арбитражным судом лишь 15.11.2017 и вступило в законную силу по истечении срока на его обжалование (дело № А51-31157/2016).

Поскольку в силу положений статьи 11.2 ЗК РФ решение суда по делу № А51-31157/2016 явилось основанием для раздела земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 и образования земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:687 апелляционным судом отклоняются доводы жалобы о ранее произведенном техническом разделе земельного участка.

Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, до момента раздела земельного участка по решению суда от 15.11.2017 ООО «Дальнегорский ГОК» и АО «ГХК Бор», преждевременно в декабре 2016 года обратились в ТУ Росимущества в Приморском крае за предоставлением в аренду спорных земельных участков. Удовлетворению такого заявления препятствовало отсутствие решения об утверждении схем расположения земельных участков и предварительном согласовании их предоставления, на основании этого, решение об отказе в предоставлении земельных участков в аренду было обоснованным.

Кроме того, из материалов дела следует, что в заявлении общества ставили вопрос о предоставлении АО «ГХК Бор» земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:687 для эксплуатации элемента инфраструктуры Мономаховского карьера известняка – линейного сооружения. Однако вид разрешенного использования названного земельного участка согласно сведениям ГКН – для расположения Мономаховского карьера известняка.

Иной вид разрешенного использования не мог быть определен при разделе земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2, так как в силу пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Вместе с тем, сохранение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:687 «для расположения Мономаховского карьера известняка» также не позволяет предоставить его АО «ГХК Бор» для целей эксплуатации автомобильной дороги, поскольку согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Довод заявителей о том, что ответчик безосновательно и немотивированно отказал в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:03:020701:2 с множественностью лиц на стороне арендатора, правомерно отклонен судом первой инстанции, так как в силу положений ЗК РФ (статья 39.20) множественность лиц на стороне арендатора предполагается в отношении неделимого земельного участка, тогда как в рассматриваемых правоотношениях земельный участок является делимым, что установлено вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу № А51-31157/2016.

Кроме того, судом первой инстанции правомерно отмечено, что по смыслу положений статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов лицо должно четко выразить свое волеизъявление, в том числе относительно объекта аренды.

С учетом вышеизложенного, у суда отсутствовали основания для признания в порядке статьи 201 АПК РФ решения об отказе, оформленного письмом от 26.01.2017, незаконным.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционных жалобах заявителей, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о принятии судом первой инстанции законного и обоснованного судебного акта с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

По результатам рассмотрения апелляционных жалоб судебные расходы по уплате госпошлины по апелляционным жалобам на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом апелляционной инстанции на заявителей в размере 1 500 рублей на каждого, с учетом, в том числе, представленной АО «ГХК Бор» отсрочке по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 25.09.2018 по делу №А51-9671/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Взыскать с акционерного общества «Горно-химическая компания «Бор» в доход федерального бюджета 1 500 (одну тысячу пятьсот) рублей расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова

О.Ю. Еремеева