Гражданский кодекс часть 1

к Управлению по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.01.2010)

третье лицо: Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.07.2009)

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 23.04.2015 №01-11-01/440/15, об отказе в согласовании земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010122:28, 41:01:0010122:29, 41:01:0010122:30, 41:01:0010122:31 для организации торговой ярмарки потребительского назначения для осуществления розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами,

при участии: лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Региональная общественная организация «Союз индивидуальных предпринимателей Камчатского края» (далее – заявитель, организация, союз предпринимателей) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – управление) от 23.04.2015 №01-11-01/440/15 об отказе в согласовании земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010122:28, 41:01:0010122:29, 41:01:0010122:30, 41:01:0010122:31 для организации торговой ярмарки потребительского назначения для осуществления розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 30.07.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - третье лицо, департамент).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 31.08.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, организация обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что на момент рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции права ООО «Олби» на спорные земельные участки были прекращены, что следует из решений арбитражного суда по делам №А24-536/2008, №А24-3189/2009, №А24-3190/2009 и №А24-994/2011. В этой связи считает, что фактическое занятие ООО «Олби» земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010122:28, 41:01:0010122:29, 41:01:0010122:30, 41:01:0010122:31 не порождает у данного лица юридических прав на указанные участки. Кроме того, по мнению заявителя жалобы, в рассматриваемой ситуации не подлежит применению Постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 №1136, которым утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Управление и департамент с доводами апелляционной жалобы не согласились, по тексту представленных письменных отзывов указали, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела и им дана надлежащая оценка, в связи с чем судебный акт отмене не подлежит.

Стороны и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы с учетом разъяснений Пленума ВАС РФ, изложенных в пункте 5 Постановления от 17.02.2011 №12, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. Заявитель и департамент ходатайствовали о рассмотрении дела без своего участия. Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

25.03.2015 организация обратилась в управление с заявлением, в котором просило разрешить организацию сельскохозяйственно-вещевой ярмарки на земельных участках с кадастровыми номерами 41:01:0010122:28, 41:01:0010122:29, 41:01:0010122:30, 41:01:0010122:31.

Письмом от 30.03.2015 №01-11-02/240/15 управление запросило у департамента сведения о правообладателях спорных земельных участков и о возможности размещения на них ярмарки, в ответ на которое департамент уведомил орган местного самоуправления о том, что данные земельные участки переданы на освобождение от прав третьих лиц, и что в соответствии с проектом планировки территории размещение ярмарки на данных участках не представляется возможным.

По результатам рассмотрения обращения организации управление письмом от 25.04.2015 №01-11-01/440/15 сообщило заявителю о невозможности размещения ярмарки в испрашиваемом месте в связи с тем, что вышеуказанные земельные участки переданы департаментом на освобождение от прав третьих лиц в службу судебных приставов.

Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим её права и законные интересы, организация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 268, 271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, урегулированы нормами Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №381-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 6 названного Закона органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Согласно части 1 статьи 11 этого же Закона ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

В развитие данной нормы права Постановлением Правительства Камчатского края от 13.08.2010 №351-П утвержден Порядок организации ярмарок на территории Камчатского края и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, а также требований к организации продажи товаров и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках, организуемых на территории Камчатского края (далее – Порядок №351-П).

Пунктом 1.2 названного Порядка определено, что ярмаркой является самостоятельное рыночное мероприятие, организуемое вне пределов розничных рынков в установленном месте и на установленный срок в целях продажи товаров. Организатором ярмарки является орган государственной власти Камчатского края, орган местного самоуправления муниципального образования в Камчатском крае, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Ярмарки организуются организаторами ярмарки на специально отведенных органами государственной власти Камчатского края, органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае площадках либо в пределах территорий, принадлежащих юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или временного владения (аренды) (пункт 2.1 Порядка №351-П).

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 23.12.2009 №664-р было учреждено Управление по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства Петропавловск-Камчатского городского округа и было утверждено Положение о нём, согласно пункту 4.2.18 которого осуществление деятельности по организации ярмарок, проводимых на территории городского округа в порядке, установленном нормативным правовым актом Камчатского края, отнесено к функциям и обязанностям управления.

В соответствии с Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28.01.2015 №655-р, вступившем в законную силу 30.01.2015 (пункты 5-8 с 01.04.2015), приостановленном действием с 25.03.2015 по 01.10.2015 и утратившим силу с 09.09.2015, управление было реорганизовано и переименовано в Управление экономики, инвестиций и содействия развитию предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. За данным структурным подразделением также была сохранена функция по организации ярмарок.

Из материалов дела усматривается, что заявитель имеет намерение организовать сельскохозяйственно-вещевую ярмарку на земельных участках с кадастровыми номерами 41:01:0010122:28, 41:01:0010122:29, 41:01:0010122:30, 41:01:0010122:31.

Следовательно, в силу прямого указания пункта 2.1 Порядка №351-П ему следовало предоставить доказательства, что территория, занятая данными земельными участками, специально отведена органом государственной власти Камчатского края, органом местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа для организации ярмарки, либо что данные земельные участки принадлежат союзу предпринимателей на праве собственности или праве аренды.

Как установлено судом первой инстанции, земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010122:28, 41:01:0010122:29, 41:01:0010122:30, 41:01:0010122:31 расположены в районе жилых домов №74 и №94 по улице Ленинградская в городе Петропавловске-Камчатском и предоставлены во временное пользование обществу с ограниченной ответственностью «Олби» на основании договоров аренды от 03.06.2003 №1028, 1029, 1030, 1031.

Решениями Арбитражного суда Камчатского края от 07.05.2008 по делу №А24-536/2008, от 22.10.2009 по делу №А24-3189/2009, от 22.10.2009 по делу №А24-3190/2009 и от 12.05.2011 по делу №А24-994/2011 названные договоры аренды земельных участков расторгнуты, и на ООО «Олби» возложена обязанность по возврату спорных земельных участков департаменту свободными от имущества.

Из имеющихся в материалах дела актов приема-передачи спорных земельных участков от 22.11.2011 (л.д. 67-70) следует, что фактически земельные участки были переданы ООО «Олби» в адрес департамента только 29.07.2015.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что на дату принятия оспариваемого решения земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010122:28, 41:01:0010122:29, 41:01:0010122:30, 41:01:0010122:31 не были свободны от прав третьих лиц, поскольку фактически находились в пользовании ООО «Олби».

Довод заявителя жалобы об отсутствии у ООО «Олби» каких-либо прав в отношении спорных земельных участков, поскольку обязательственные отношения были прекращены указанными выше судебными актами, и, как следствие, об отсутствии у управления оснований для отказа в размещении на указанных земельных участках ярмарки, судом апелляционной инстанции не принимается.

В данном случае нахождение в пользовании ООО «Олби» спорных земельных участков и фактический возврат данных участков департаменту 29.07.2015 свидетельствует о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010122:28, 41:01:0010122:29, 41:01:0010122:30, 41:01:0010122:31 не принадлежат заявителю на праве собственности или праве аренды.

Соответственно предусмотренное пунктом 2.1 Порядка №351-П условие организации ярмарки на данных земельных участках союзом предпринимателей не подтверждено.

В этой связи доводы заявителя жалобы о необходимости правовой оценки прекращения обязательственных правоотношений ООО «Олби» по договорам аренды спорных земельных участков подлежат отклонению как безосновательные, поскольку не влияют на правильность разрешения настоящего спора.

Делая указанный вывод, суд апелляционной инстанции учитывает, что в материалах дела также отсутствуют доказательства, подтверждающие, что спорные земельные участки специально отведены для организации ярмарки.

Напротив, согласно проекту планировки территории «Реконструкция застройки части центрального района Петропавловск-Камчатского городского округа (оз. Култучное, ул. Ленинградская, ул. Пограничная до здания КГТУ им. В.Беринга, ул. Максутова, ул. Набережная)», утвержденному Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18.12.2012 №3439, размещение в пределах спорной территории ярмарки не предусмотрено.

Названные обстоятельства были доведены до сведения управления письмом департамента от 20.04.2015 №01-08-02/569/15.

С учетом изложенного орган местного самоуправления обоснованно посчитал, что основания для организации в границах спорных земельных участков сельскохозяйственно-вещевой ярмарки отсутствуют.

Довод заявителя жалобы о необоснованном применении судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19.05.2014 №1136 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» судебной коллегией также не принимается, поскольку названый нормативный правовой акт не был применен арбитражным судом к спорным правоотношениям.

Фактически ссылки на данное постановление были приведены судом первой инстанции в контексте письма управления от 20.01.2015 №01-11-01/84/15, которым организации было отказано во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа места размещения нестационарных объектов на территории бывшего микрорынка «Олби» в районе жилых домов №74 и №94 по ул. Ленинградская в г. Петропавловске-Камчатском.

Данное сообщение управления в совокупности с иными материалами дела подтверждает, что территория в районе жилых домов №74 и №94 по ул. Ленинградская в г. Петропавловске-Камчатском не предназначена ни для организации ярмарки, ни для размещения нестационарных торговых объектов.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемым решением права и законные интересы заявителя нарушены не были, поскольку он не лишен права на организацию ярмарки в иных местах с соблюдением действующих норм и в установленном законом порядке.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемый отказ управления от 23.04.2015 №01-11-01/440/15 не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд первой инстанции на основании части 3 статьи 201 АПК РФ правомерно отказал организации в удовлетворении заявленных требований.

Выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 31.08.2015 по делу №А24-2341/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.Н. Анисимова

Судьи

А.В. Гончарова

С.В. Гуцалюк