Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Хабаровского края обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий главы администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация, ответчик) выразившихся в отказе передать недвижимое имущество в безвозмездное пользование государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – отделение Пенсионного фонда РФ). Одновременно прокурор Хабаровского края просит обязать главу администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края передать недвижимое имущество (помещение площадью 28,7 кв.м., находящееся на 2-м этаже двухэтажного здания, расположенного по адресу: <...>,) в безвозмездное пользование государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю.

Требование о признании незаконными действий главы администрации Тугуро-Чумиканского района муниципального района Хабаровского края обосновано ссылками на часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласно которой в федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения, для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Также прокурор Хабаровского края полагает, что действия главы муниципального образования не соответствуют части 8 пункта 3 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласно которой органы местного самоуправления до 01 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации, находящегося на день вступления в силу названного законодательного акта в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В переходный период, до регистрации права собственности на указанное имущество, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе безвозмездно использовать названное имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Принимая решение по делу, суд установил, что отделение Пенсионного фонда РФ, обращаясь к главе администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о заключении договора на безвозмездное пользование спорным нежилым помещением, не ставило вопрос о его передаче в федеральную собственность, полагая, что такая передача нецелесообразна.

Также суд первой инстанции установил, что на передачу спорного имущества из муниципальной собственности в собственность федеральную муниципальное образование согласие не давало, что в соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации № 8-П от 30.06.2006 года является обязательным.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, прокурор Хабаровского края подал апелляционную жалобу, в которой привел следующие доводы.

Согласно части 8 пункта 3 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до 01 января 2008 года органы местного самоуправления обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 01 января 2008 года.

Исходя из изложенного, заявитель делает вывод, что сам по себе факт использования недвижимого имущества федеральным органом власти, к которому относится Пенсионный фонд Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отнесения этого имущества к собственности Российской Федерации.

Кроме того, в апелляционной жалобе прокурор Хабаровского края утверждает, что глава администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, отказывая в передаче имущества в федеральную собственность, действовал за пределами представленных полномочий.

В судебном заседании представитель прокурора Хабаровского края поддержал доводы апелляционной жалобы и настаивает на ее удовлетворении.

Администрация Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и отделение Пенсионного фонда РФ о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, но явку на него своих представителей не обеспечили. Администрация Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя. Ходатайство судом удовлетворено.

Заслушав представителя прокурора Хабаровского края, исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не установил оснований для ее удовлетворения, в связи со следующим.

1 января 2006 года муниципальное учреждение - комитет по управлению муниципальным имуществом Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края и государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю, заключили договор аренды нежилого помещения площадью 28,7 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу <...>.

Стороны определили, что срок действия договора составляет шесть месяцев, и установили, что если ни одна из сторон за 2 недели до окончания срока действия договора не заявит о желании его расторгнуть, договор считается продленным на следующий календарный период.

29 января 2007 года письмом за № 09-957 отделение Пенсионного фонда РФ обратилось к главе администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края с письмом, в котором предложило заключить договор безвозмездного пользования нежилым помещением, которое находится у отделения Пенсионного фонда РФ на основании договора аренды.

В названном письме сделана ссылка на Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому муниципальное имущество, используемое для обеспечения государственных полномочий, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность. В то же время в письме указывается, что передача отдельных кабинетов, занимаемых отделением Пенсионного фонда РФ, в федеральную собственность нецелесообразна.

Таким образом, отделение Пенсионного фонда РФ не ставило вопрос перед муниципальным образованием о передаче в федеральную собственность спорных помещений.

В письме главы администрации Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края от 06.03.2007 № 1-11/403, адресованном отделению Пенсионного фонда РФ, указано на невозможность разрешения вопроса о передаче в безвозмездное пользование спорного имущества в связи с тем, что расходные и доходные части бюджета района на 2007 год утверждены решением собрания депутатов Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края.

При этом разъяснено, что все вопросы о предоставлении льгот рассматриваются во время формирования бюджета на очередной год и заявки принимаются до 1 октября текущего года.

Названное обстоятельство правильно установил суд первой инстанции и пришел к обоснованному выводу, что отделение Пенсионного фонда РФ не обращалось с требованием о передаче занимаемого по договору аренды имущества в федеральную собственность, а просило передать это имущество по договору безвозмездного пользования.

Статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора, а понуждение к заключению договора не допускается.

Таким образом, глава администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, получив предложение о передаче нежилого помещения отделению Пенсионного фонда РФ по договору безвозмездного пользования, свободен в выборе, заключать или не заключать такой договор.

Следовательно, доводы апелляционной жалобы со ссылками на нормы Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ), на нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не могут служить основанием для изменения или отмены оспариваемого судебного акта.

Кроме того, разрешая спор, суд первой инстанции правильно указал, что согласно статье 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ имущество, которое находится в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность при одновременном наличии двух условий:

- если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Также обоснованно суд первой инстанции руководствовался определением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 года № 8-П.

Согласно названному судебному акту высшей судебной инстанции Российской Федерации передача имущества из муниципальной собственности в собственность федеральную или субъекта Российской Федерации возможна только при наличии согласия компетентного органа местного самоуправления.

Однако документальных материалов, подтверждающих, что имелось предложение о передаче муниципального имущества в федеральную собственность и это предложение рассматривалось компетентным органом, в деле не имеется.

Как основание к отмене или изменению оспариваемого судебного акта не может служить и довод прокурора Хабаровского края о том, что глава администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края действовал за пределами своей компетенции, так как материалами дела подтверждается, что письмом от 06.03.2007 № 1-11/403 глава администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края сообщил отделению Пенсионного фонда РФ о невозможности передачи спорного имущества в пользование по договору безвозмездного пользования.

Между тем, требований о передаче муниципального имущества в федеральную собственность, как вытекающих из федеральных законов, регулирующих спорные правоотношения, никто не заявлял и глава администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края никаких решений по этому вопросу не принимал.

Таким образом, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта, апелляционный суд оснований к его отмене или изменению, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установил.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27 февраля 2008 года по делу № А73-13805/2007-45 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу в день принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий В.Ф. Карасев

Судьи А.И. Михайлова

Т.Д. Пескова