Гражданский кодекс часть 1

от общества с ограниченной ответственностью "Морской порт "Советская Гавань": ФИО1, представитель по доверенности от 02.10.2020 (представлен документ о высшем юридическом образовании);

от Министерства имущественных отношений Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 25.12.2020 № 1-22-10060 (представлен документ о высшем юридическом образовании);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Хабаровского края

на решение от 15.01.2021

по делу № А73-18079/2020

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Морской порт "Советская Гавань"

к Министерству имущественных отношений Хабаровского края

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Морской порт «Советская Гавань» (далее - заявитель, ООО «Морской порт «Советская Гавань», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству имущественных отношений Хабаровского края (далее - Министерство) о признании незаконным бездействие Министерства, выразившегося в непринятии решения по заявлению от 07.05.2020 № 775 о предоставлении в аренду на 49 лет без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № 27:21:0108015:137 для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости (для производственных целей); об обязании Министерства заключить без проведения торгов с ООО «Морской порт «Советская Гавань» договор аренды земельного участка с кадастровым номером № 27:21:0108015:137 на 49 летдля эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости (для производственных целей).

Решением от 15.01.2021 суд заявленные обществом требования удовлетворил.

Не согласившись с решением суда, Министерство заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального, процессуального права; по мнению апеллянта, суд безосновательно применил правовосстановительную меру о заключении без проведения торгов с обществом договор аренды земельного участка на 49 лет; также по мнению апеллянта, суд необоснованно отклонил доводы Министерства о пропуске обществом срока обращения с заявлением в суд; вывод суда о нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, по мнению Министерства, является необоснованным.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы апелляционной жалобы.

ООО «Морской порт «Советская Гавань» в представленном отзыве, представитель в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменений, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в государственной собственности Хабаровского края находится земельный участок с кадастровым номером 27:21:0108015:137 в границах которого расположены объекты недвижимого имущества (6 сооружений - причалов с подкрановыми путями), принадлежащие ООО «Морской порт «Советская Гавань» на праве собственности, в том числе: сооружение причал № 1 с подкрановыми путями с к.н. 27:21:0108015:87; сооружение причал №2 с подкрановыми путями с к.н. 27:21:0108015:90; сооружение причал № 3 с подкрановыми путями с к.н. 27:21:0108015:88; сооружение причал №4 с подкрановыми путями с к.н. 27:21:0108015:99; сооружение причал № 5 с подкрановыми путями с к.н. 27:21:0108015:92; сооружение причал № 6 с подкрановыми путями с к.н. 27:21:0108015:96.

Земельный участок с кадастровым номером 27:21:0108015:137 ранее был предоставлен без проведения торгов в аренду ООО «Морской порт «Советская Гавань» на основании договора аренды №790 от 01.06.2015, как собственнику объектов недвижимого имущества расположенных на нем. Срок действия аренды истек 13.03.2020.

В целях реализации исключительного права на приобретение земельного участка для эксплуатации, принадлежащих заявителю объектов недвижимости Обществом 07.05.2020 подано в Министерство заявление №7775 о предоставлении без проведения торгов в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 27:21:0108015:137.

К заявлению был приложен комплект документов всоответствии с приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Обутверждении перечня документов,подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Вместе с тем, несмотря на предоставление всех затребованных документов от заключения договора аренды, равно как и от расторжения договора аренды № 790 от 01.06.2015 Министерство уклонилось.

14.08.2020 Министерством в адрес заявителя направлено письмо № 01-11-5967 о том, что ранее заключенный договор аренды № 790 от 01.06.2015 является действующим на неопределенный срок.

Решение о заключении договора аренды с ООО «Морской порт «Советская Гавань» не принято, мотивированный отказ от заключения договора в адрес заявителя не направлялся.

Не согласившись с указанным бездействием Министерства, выразившемся в не рассмотрении по существу заявления от 07.05.2020 № 7775, считая его незаконным и необоснованным, ООО «Морской порт «Советская Гавань» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в аренду имеют юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности предусмотрены статьей 39.8 ЗК РФ.

В силу подпункта 17 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Как установлено судом, ООО «Морской порт «Советская Гавань» являясь собственником объектов недвижимого имущества, расположенных в границах земельного участка с кадастровым № 27:21:0108015:137 вправе приобрести указанный земельный участок в аренду без проведения торгов.

Форма заявления Общества от 07.05.2020 №7775 и испрашиваемый срок аренды земельного участка (49 лет) соответствует требованиям статьи 39.17 и подпункта 17 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ.

Вместе с тес, срок рассмотрения Министерством заявления Общества о заключении договора аренды, установленный пунктом 5 части 1 статьи 39.17 ЗК РФ, истек 08.06.2020.

По результатам рассмотрения заявления от 07.05.2020 № 7775 Министерство обязано было принять решение о заключении договора либо приять решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Поскольку Министерством в установленный срок и до настоящего времени не было принято какое-либо решение, предусмотренное пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, то такое бездействие, как верно указал суд первой инстанции, является незаконным.

Довод заявителя о пропуске заявителем установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) трехмесячного срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением правомерно отклонен судом первой инстанции.

В соответствии с положениями статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление Общества о предоставлении земельного участка в аренду подано в Министерство 07.05.2020 и решение по нему принято не было.

15.07.2020 Министерством в адрес Общества направлен дополнительный запрос № 1-11-5051 о предоставлении документов, из последнего абзаца которого следует, что решение по заявлению будет принято после предоставления запрашиваемой информации.

Об отсутствии намерения принять одно из решений, предусмотренных частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ ООО «Морской порт «Советская Гавань» узнало из письма от 14.08.2020 № 01-11-5967, в котором Министерство указало, что ранее заключенный договор аренды № 790 от 01.06.2015 является действующим на неопределенный срок.

Таким образом, о нарушении права заявителя на своевременное рассмотрение заявления 07.05.2020 № 7775 Общество узнало 08.06.2020, а о незаконном бездействии Ответчика, выразившимся в непринятии решения о предоставлении в аренду на 49 лет без проведения торгов земельного участка с кадастровым № 27:21:0108015:137 для эксплуатации для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости (для производственных целей) только после получения письма Ответчика от 14.08.2020 № 01 -11-5967.

Поскольку заявление ООО "Морской порт "Советская Гавань" поступило в Арбитражный суд Хабаровского края 10.11.2020 срок для обращения в суд о признания незаконным бездействия Министерства, обществом не пропущен.

Направление Министерством заявителю письма (исх. от 14.08.2020
№ 01 -11-5967) о том, что ранее заключенный договор аренды является действующим (при условии наличия заявления о его расторжении и заявления на заключение нового договора аренды) надлежащим исполнением обязанности органа государственной власти пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ не является.

Само по себе наличие договора аренды, действие которого по истечении установленного в нем срока продлено на неопределенный срок в связи с отсутствием на то возражений со стороны арендодателя, не лишает арендатора земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимого имущества, предусмотренного статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации права требовать оформления договора аренды земельного участка на конкретный срок, поскольку правовые основания и последствия прекращения арендных отношений в указанных случаях различны, а договор долгосрочной аренды имеет большую правовую определенность и гарантии в сфере экономической деятельности, нежели наличие договора, заключенного на неопределенный срок.

Указанная правовая позиция подтверждается судебной практикой (определение Верховного Суда РФ от 24.05.2019 № 306-ЭС19-6445 по делу № А65-41972/2017).

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Как верно указал суд первой инстанции, оснований для отказа ООО "Морской порт "Советская Гавань" в заключении договора аренды земельного участка сроком на 49 лет, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, не установлено.

Таким образом, фактически не рассматривая по существу заявление ООО "Морской порт "Советская Гавань" о заключении договора аренды без проведения торгов, Министерство необоснованно уклоняется от заключения договора аренды земельного участка.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Довод Министерства о том, что суд необоснованно применил правовосстановительную меру о заключении без проведения торгов с обществом договора аренды земельного участка на 49 лет, отклоняется судом апелляционной инстанции в связи со следующим.

Как указывалось выше, пунктом 17 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ установлен срок предоставления земельного участка в аренду собственнику сооружения.

Частью 12 вышеуказанной статьи ЗК РФ предусмотрено, что при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что именно арендатору предоставлено право избирать конкретный срок договора аренды, избрание ООО "Морской порт "Советская Гавань" максимального возможного срока аренды действующему законодательству не противоречит и объясняется желанием создать с арендодателем максимально продолжительные и конкретные по сроку действия отношения по использованию земельного участка.

Суд первой инстанции, учитывая, что основания для отказа Обществу в заключении договора аренды сроком на 49 лет, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, Министерством не заявлены и в ходе судебного разбирательства судом не установлены, срок принятия решения истек, пришел к обоснованному выводу, что заявленная обществом мера соответствует целям восстановления прав и законных интересов заявителя.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

В полном соответствии с имеющимися доказательствами судом первой инстанции определены фактические обстоятельства дела. Нарушений в правильности применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15.01.2021 по делу № А73-18079/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья	Е.А. Швец
Судьи	Е.И. Сапрыкина
	А.П. Тищенко