Гражданский кодекс часть 1

от общества с ограниченной ответственностью «Компания Диалог-ДВ»: ФИО1 представитель по доверенности от 19.04.2017, ФИО2 представитель по доверенности от 18.08.2016;

от администрации города Хабаровска: Заря И.С. представитель по доверенности от 07.11.2016;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компания Диалог-ДВ»

на решение от 19.01.2017

по делу № А73-12774/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Серга Д.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания Диалог-ДВ»

к администрации города Хабаровска

о признании незаконным отказа администрации города Хабаровска в предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 20.09.2016 № 01-45/14505; об обязании администрации города Хабаровска принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Компания Диалог-ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к администрации города Хабаровска о признании незаконным отказа администрации г.Хабаровска в предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка площадью 3 000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, ориентир нежилое здание, участок находится примерно в 193 м от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира: <...>, выраженного в письме от 20.09.2016 № 01-45/14505; об обязании администрации г. Хабаровска принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка площадью 3 000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, ориентир нежилое здание, участок находится примерно в 193 м от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира: <...> аренду для строительства административного здания.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.01.2017 по делу № А73-12774/2016 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 19.01.2017 по делу № А73-12774/2016 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда ф актическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель администрации против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.01.2017 по делу № А73-12774/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 № 85-пр определен порядок организации работы по распоряжению земельными участками, предоставляемыми для строительства на территории городского округа.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации в редакции до 01.03.2015 и Законом Хабаровского края от 29.11.2006 № 78 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «город Хабаровск» 13.12.2011 обществом в министерство строительства Хабаровского края подано заявление на организацию работ по формированию земельного участка по ул.Целинной для строительства капитального объекта с предварительным согласованием места размещения объекта.

В период 2011-2016 годов менялись уполномоченные органы по распоряжению земельными участками. Обществом совершались действия, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства административного здания.

Постановлением администрации г.Хабаровска от 06.04.2012 № 1298 обеспечен выбор земельного участка. Распоряжением ДАСиЗ от 14.03.2014 № 110-ра утверждена схема расположения земельного участка к акту выбора земельного участка. Принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта должно осуществляться уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края. Администрация г.Хабаровска не является правопреемником органа государственной власти Министерства имущественных отношений Хабаровского края.

25.08.2016 ООО "Компания Диалог-ДВ" направило письмо в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска, в котором администрации предложено продолжить работу с переданными Министерством имущественных отношений Хабаровского края документами и принять решение о предоставлении ООО "Компания Диалог-ДВ" земельного участка.

С 01.03.2015 в соответствии со ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ администрация города осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В письме от 20.09.2016 № 01-45/14505 (л.д.3) администрацией г.Хабаровска отказано в предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка для строительства. Содержание отказа сводится к изменению земельного законодательства с 01.03.2015.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

По материалам дела апелляционным судом установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта не принято, поэтому в силу указанных выше норм участок не может быть предоставлен. Спорный земельный участок на кадастровом учете не состоит. После внесенных изменений в земельное законодательство отсутствует процедура формирования земельных участков для строительства капитального объекта с предварительным согласованием места размещения объекта.

Согласно пункту 2 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон №171-ФЗ) в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Вышеуказанном пункте речь идет об опубликованных:

- извещениях о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка;

- сообщениях о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Пункт 2 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ, на который ссылается общество, регулирует отношения по предоставлению земельных участков в соответствии со ст. 30, 38, 38.1, 38.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона). Однако данное применение указанных норм в прежней редакции не относится к процедуре предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта (выбор).

Статья 30 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) регулировала предоставление земельных участков для строительства с проведением работ по их формированию.

Но процедура публикации извещения о проведении торгов и публикации сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков предусмотрена только при предоставлении земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта (абз. 5 пункта 1 и пункта 3 части 4 статьи 30 ЗК РФ в редакции до 01.03.2015) Предоставление же земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 30 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015), которая отсылает соответственно к статьям 31, 32 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015).

При этом согласно части 3 статьи 31 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) при прохождении процедуры выбора земельного участка (предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта) органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Именно во исполнение части 3 статьи 31 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) и была осуществлена публикация 21.03.2014 в газете "Хабаровские вести", о чем говорит, в том числе, ее дословное прочтение. Администрация города информировала население о возможном предоставлении земельного участка для размещения административного здания, а не о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков.

Образование земельных участков осуществляется в соответствии с главой 1.1 ЗК РФ, при этом срок действия решения об утверждении схемы расположения спорного земельного участка (распоряжение ДАСиЗ от 14.03.2014 № 110-ра) истек 14.03.2016 (часть 15 статьи 11.10 ЗК РФ).

Отклоняется довод жалобы о затягивании органом принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, поскольку общество уточнило заявленные в суд требования, принятые судом (л.д.174), отказавшись от признания незаконным бездействия администрации (л.д.162).

На основании изложенного правомерен вывод суда первой инстанции о соответствии отказа администрации действующему законодательству.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.01.2017 по делу № А73-12774/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Компания Диалог-ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 02.03.2017 № 288 государственную пошлину в сумме 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.И. Балинская

Е.В. Вертопрахова