Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления Главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного, Амурского районов и района им. Полины Осипенко межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 31.10.2019 по делу № 166К/2019 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

потребительский автокооператив «Станционный» (далее - заявитель, ПАК «Станционный», автокооператив) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного, Амурского районов и района им. Полины Осипенко межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - государственный инспектор, межмуниципальный отдел, Управление Росреестра по Хабаровскому краю, Управление) от 31.10.2019 по делу № 166К/2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 13.01.2020 оспариваемое постановление государственного инспектора изменено в части назначения административного наказания, назначенный штраф в размере 100000 руб. заменен на штраф в размере 50000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным судебным актом, ПАК «Станционный» обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, дело об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения и пропуском срока привлечения к административной ответственности.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Хабаровскому краюдоводы такой жалобы отклонило, просит отказать в ее удовлетворении

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, с учетом отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ПАК «Станционный» зарегистрирован в качестве юридического лица, за номером ОГРН-<***>.

На основании обращения гражданина в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре по факту незаконного размещения на прилегающей территории к земельному участку ПАК «Станционный металлических гаражей с кадастровым номером 27:22:0011802.669, в силу приказа от 27.07.2019 № 115 произведен осмотр территории указанного земельного участка, по результатам которого составлен акт осмотра территории № 117/19 от 28.03.2019., при проведении осмотра осуществлялась фотосъемка; в адрес ПАК «Станционный», направлены запросы от 15.04.2019 № 1-13/2223, от 23.04.2019 № 1-13/2421 по факту размещения на земельном участке, прилегающем к южной границе земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011801:669 - 40 металлических объектов (металлических гаражей, контейнеров) доступ к которым осуществляется через территорию ПАК «Станционный», на которые 19.06.2019 от последнего в адрес Администрации города Комсомольска- на-Амуре поступило заявление о предоставлении земельного участка в аренду для размещения указанных металлических гаражей с приложением схемы расположения гаражей, на что Администрацией города Комсомольска-на-Амуре в адрес ПАК «Станционный» направлено письмо от 04.07.2019 № 1-1-37/8058 с информацией о необходимости освобождения земельного участка от металлических гаражей.

Кроме того, в адрес ПАК «Станционный» Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре направлено уведомление от 01.08.2019 № 1-13/4648 необходимости оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, а также о необходимости освобождения земельного участка от металлических гаражей.

На основании распоряжения от 29.08.2019 № 166К и.о. руководителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, государственным инспектором Управления ФИО1 25.09.2019 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ПАК «Станционный» (проверка согласована решением заместителя прокурора г. Комсомольска-на-Амуре от 30.08.2019).

О проведении проверки ПАК «Станционный» извещен уведомлением от 30.08.2019 № 14-02-06/4510, полученным последним 04.09.2019.

В ходе проверки установлено, что ПАК «Станционный» занимает, и использует земельный участок, который предоставлен последнему в аренду на срок с 01.10.2018 по 29.09.2067, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.07.2019 № КУВИ-001/2019-18820551 и сведениями ФГИС «ЕГРН», в котором имеется запись № 27:22:0011801:669-27/022/2019-1 о государственной регистрации договора аренды от 25.12.2018 № 11524/3 площадью 6175 +/-28 кв. м., категории земель - «земли населенных пунктов», разрешенным использованием - «объекты гаражного назначения» с целью размещения и эксплуатации капитальных гаражей.

В ходе проведенного осмотра и обмера проверяемого земельного участка при помощи геодезической спутниковой аппаратуры Hiper SR (свидетельство о поверке от 26.04.2019 № G3997) установлено, что вне границ, земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011801:669 размещены металлические гаражи.

Доступ к указанным гаражам осуществляется через территорию ПАК «Станционный», огороженную металлическим забором.

Также установлено, что площадь земельного участка, на котором расположены металлические гаражи - составляет 1435 кв. м.

Проверка проведена в присутствии председателя ПАК «Станционный» ФИО2, по результата которой составлен акт проверки № 166К от 25.09.2019, где зафиксированы выявленные нарушения; акт проверки (подписанный без замечаний) вручен председателю ПАК «Станционный» ФИО2 25.09.2019.

При проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

25.09.2019 государственным инспектором Управления в отношении ПАК «Станционный», в присутствии его председателя, составлен протокол № 166К/2019 об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ (протокол вручен под роспись председателю автокооператива, подписан им без замечаний).

25.09.2019 ПАК «Станционный» выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства № 166К.

Определением от 10.10.2019 ПАК «Станционный» извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 31.10.2019 на 14 часов 30 минут, которое получено автокооперативом – 26.10.2019

31.10.2019 главным государственным инспектором города Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского и Солнечного районов по использованию земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в отношении ПАК «Станционный» (в присутствии его председателя) вынесено постановление № 166К/2019 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ в размере 100000 руб.

Не согласившись с указанным выше постановлением государственного инспектора, ПАК «Станционный» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно пункту 1 раздела «Вопросы применения главы 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности» Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В силу пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Положения настоящей главы применяются к отношениям, связанным с предоставлением в аренду, безвозмездное пользование земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

В ходе проверки установлено, что ПАК «Станционный» занимает, и использует земельный участок, который предоставлен автокооперативу в аренду на срок с 01.10.2018 по 29.09.2067, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.07.2019 № КУВИ-001/2019-18820551 и сведениями ФГИС «ЕГРН», где имеется запись № 27:22:0011801:669-27/022/2019-1 о государственной регистрации договора аренды от 25.12.2018 № 11524/3 площадью 6175 +/-28 кв. м., категории земель - «земли населенных пунктов», разрешенным использованием - «объекты гаражного назначения» с целью размещения и эксплуатации капитальных гаражей.

При проведении осмотра и обмера рассматриваемого земельного участка при помощи геодезической спутниковой аппаратуры Hiper SR (свидетельство о поверке от 26.04.2019 № G3997) установлено, что вне границ, земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011801:669 размещены металлические гаражи - доступ к указанным гаражам осуществляется через территорию ПАК «Станционный», огороженную металлическим забором; площадь земельного участка, на котором расположены металлические гаражи - составляет 1435 кв. м.

Факт использования указанного ранее земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю подтверждается: актом проверки от 25.09.2019 № 166К, обмером земельного участка от 24.09.2019 № 166К, которые составлены в присутствии председателя ПАК «Станционный» ФИО2, подписаны им без замечаний, сематическим чертежом земельного участка от 24.09.2019, фототаблицей от 24.09.2019, протоколом об административном правонарушении от 25.09.2019 № 166К/2019, выпиской из ЕГРН от 31.07.2019 № КУВИ-001/2019-18820551, уведомлением об отсутствий в ЕГРН сведений от 25.10.2019 № КУВИ-001/2019-25943872, заявлением ПАК «Станционный» в адрес администрации города Комсомольска-на-Амуре о предоставлении земельного участка в аренду для размещения указанных ранее металлических гаражей с приложением схемы расположения гаражей.

Таким образом, как верно установил суд первой инстанции, Управление обоснованно пришло к выводу о наличии состава ПАК «Станционный» в совершении вмененного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ПАК «Станционный» правонарушения, подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ установлена и доказана.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным не имеется (нет исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным), как не имеется и оснований для применения предупреждения (ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ) – письмо Комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29.10.2019 № 15К/7224.

Существенных нарушений установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен (акт проверки составлен 25.09.2019, оспариваемое постановление вынесено 31.10.2019).

Вместе с тем, изучив материалы административного дела, учитывая, что: автокооператив ранее к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ не привлекался, он является некоммерческой организацией, деятельность которой не связана с извлечением прибыли, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что привлечение автокооператива к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 руб., не оправдывает установленной законом цели – справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, взыскание указанного штрафа может негативно сказаться на деятельности автокооператива, и снизил размер штрафа до 50000 руб.

Довод заявителя жалобы о пропуске срока привлечения автокооператива к административной ответственности, не принимается арбитражным судом апелляционной инстанции, поскольку заявитель жалобы начало течения такого срока неверно связывает с изданием распоряжения и.о. руководителя Управления от 29.08.2019 № 166К, являющегося только решением о проведении внеплановой проверки (п.67 административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2015 №486).

В соответствии с п. 101 вышеуказанного административного регламента, юридическим фактом - основанием для принятия решения о мерах по результатам проверки - является акт проверки, в котором, в том числе, должны быть отмечены выявленные нарушения обязательных требований.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с момента составления акта внеплановой проверки, а именно с 25.09.2019.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку они не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними.

При принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13 января 2020 года по делу № А73-22353/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья	ФИО3