Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – ОАО «ДГК», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии администрации города Хабаровска (далее – администрация города Хабаровска, административный орган) от 28.12.2007 № 4349, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края) в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 28.03.2008 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, администрация города Хабаровска обратилась с апелляционной жалобой на предмет его отмены, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуальное права.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ОАО «ДГК» в судебном заседании с жалобой не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, суд не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта первой инстанции и удовлетворения жалобы.

Нарушение правил содержания прилегающих и закрепленных территорий, размеры которых установлены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края.

Как следует из материалов дела, 24.12.2007 при объезде территории города Хабаровска главным специалистом управления административно-технического контроля Администрации города Хабаровска выявлено нарушение ОАО «ДГК» правил благоустройства и содержания территорий города. По ул. Вологодская – ул. Халтурина – 1227 км до ул. Суворова (в районе дорожной развязки) на прилегающей территории к теплотрассе, не произведена уборка сухостоя и бытового мусора по месту прохождения надземной паротрассы.

28.12.2007 по данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 4349 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края.

По результатам проверки Административной комиссией администрации города Хабаровска вынесено постановление от 28.12.2007 № 4349 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края, в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество оспорило его в судебном порядке.

Признавая указанное постановление незаконным и отменяя его, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом факта вменяемого обществу правонарушения.

Единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере внешнего благоустройства и содержания территорий в границах города Хабаровска устанавливаются Правилами благоустройства и содержания территории города Хабаровска (далее – Правила № 588), утвержденными Решением Хабаровской городской Думы от 19.10.2004 № 558.

Согласно пункту 2 Правил прилегающая территория – территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения, ограждения, строительной площадки, контейнерной площадки, нежилого помещения в жилом доме, к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, пользовании, владении, на балансе юридических или физических лиц.

Границы прилегающей территории:

для объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, находящихся вблизи проезжих частей улиц, проездов – территория от фасада объекта до придорожного бордюрного камня (обочины дороги), включая тротуары и придорожные газоны;

для объектов, не находящихся вблизи проезжих частей улиц, проездов (в том числе автомобильно-заправочные станции, гаражно-строительные кооперативы, стоянки для автотранспорта, торговые киоски, иные объекты) – территория на расстоянии 10 метров по периметру соответствующего объекта (пункт 3 Правил).

Пунктами 7, 8 Правил предусмотрена обязанность юридических лиц в аренде, собственности, на балансе, в хозяйственном ведении, оперативном управлении или по договору на обслуживание которых находятся земельные участки, здания, сооружения, нежилые помещения в жилых домах и иные объекты обязаны содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, прилегающие и закрепленные территории и расположеннее на них объекты, при этом содержание территорий включает в себя, в том числе, уход за газонами и зелеными насаждениями, а также уборку от мусора.

Обязанность по уборке сухостоя юридическими лицами, имеющими зеленые насаждения и газоны на прилегающей и (или) закрепленной территории, установлена также пунктом 20 Правил.

Из протокола № 3341 от 26.12.2007 следует, что не произведена уборка сухостоя и бытового мусора на территории по ул. ул. Вологодская – ул. Халтурина – 1227 км до ул. Суворова (в районе дорожной развязки) по месту прохождения надземной паротрассы, принадлежащей ОАО «ДГК».

Однако, согласно свидетельству серия 27 АБ 298587 от 31.12.2006 о государственной регистрации права собственности ОАО «ДГК» на паропровод инв. № 38286, адрес его указан г. Хабаровск, район Индустриальный, Железнодорожный, параметры его: паропровод юго-восточный к заводу КРЗ 1-ая очередь и головной участок от НО-1 до территории ТЭЦ. П/ПР. по трассе ЖБИ от КТ-19 до КТ-20 (от туннеля под железной дорогой). Т/ТР. ЖБИ, паропровод с конденсатороводом. Общая протяженность паропровода-5916.86 П.М.

Административным органом, при обосновании места совершения сделаны ссылки на достаточно большой по площади земельный участок.

Между тем, пункт 2 Правил № 588 дает определение прилегающей территории как территории от фасада объекта до придорожного бордюрного камня для объектов, находящихся вблизи проезжих частей улиц и 10 метров по периметру для объектов, не находящихся вблизи проезжих частей улиц, проездов.

Однако, в каком конкретном месте проверяемой территории допущены нарушения и где именно на данном участке проходят сетевые сооружения ОАО «ДГК», не указано.

В судебном заседании представитель общества не отрицал, что его сетевые сооружения имеются только на пересечении улицы Халтурина и 1227 км с поворотом на проспект 60 лет Октября, однако там мусора не имеется.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным органом не доказан факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28 марта 2008 года по делу № А73-564/2008-91АП оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий А.И.Михайлова

Судьи Н.В.Меркулова

Т.Д.Пескова