Гражданский кодекс часть 1

от Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, ОГРН <***>: ФИО2, представитель по доверенности от 18.03.2015 № 803; ФИО3, представитель по доверенности от 18.03.2015 № 802;

от Министерства финансов Амурской области: не явились;

от Министерства финансов Российской Федерации: не явились;

от Федерального агентства лесного хозяйства: ФИО4, представитель по доверенности от 23.03.2015 № ИВ-03-28/2846; ФИО5, представитель по доверенности от 23.03.2015 № ИВ-03-28/2847,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Министерства финансов Российской Федерации, Федерального агентства лесного хозяйства

на решение от 03.02.2015

по делу № А04-7434/2014

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Ивановым А.Н.

по иску Государственного автономного учреждения Амурской области «Свободненский лесхоз»

к Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства

о взыскании 1 768 202,70 руб.

третьи лица: Министерство финансов Амурской области, Министерство финансов Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Государственное автономное учреждение Амурской области «Свободненский лесхоз» (далее – учреждение, ГАУ «Свободненский лесхоз») с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области о взыскании 1 768 202 руб. 70 коп. за выполненные работы по тушению лесных пожаров.

Определением от 24.10.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего, самостоятельных требований на предмет спора суд привлек Министерство финансов Амурской области.

Определением от 13.11.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены Министерство финансов Российской Федерации (далее – Минфин России), Федеральное агентство лесного хозяйства.

Определением от 25.12.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице Федерального агентства лесного хозяйства (далее – Рослесхоз).

Решением от 03.02.2015 суд отказал в удовлетворении иска к Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, с Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства за счет казны Российской Федерации в пользу учреждения взыскано неосновательное обогащение в сумме 1 768 202 руб. 70 коп., расходы по оплате государственной пошлины в размере 30 682 руб. 02 коп.

Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства обратились в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

Минфин России просит решение суда первой инстанции изменить, исключив из резолютивной части решения взыскание за счет средств казны Российской Федерации. Указывает, что ответственность за выделение Амурской области финансовых средств их федерального бюджета на охрану лесов от пожаров несет Рослесхоз, как главный распорядитель бюджетных средств, ответчиком по делу должен выступать именно указанных орган, а не публично-правовое образование.

Рослесхоз просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы приводит доводы о передаче субъектам Российской Федерации денежных средств из федерального бюджета на осуществление отдельных переданных полномочий в пределах, утвержденным федеральным законом; истец не является учреждением, подведомственным Рослесхозу, в связи с чем, Рослесхоз не является надлежащим ответчиком по делу, полномочиями по предоставлению денежных средств в виде субсидий автономным учреждениям, подведомственным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, Рослесхоз не обладает.

Также, Рослесхоз указывает, что в 2014 году обеспечено финансирование отдельных переданных полномочий в области лесных отношений, в том числе полномочий по охране и защите лесов в лесном фонде Амурской области на 2014 год посредством предоставления средств в размере 389 140 800 руб. Кроме того, из нераспределенного резерва субвенций в 2014 году дополнительно выделено 38 156 200 руб., при этом объем субвенций доводится до органов государственной власти субъектов, а не до автономных учреждений. Полагает, что истцом не доказан размер неосновательного обогащения.

Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области представлен отзыв на апелляционные жалобы, в котором ответчик не согласился с ними, указав на возникновение в 2014 году необходимости проведения дополнительного объема работ по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда в рамках переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, который не мог быть учтен при формировании объема предоставляемых субвенций бюджету Амурской области из федерального бюджета.

ГАУ «Свободненский лесхоз» представлены возражения на апелляционные жалобы, где указано, что мероприятия, предусмотренные государственным заданием, выполнены в полном объеме за счет средств, субсидированных на выполнение этих мероприятий, превышение затрат от предусмотренных государственным заданием обусловлено высокой горимостью 2014 года и необходимостью тушения лесных пожаров как стихийного бедствия, несущего вероятность серьезного материального ущерба, угрозу жизни и здоровью граждан, правовых оснований прекратить работы по тушению лесных пожаров при исчерпании субсидии не имеется, указывает, что в конце 2014 года Рослесхозом выделено дополнительное финансирование на тушение лесных пожаров, в связи с чем изменилась сумма иска, и проектом бюджета РФ на 2015 год заложены средства на погашение кредиторской задолженности за тушение лесных пожаров в Амурской области.

Кроме того, учреждением представлены запрошенные апелляционным судом документы.

Определением от 12.05.2015 произведена замена судьи Гричановской Е.В. в связи с убытием в очередной отпуск на судью Иноземцева И.В.

Рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

По ходатайству Рослесхоза в судебном заседании на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв.

В судебном заседании представитель Рослесхоза настаивал на удовлетворении своей апелляционной жалобы.

Представители Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области просили оставить решение суда без изменений, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещались о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представители в суд не прибыли.

На основании статьи 156 АПК РФ, с учетом разъяснений, приведенных в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей истца и третьих лиц.

Представителем Рослесхоза заявлено ходатайство о приостановлении производства по данному делу до рассмотрения судами кассационной инстанции жалобы Федерального агентства лесного хозяйства на судебные акты по делу № А04-7478/2014.

Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в удовлетворении данного ходатайства ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 143 АПК РФ, доказательств принятия судом кассационной жалобы к производству не имеется.

Заслушав представителей ответчиков, исследовав приобщенные к материалам дела доказательства, обсудив доводы апелляционных жалоб, отзывов, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

По материалам дела установлено, что 09.01.2014 учреждению выдано государственное задание № 1 на 2014 год, в том числе на тушение лесных пожаров на территории лесного фонда и на иных категориях земель.

09.01.2014 года между Управлением лесного хозяйства Амурской области и ГАУ «Свободненский лесхоз» заключено соглашение № 1 о порядке и условиях предоставления субсидии на выполнение государственного задания.

Предметом данного соглашения является предоставление Управлением лесного хозяйства Амурской области субсидий на выполнение работ, предусмотренных государственным заданием по:

- тушению лесных пожаров на территории лесного фонда и на иных категориях земель;

- наземному мониторингу пожарной опасности в лесах:

- предупреждению лесных пожаров;

- проведению противопожарной пропаганды и агитации.

Дополнительным соглашением № 2 к соглашению № 1 от 09.01.2014 определено, что субсидии на возмещение затрат по выполнению государственных работ составляют 8 567 855 руб. 53 коп.

Согласно приобщенным к материалам дела актам истец выполнил работы по тушению лесных пожаров на общую сумму 7 232 859 руб. 51 коп. в том числе на землях лесного фонда на сумму 4 922 111 руб. 79 коп., на землях иных категорий - на сумму 2 310 747 руб. 79 коп.

Истцом получена субсидия на общую сумму 5 534 656 руб. 81 коп. Невозмещенными остались затраты истца на тушение лесных пожаров в 2014 году в сумме 1 768 202 руб. 70 коп.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, учреждение обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров.

Согласно части 2 статьи 51 ЛК РФ охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 52 ЛК РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий (лесных пожаров), осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 68-ФЗ, финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходными обязательствами Российской Федерации.

Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что Полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

Финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета (пункт 7 указанного Федерального закона).

Осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны, в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ).

Согласно части 3 статьи 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Судом установлено, что в 2014 году ГАУ «Свободненский лесхоз» участвовало в тушении пожаров лесов, расположенных на территории Амурской области.

Правильно применив указанные нормы материального права, суд первой инстанции пришел к выводу, что тушение лесных пожаров отнесено к компетенции специализированных органов государственной власти, их территориальных подразделений и органов местного самоуправления, финансируется из средств федерального бюджета и является расходным обязательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что 09.01.2014 учреждению «Свободненский лесхоз» выдано государственное задание № 1 на 2014 год в том числе, на выполнение государственной работы – Тушение лесных пожаров на территории лесного фонда и на иных категориях земель.

В целях выполнения государственного задания, заключено соглашение от 09.01.2014 № 1 о порядке и условиях предоставления субсидий на выполнение государственного задания.

Заявителями документально не опровергнуто, что общая сумма затрат истца, подтвержденная представленными им актами, журналами по учету затрат на тушение лесного пожара, составила 7 232 859 руб. 51 коп., в том числе на землях лесного фонда на сумму 4 922 111 руб. 79 коп. Учреждению «Свободненский лесхоз» предоставлена субсидия на общую сумму 5 534 656 руб. 81 коп., в том числе по землям лесного фонда 3 223 909 руб. 09 коп.

Судом установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 №201-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» Рослесхозом обеспечено финансирование переданных государственных полномочий в области лесных отношений Амурской области в сумме 379 305 800 руб. (уведомления по расчетам между бюджетами и межбюджетным трансферам №39-42 от 16.12.2013, №83 от 11.07.2014).

Уведомлениями от 17.04.2014 № 000055/23/2945129, от 18.04.2014 № 000057/23/2945129, от 24.04.2014 № 000058/23/2945129, от 11.07.2014 № 000082/23/2945129, от 21.07.2014 № 000086/23/2945129, от 25.12.2014 № 000186/23/2915129, от 25.12.2014 № 0000187/23/2915129 дополнительно доведены субвенции в сумме 76 729 000 руб. Всего размер субвенций за 2014 год составил 456 034 800 руб., из них плановое финансирование на 2014 год на тушение лесных пожаров на землях лесного фонда составило 109 232 050 руб.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 23.04.2014 № 103-р «О введении на территории Амурской области режима чрезвычайной ситуации» в целях защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате пожаров с 23 апреля 2014 года на территории Амурской области ввести режим чрезвычайной ситуации. Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности области предписано выделить силы и средства подчиненных подразделений для проведения мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Согласно указанному распоряжению в конце марта - апреле 2014 года на территории области установилась засушливая аномально теплая ветреная погода, способствовавшая повышению класса пожарной опасности лесов, объявлению пожароопасного периода на 17 дней раньше, чем в предыдущие годы. В целях предотвращения возникновения природных пожаров и принятия кардинальных мер по их ликвидации на территории Амурской области с 3 апреля 2014 года был введен особый противопожарный режим, с 10 апреля 2014 года - режим чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера.

Данные обстоятельства свидетельствует о том, что в 2014 году возникла необходимость проведения дополнительного объема работ по тушению лесных пожаров, в рамках переданных государственных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, который не мог быть учтен при формировании объема предоставляемых субвенций бюджету Амурской области из федерального бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 53.8 ЛК РФ если настоящим Кодексом не установлено иное, работы по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах выполняются специализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса

В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества (часть 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 83 ЛК РФ порядок расходования и учета средств на осуществление переданных в соответствии с частью 1 данной статьи полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837 (далее - Правила № 837).

Субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству лесного хозяйства на соответствующий год на финансовое обеспечение следующих полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, к которым отнесены, помимо прочего, организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях (пункт 2 Правил №837).

В соответствии с пунктом 7.3. указанных Правил, в приоритетном порядке осуществляется выделение средств нераспределенного резерва на финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением мер пожарной безопасности, тушением лесных пожаров и воспроизводством лесов, расположенных на землях лесного фонда, пострадавших в результате стихийных бедствий, а также на выполнение в текущем финансовом году мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, объемы или виды которых не были согласованы с Федеральным агентством лесного хозяйства в срок, установленный пунктом 3 настоящих Правил, из-за того что необходимость их осуществления в связи с лесоводственными, климатическими и иными условиями возникла в текущем финансовом году. В этом случае органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, представляют на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства документы, предусматривающие осуществление указанных мероприятий, и уточненные целевые прогнозные показатели на текущий финансовый год.

Правилами также предусмотрен порядок действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Федерального агентства лесного хозяйства при недостаточности субвенций (обращение в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва и принятие соответствующего решения федеральным органом).

Как установлено по материалам дела и следует из пояснений представителя Министерства в судебном заседании, в 2014 году Амурская область обращалась в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении дополнительных субвенций, между тем, необходимые денежные средства выделены не были. Доказательств обратного ответчиком не представлено (статья 65 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, поскольку финансовое обеспечение расходных обязательств, возникших в связи с реализацией Амурской областью переданных Российской Федерации полномочий в области тушения лесных пожаров, должно осуществляться за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, взыскание с Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства расходов на проведение работ по тушению лесных пожаров отвечает требованиям указанных норм.

В соответствии с действующим порядком исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также в соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.06 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при удовлетворении исков о взыскании денежных средств с соответствующих публично-правовых образований в резолютивной части решения суда должно быть указано о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Согласно позиции Минфина РФ и Федерального агентства лесного хозяйства, при рассмотрении настоящего спора исследованию подлежит вопрос о направлении субвенции в Амурскую область, а также имело ли место перечисление денежных средств дополнительно из нераспределенного резерва средств субвенций.

Подтвержден сторонами и предоставленным в материалы дела уведомлениям факт выделения Федеральным агентством лесного хозяйства в бюджет Амурской области на лицевой счет Управления лесного хозяйства субвенций на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений.

Между тем, Правилами № 837 в пункте 7.3 также предусмотрена возможность выделения в приоритетном порядке средств нераспределенного резерва на финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением мер пожарной безопасности, тушением лесных пожаров, а также на выполнение в текущем финансовом году мероприятий объемы или виды которых не были согласованы с Федеральным агентством лесного хозяйства, в связи с чем, факт выделения денежных средств в виде субвенций и доведения их до получателя не является основанием для отказа во взыскании расходов, понесенных в целях выполнения спорных работ, размер которых документально подтвержден.

Тот факт, что истец не является учреждением, подведомственным Рослесхозу, и Рослесхоз полномочиями по предоставлению денежных средств в виде субсидий автономным учреждениям, подведомственным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, не обладает, на выводы суда с учетом применяемых норм материального права не влияет, поскольку работы выполнились в интересах Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правомерности принятого решения и отсутствии оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

От уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционных жалоб заявители освобождены в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 03.02.2015 по делу № А04-7434/2014 оставить без изменений, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

В.Г. Дроздова

Судьи

М.О. Волкова

И.В. Иноземцев