Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Бруслит» (далее – общество, ООО «Бруслит») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к административной комиссии администрации города Хабаровска (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 01.02.2008 № 337, которым оно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края), в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 25.03.2008 заявленные требования общества удовлетворены в полном объеме. Признано незаконным и отменено постановление административной комиссии администрации г. Хабаровска от 01.02.2008 № 337 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края.

Не согласившись с решением суда, административная комиссия администрации г. Хабаровска обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Представитель административного органа в заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Бруслит» доводы апелляционной жалобы отклонил, просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда – без изменения, считая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как усматривается из материалов дела, при объезде территории г. Хабаровска ведущим специалистом Управления административно-технического контроля установлено, что по улице Станционная, 27 прилегающая к контейнерной площадке территория в зоне обслуживания ООО «Бруслит» не убрана от бытового мусора и пищевых отходов (бумага, п/пакеты, бутылки, банки, контейнеры полные). Данный факт подтверждается сделанной в тот же день фотосъемкой.

Уведомлением от 28.01.2008 (входящий № 1-3/146) общество было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по указанному факту с приглашением законного представителя на 29.01.2008.

29.01.2008 по факту нарушения правил содержания прилегающей территории в отношении ООО «Бруслит» по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края, в отсутствие законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 232.

Данным протоколом (входящий № 1-3/165) общество было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

01.02.2008 по результатам рассмотрения материалов проверки в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, административной комиссией администрации г. Хабаровска вынесено постановление № 337, которым ООО «Бруслит» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края в виде взыскания штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерном привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.1 КоАП Хабаровского края.

Решением Хабаровской городской Думы от 19.10.2004 № 558 утверждены Правила благоустройства и содержания территории г. Хабаровска (далее – Правила), которые предусматривают обязательные для исполнения юридическими лицами нормы и требования в сфере внешнего благоустройства и содержания территории г. Хабаровска.

Согласно пункту 2 Правил прилегающая территория – это территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения, ограждения, строительной площадки, контейнерной площадки, нежилого помещения в жилом доме, к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, пользовании, владении, на балансе юридических или физических лиц.

Пунктом 7, 8 Правил юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, в аренде, собственности, на балансе, в хозяйственном ведении, оперативном управлении или по договору на обслуживание которых находятся земельные участки, здания, строения, сооружения, нежилые помещения в жилых домах и иные объекты, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорией, зданий, строений, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, обязаны содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям прилегающие и закрепленные территории и расположенные на них объекты.

Содержание территорий включает в себя текущий и капитальный ремонт, регулярную уборку от мусора, снега, льда, подсыпку песком или разрешенными противогололедными материалами проезжей части улиц, тротуаров, остановочных и посадочных площадок в местах остановок общественного транспорта при образовании гололеда, помывку дорожных покрытий, тротуаров, уход за газонами и зелеными насаждениями, малыми архитектурными формами, установку урн, контейнеров для сбора мусора, и бытовых отходов, предотвращение выноса грязи на улицы города транспортными средствами с территорий производства работ, грунтовых дорог и иных объектов, предотвращение загрязнения территории города жидкими, сыпучими и иными веществами при их транспортировке.

Пунктом 18 данных Правил установлено, что на территории организаций и во дворах в специально отведенных местах должны устанавливаться мусоросборники и контейнеры для бытовых отходов, которые должны быть покрашены, иметь плотно закрываемые крышки, очищаться и в летний период времени подвергаться помывке и дезинфекции. Уборка контейнерных площадок должна производиться сразу после погрузки содержимого контейнеров в мусоровоз организацией, производящей вывоз мусора.

Содержание придомовых территорий осуществляют организации,обслуживающие соответствующий жилищный фонд (пункт 25 Правил).

Нарушение правил содержания прилегающих и закрепленных территорий, размеры которых установлены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края административным правонарушением и влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в соответствии с договором подряда от 26.11.2004 № 3/6 на выполнение работ по содержанию жилья заключенным между муниципальным унитарным предприятием г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ» (заказчик) и ООО «Бруслит», общество обеспечивает содержание жилищного фонда, руководствуясь в своей деятельности и принимая к исполнению все Постановления, Распоряжения, Приказы Правительства РФ, администрации города, Комитета по управлению округом и Заказчика.

Пунктом 2.1.2 договора подряда от 26.11.2004 № 3/6 общество обязано выполнять санитарное содержание придомовой территории, в частности, осуществлять уборку контейнерных площадок, территории, очистку урн от мусора,контейнерных площадок - ежедневно.

Согласно Нормативу содержания и ремонта муниципального жилищного фонда, утвержденному Приказом начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда города от 11.01.2000 № 7, уборка контейнерных площадок производится 1 раз в день.

В соответствии с графиком уборки контейнерных площадок на жилмассиве ЭУ № 1, утвержденным генеральным директором ООО «Бруслит» и согласованным сначальником филиала № 3 МУП ГХ «СЗ по ЖКУ», время уборки контейнерной площадки после вывоза контейнеров автомашиной спецавтохозяйства (ежедневно с 17 часов до 18 часов) установлено с 16 часов до 18 часов.

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что проверка специалистом Управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска проводилась в 10 часов 30 минут 28.01.2008.

Следовательно, судом первой инстанции сделан правильный вывод, о том что, обязанность по уборке данной контейнерной площадки, а так же мусора вокруг нее, на момент проверки административным органом 28.01.2008 в 10 часов 30 минут у ООО «Бруслит» не наступила, поскольку уборка контейнерных площадок производится сразу после погрузки содержимого контейнеров в мусоровоз организацией, производящей вывоз мусора, а, согласно графику, вывоз мусора по ул. Станционная, 27 производится ежедневно с 17 часов до 18 часов.

Доказательств неисполнения обязанностей подрядной организацией по вывозу мусора и уборки контейнерной площадки в день, предшествующий проверке, то есть 27.01.2008, административным органом не представлено.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Поскольку административным органом не установлено нарушения правил содержания прилегающих и закрепленных территорий на момент проведения проверки, следовательно, суд обоснованно признал оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

П ОС Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25 марта 2008 года по делу № А73-1084/2008-90АП оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий Т.Д. Пескова

Судьи Н.В. Меркулова

А.И. Михайлова