Гражданский кодекс часть 1

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2020 № 08-17, срок действия три года (представлен диплом о высшем юридическом образовании);

от Правительства Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 28.09.2020 №12.3.25-14668 (представлен диплом о высшем юридическом образовании);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Хабаровского края

на решение от 10.02.2021

по делу № А73-15083/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Азия Лес"

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края; Правительству Хабаровского края

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Азия Лес» (далее - заявитель, Общество, ООО «Азия Лес») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству промышленности Хабаровского края (далее – Министерство) о признании незаконным решения об отказе в представлении лесного участка в аренду, выраженное в письме от 08.07.2019 № 12.3.45-15549.

В целях восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Министерство принять решение о предоставлении ООО «Азия Лес» в аренду лесной участок с кадастровым номером 27:12:0000000:48 сроком на 49 лет с целью эксплуатации линейного объекта «Примыкание на км 8 + 658,4 автодороги с. имени Полины Осипенко – с. Бриакан – пос. Березовый (лесовозная дорога) с переходным типом дорожного покрытия до р. Омал (от ПК0+00 до ПК125-03,84) и заключить договор аренды лесного участка.

Определением суда от 11.09.2019 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-16663/2019 Арбитражного суда Хабаровского края.

30.10.2020 определением суда производство по делу возобновлено.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Хабаровского края.

Решением от 10.02.2021, суд удовлетворил заявленные ООО «Азия Лес» требования, признал незаконным решением об отказе в представлении лесного участка в аренду, выраженное в письме от 08.07.2019 № 12.3.45-15549. Вместе с тем, суд не усмотрел оснований для применения положений статьи 201 АПК РФ и возложения на Министерство обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

Кроме этого, суд взыскал с Министерства в пользу ООО «Азия Лес» 3 000 рублей в счет в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, Правительство Хабаровского края заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального, процессуального права. В обоснование жалобы указало, что Обществом не обоснован срок использования испрашиваемого лесного участка; полагает, что спорная дорога, несмотря на регистрацию права собственности, является временным сооружением, относящимся к объектам лесной инфраструктуры, которые после того, как отпадет необходимость в них, подлежит сносу и рекультивации. Также Правительство Хабаровского края указывает, что спорная автодорога не подлежала и не подлежит передаче в частную собственность, а сама по себе регистрация права собственности не является безусловным основанием для признания права собственности на объекты гражданских прав.

В судебном заседании представитель Правительства Хабаровского края поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Министерства в представленном отзыве и в судебном заседании поддержал позицию Правительства Хабаровского края, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных обществом требований.

ООО «Азия Лес», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, участие в заседании апелляционного суда не принимало. Жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствие со статьей 156 АПК РФ.

Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что между ООО «Азия Лес» и Министерством 21.04.2017 заключен договор аренды лесного участка № 34-237/2017, в соответствии с которым Обществу предоставлен в аренду лесной участок площадью 52,11 га., местоположение: Хабаровский край, муниципальный район имени П. Осипенко, кварталы № 209 [выделы 29-31 (части)], 211 [выделы 26 (часть), 33 (часть), 34 (часть), 38 (часть), 55 (часть)], 212 [выделы 3 (часть), 4 (часть), 8-10 (части)], 242 [выделы 10 (часть), 11 (часть), 16 (часть), 19 (часть), 20 (часть), 25 (часть)], 243 [выделы 3-5 (части), 7 (часть)], 244 [выделы 8-10 (части), 13-15 (части)], 245 [выделы 1 (часть), 14 (часть), 15 (часть)] Амгуньского участкового лесничества Кербинского лесничества, кадастровый номер 27:12:0000000:48 (учетный номер части – 15).

Данный лесной участок предоставлен Обществу в аренду в целях использования лесов для строительства линейного объекта «Автомобильная дорога от с. имени П. Осипенко до р. Омал (лесовозная дорога) с переходным типом дорожного покрытия в рамках реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов «Организация производства строганных и профилированных пиломатериалов» в п. Березовый Солнечного муниципального района.

Обществом построен, введен в эксплуатацию объект: автомобильная дорога «Примыкание на км8+658,4 автодороги с им. П. Осипенко – с. Бриакан – п. Березовый (лесовозная дорога) с переходным типом дорожного покрытия до р. Омал (от ПК0+00 до ПК125+03,84, протяженностью 12 574 м.

Право собственности Общества на указанный объект зарегистрировано 03.02.2019.

В связи с истечением срока действия договора аренды лесного участка и регистрацией права собственности на дорогу, Общество обратилось к Губернатору Хабаровского края с заявлением от 07.06.2019 № 218 о предоставлении лесного участка с кадастровым номером 27:12:0000000:48 в аренду сроком на 49 лет для эксплуатации линейного объекта – вышеуказанной лесовозной дороги.

Решением, выраженным в письме от 08.07.2019 № 12.3.45-15549 Министерство отказало Обществу в предоставлении в аренду лесного участка по основанию, установленному подпунктом 2 подпункта 2.9.1 пункта 2.9 Административного регламента предоставления Правительством Хабаровского края государственной услуги по предоставлению образованных лесных участков из состава земель лесного фонда в аренду без проведения торгов, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.08.2016 № 94 (далее – Административный регламент).

Основанием для отказа послужили выводы о том, что лесовозная дорога не является самостоятельным объектом недвижимого имущества, имеет вспомогательное назначение, ее создание разрешалось на период лесопользования с последующей разборкой и рекультивацией земель. Кроме того, Министерство указало на отсутствие обоснования цели, вида и срока использования испрашиваемого лесного участка.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление общества о признании отказа незаконным, пришел к выводу о наличии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

Согласно части 3 статьи 45 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

В соответствии с частью 2 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Частью 3 статьи 71 ЛК РФ установлено, что предоставление юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Одним из видов использования лесов, в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ является эксплуатация линейных объектов.

Пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) относит автомобильные дороги и другие подобные сооружения к линейным объектам.

В пункте 1 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ установлено, что без проведения торгов заключаются договоры аренды лесных участков в случаях, предусмотренных, в том числе в статье 45 Лесного кодекса Российской Федерации.

Административным регламентом определены сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении полномочий по предоставлению образованных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации лесных участков из состава земель лесного фонда, границы которых не подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015.

В соответствии с подпунктом 2.6.1 пункта 2.6 раздела 2 Административного регламента для предоставления государственной услуги по предоставлению в аренду лесного участка без проведения аукциона заинтересованное лицо (заявитель) представляет в Правительство Хабаровского края письменное заявление, в котором указываются, в том числе цель использования лесного участка, срок использования лесного участка, обоснование цели, вида и срока использования лесного участка, который предполагается взять в аренду.

Как следует из материалов дела, Общество 07.06.2019 обратилось с заявлением № 218 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов лесного участка с кадастровым номером 27:12:0000000:48 для эксплуатации линейного объекта – автомобильная дорога.

Согласно выписке из ЕГРН, автомобильная дорога «Примыкание на км 8 + 658,4 автодороги с. имени Полины Осипенко – с. Бриакан – пос. Березовый (лесовозная дорога) с переходным типом дорожного покрытия до р. Омал (от ПК0+00 до ПК125+03,84) с кадастровым номером 27:12:0000000:233 протяженностью 12 574 м., расположена в пределах лесного участка с кадастровым номером 27:12:0000000:48 и зарегистрировано на праве собственности за ООО «Азия Лес».

В соответствии с частью 3 статьи 72 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случаях, предусмотренных статьей 45 ЛК РФ, заключается на срок до сорока девяти лет.

Таким образом, доводы ответчиков о том, что общество не обосновало цели, вид и сроки использования лесного участка несостоятельны и правомерно отклонены судом первой инстанции.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 ГК РФ).

Право собственности на спорную автомобильную дорогу в установленном порядке зарегистрировано за ООО «Азия Лес».

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.02.2020 по делу № А73-16663/2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2020 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.01.2021 Управлению лесами Правительства Хабаровского края отказано в удовлетворении иска о признании отсутствующим права собственности ООО «Азия Лес» на указанную автомобильную дорогу и о снятии объекта с государственного кадастрового учета.

Суды в рамках дела № А73-16663/2019 пришли к однозначному выводу об отнесении спорного линейного сооружения, не являющегося объектом лесной инфраструктуры, к объекту недвижимости, который не носит временный характер, имеет самостоятельное назначение.

Указанные выводы арбитражного суда в силу статьи 16 АПК РФ обязательны, в том числе и для суда, рассматривающего настоящее дело.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно отклонил, как противоречащие выводам судов в рамках дела № А73-16663/2019 доводы Правительства Хабаровского края о временном характере спорной дороги и о том, что сама по себе регистрация права собственности в соответствующем реестре не является безусловным основанием для признания права собственности на объект гражданских прав.

Таким образом, отказ в предоставлении в аренду лесного участка по мотиву того, что спорная дорога не является самостоятельным объектом недвижимости, права на которые могут быть зарегистрированы, не соответствует положениям пункта 13 статьи 25 ЛК РФ, статье 130 ГК РФ, пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ.

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, поскольку спорная дорога является объектом недвижимости, право собственности на который зарегистрировано за Обществом, не отнесена к объектам лесной инфраструктуры, то с учетом полномочий собственника, установленных статьей 209 ГК РФ, а также положений ЛК РФ, предусматривающими возможность заключения договора аренды лесного участка в целях эксплуатации линейного объекта на срок до 49 лет какого-либо дополнительного обоснования цели, вида и срока использования при обращении с заявлением о представлении в аренду лесного участка для эксплуатации этого объекта, Обществу не требовалось.

Оценив в совокупности, установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несоответствии оспариваемого решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка вышеприведенным положениям Лесного и Гражданского кодекса Российской Федерации и о нарушении оспариваемым отказом прав Общества на использование лесного участка в целях эксплуатации автодороги, в связи с чем правомерно удовлетворил требование общества и признал оспариваемый отказ незаконным.

Доводы Министерства и Правительства о включении Общества в реестр недобросовестных лесопользователей, а также о признании Общества несостоятельным (банкротом), правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку указанные обстоятельства на дату принятия оспариваемого решения не существовали.

Руководствуясь пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, частью 4 статьи 73.1 ЛК РФ, правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 21.04.2020 № 19-П с учетом того, что Общество 06.12.2019 включено в реестр недобросовестных лесопользователей, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.06.2020 (резолютивная часть от 10.06.2020) по делу № А73-8263/2019 ООО «Азия Лес» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, общая сумма требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, составляет более 11 млрд. рублей, которую ООО «Азия Лес» не в состоянии погасить, суд первой инстанции, оценив приведенные обстоятельства, правомерно не усмотрел оснований для применения положений статьи 201 АПК РФ и возложения на Министерство обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества как путем возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление Общества о предоставлении в аренду лесного участка, так и путем возложения на Министерство обязанности принять решение и заключить с Обществом договора аренды.

Данная позиция суда не нарушает законных интересов Общества, поскольку как установлено судом, Обществом заявлен самостоятельный иск об обязании Министерства заключить договор аренды лесного участка с кадастровым номером 27:12:0000000:4, дело № А73-22302/2019, в котором и подлежит оценке возможность заключения договора аренды с учетом обстоятельств включения Общества в реестр недобросовестных лесопользователей, а также признания Общества несостоятельным (банкротом), т.е. обстоятельств, возникших после принятия Министерством оспариваемого в настоящем деле решения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

В полном соответствии с имеющимися доказательствами судом первой инстанции определены фактические обстоятельства дела. Нарушений в правильности применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10.02.2021 по делу № А73-15083/2019оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья	Е.А. Швец
Судьи	Е.И. Сапрыкина
	Е.Г. Харьковская