Гражданский кодекс часть 1

от закрытого акционерного общества «Карьер»: ФИО1, представитель по доверенности от 24.06.2008 № б/н; ФИО2, представитель по доверенности от 24.06.2008 № б/н;

от Министерства природных ресурсов по Амурской области: ФИО3, представитель по доверенности от 02.06.2008 № 3; Клещ Е.А., представитель по доверенности от 18.04.2008 № 2

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Карьер»

на решение от 28 марта 2008 года

по делу А04-7780/06-5/918

Арбитражного суда Амурской области

Дело рассматривал судья Басос М.А.

по заявлению закрытого акционерного общества «Карьер»

к Департаменту по природопользованию и горнодобывающему комплексу администрации Амурской области (правопреемник – Министерство имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства)

о признании недействительным ненормативного акта

Закрытое акционерное общество «Карьер» (далее – общество, ЗАО «Карьер») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Департаменту по природопользованию и горнодобывающему комплексу администрации Амурской области о признании решения об отказе по внесению изменений и дополнений в лицензию БЛЩ 000031 ПЭ, содержащемся в письме от 16.11.2006 № 01-16/1952, не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества.

В судебном заседании суда первой инстанции, в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), произведена замена Департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу администрации Амурской области на Министерство имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области (далее – Министерство).

Решением суда от 28.03.2008 в удовлетворении заявленных требований общества отказано.

Не согласившись с судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права.

В заседании суда апелляционной инстанции Министерством природных ресурсов Амурской области заявлено ходатайство о замене, в порядке статьи 48 АПК РФ, Министерства имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области на Министерство природных ресурсов Амурской области в связи с преобразованием последнего путем реорганизации в форме разделения (постановление губернатора Амурской области от 26.03.2008 № 134, свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 07.04.2008, основной государственный регистрационный номер 1082801003350).

Судом апелляционной инстанции названное ходатайство удовлетворено, произведена замена Министерства имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области его правопреемником - Министерством природных ресурсов Амурской области, поскольку в соответствии со статьей 48 АПК РФ в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении, в частности, реорганизации юридического лица, арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Представители общества в заседании суда апелляционной инстанции поддержали в полном объеме доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда и удовлетворить заявленные обществом требования.

Представители Министерства в судебном заседании апелляционной инстанции поддержали доводы, изложенные в отзыве на жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Карьер» учреждено 24.12.2002 открытым акционерным обществом «Благовещенский каменный карьер», осуществлявшим деятельность на основании лицензии БЛЩ 000011 ГЭ на право пользования недрами.

31.12.2002 ЗАО «Карьер» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Амурской области в Единый государственные реестр юридических лиц внесена запись № 1022800525571.

Постановлением мэра г. Благовещенска от 21.05.2004 № 1353 «О предоставлении в аренду ЗАО «Карьер» и ЗАО «Благовещенский щебеночный завод» земельных участков в районе села «Верхнеблаговещенское» прекращено право бессрочного пользования Благовещенского каменного карьера на земельный участок № 1 площадью 586 044 кв.м., находящийся в районе села «Верхнеблаговещенское», используемый под производственную территорию. Этим же постановлением утвержден акт установления границ землепользователей земельных участков в районе села «Верхнеблаговещенское», при этом выделен земельный участок № 2 площадью 327 734 кв.м., который предоставлен ЗАО «Карьер» в аренду сроком до 31.12.2005 для производственной территории.

04.06.2004 между ЗАО «Карьер» и администрацией г. Благовещенска был согласован горноотводный акт № 31, в соответствии с которым размер участка горного отвода составил 327 734 кв.м.

04.06.2004 названный горноотводный акт зарегистрирован Амурским отделом Управления Приамурского округа Гостехнадзора России (справка о регистрации горного отвода).

На основании Постановлений мэра г. Благовещенска от 21.05.2004 № 1353, от 15.07.2004 № 2031 ЗАО «Карьер» переоформлена и ему выдана лицензия на право пользования недрами месторождений общераспространенных полезных ископаемых БЛЩ 000031 ПЭ. Срок действия лицензии установлен с 21.05.2004 до 31.12.2023, разрешенное использование - добыча гранодиоритов объемом 200 000 куб. м., площадь 327 734 кв.м.

19.10.2006 состоялось заседание комиссии по рассмотрению материалов по лицензированию прав пользования участками недр Амурской области, на котором присутствовал представитель ЗАО «Карьер». Было принято решение рекомендовать уполномоченному органу исполнительной власти Амурской области досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ, принадлежащей ЗАО «Карьер».

Руководителем Департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу администрации Амурской области принят приказ от 26.10.2006 № 124-д, согласно пункту 4 которого досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ,принадлежащей ЗАО «Карьер» в соответствии с подпунктами 2, 3, 5 части 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», а именно: нарушение пользователем недр существенных условий лицензии; систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами; пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Письмом от 26.10.2006 № 67 ЗАО «Карьер» обратилось в Департамент по природопользованию и горнодобывающему комплексу администрации Амурской области с просьбой внести изменения и дополнения в лицензию БЛЩ 000031 ПЭ на разработку Верхнее-Благовещенского месторождения гранодиоритов. В приложении к письму обществом представлены по образованию границ горного отвода: пояснительная записка с обоснованием пространственных границ горного отвода; проект горного отвода в масштабе 1:2000; геологические резервы Ш-VIU, А-В; копия письма Управления Ростехнадзора по Амурской области от 25.10.2006 № 60-010/2523; копия титульного листа предварительного согласования горного отвода от 28.05.2004.

Письмом от 16.11.2006 № 01-16/1952 Департамент по природопользованию и горнодобывающему комплексу администрации Амурской области сообщил ЗАО «Карьер» о невозможности внесения изменений и дополнений в лицензию БЛЩ 000031ПЭ в связи с досрочным прекращением права недропользования по вышеназванной лицензии.

Не согласившись с вышеназванным решением Департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу администрации Амурской области, общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно положениям статей 6, 7, 11, 12, пункта 7 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон от 21.02.1992 № 2395-1) предусмотрено, что недра предоставляются в пользование, в частности, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные положения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр.

Лицензия и ее составные части должны содержать, в том числе: 1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; 2) указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование; 3) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представление геологической информации на государственную экспертизу).

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пользователь имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Судом установлено и материалами подтверждается, что ЗАО «Карьер» в связи с переходом права пользования участками недр от ОАО «Благовещенский каменный карьер» к ЗАО «Карьер» последнему, в порядке статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», была переоформлена и выдана лицензия на право пользования недрами месторождений общераспространенных полезных ископаемых БЛЩ 000031 ПЭ, сроком действия с 21.05.2004 по 31.12.2023, на участок площадью 327 734 кв.м.

Пунктом 10 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки полезных ископаемых, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов РФ от 07.02.1998 № 5, установлено, что в случае необходимости изменения уточненных границ горного отвода, в пределах предоставленного при лицензировании участка недр из-за изменения условий лицензии, ее переоформления (по результатами поиска, разведки, проектных, научно-исследовательских работ и др.) документы, удостоверяющие границы горного отвода, переоформляются в органах Ростехнадзора. Переоформлению подлежат горноотводный акт и топографический план, а проект горного отвода должен быть дополнен обоснованием необходимости изменения ранее установленных границ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 04.06.2004 между ЗАО «Карьер» и администрацией г. Благовещенска был согласован горноотводный акт № 31, в соответствии с которым размер участка горного отвода составил 327 734 кв.м. Горноотводный акт подписан сторонами без возражений.

Судом также установлено, что, отказывая ЗАО «Карьер» о внесении изменений и дополнений в лицензию БЛЩ 000031 ПЭ, принадлежащую последнему, Департамент основывался на пункте 4 приказа от 26.10.2006 № 124-д, принятого руководителем Департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу администрации Амурской области, о досрочном прекращении названной лицензии в связи с нарушением пользователем недр существенных условий лицензии; систематическим нарушением пользователем недр установленных правил пользования недрами; пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Таким образом, судом сделан правильный вывод о правомерности отказа ЗАО «Карьер» о внесении изменений и дополнений в лицензию БЛЩ 000031 ПЭ, выраженного в письме Департамента от 16.11.2006 № 01-16/1952, поскольку на момент рассмотрения заявления и направления указанного письма обществу названный отказ соответствовал закону и не нарушал права и законные интересы ЗАО «Карьер».

Другие доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

При наличии таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Амурской области от 28 марта 2008 года по делу № А04-7780/06-5/918 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий Т.Д. Пескова

Судьи В.Ф. Карасев

Н.В.Меркулова