Гражданский кодекс часть 1

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: представителя ФИО2 по доверенности от 21.11.2016 №3 (сроком на три года); представителя ФИО3 по доверенности от 28.12.2016 №3/14414 (сроком на три года);

от общества с ограниченной ответственностью «Тихоокенское агентство»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

на решение от 11.02.2019

по делу № А73-20108/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Манника С.Д.,

по заявлению акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Тихоокеанское агентство»

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» (далее – заявитель, АО «ВМТП», общество, порт) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган, антимонопольная служба) о признании незаконным и отмене решения от 20.08.2018 № 8.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Тихоокеанское агентство» (ООО «Тихоокеанское агентство»).

Решением суда от 11.02.2019 заявленные требования удовлетворены – оспариваемое решение антимонопольного органа признано недействительным, также с последнего взыскано 3000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Суд установил, что согласно Приказу Минтранса России от 20.08.2009 № 140 (далее – Приказ Минтранса № 140) и приложения №4 к нему швартовые операции в порту Ванино должны осуществляться в минимальном количестве от 1 до 4 буксиров в зависимости от дедвейта швартуемого судна и суммарной мощности буксиров в киловаттах и поскольку ФСТ устанавливала тарифы за услуги именно 1 буксира за швартовую операцию, а не за 1 швартовую операцию независимо от количества задействованных буксиров, пришел к выводу о том, что приказ заявителя №1082 не нарушает действующего законодательства, прав и законных интересов, в том числе ООО «Тихоокеанское агентство».

Не согласившись с принятым судебным актом, Хабаровское УФАС России обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы утверждает, в том числе о том, что: решение суда вынесено с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права; швартовные операции в порту Ванино должны осуществляться в минимальном количестве от 1 до 4 буксиров в зависимости от дедвейта швартуемого судна и суммарной мощности буксиров в киловаттах, и никак не противоречит выводам Комиссии в решении № 8 от 20.08.2018 о том, что тариф, установленный приказом ФСТ № 204-т/1, определен за одну, выполненную несколькими буксирами, швартовную операцию; утверждение ФСТ России тарифов на услуги буксиров отдельных хозяйствующих субъектов в отдельных морских портах и правил применения этих тарифов, предусматривающих определение стоимости услуги буксиров при швартовных операциях путём сложения стоимости услуг каждого буксира, не свидетельствует о возможности АО «ВМТП» самостоятельно изменять правила применения тарифов, утверждённые приказом ФСТ России от 28.08.2012 №204-т/1; вывод о ом, что учитывая разный размер тарифов на услуги буксиров, следует, что при установлении тарифов для каждого буксира ФСТ России исходила из расходов субъекта регулирования на каждый буксир при швартовых операциях с учетом его мощности - не основан на фактических обстоятельствах дела; в ходе рассмотрения дела АО «ВМТП» не представило каких-либо расчетов, подтверждающих установление стоимости услуг буксиров при швартовых операциях, указанных в приказе от 25.10.2016 №1082; АО «ВМТП» при обращении в ФСТ России и ФАС России в 2008 - 2016 гг. в целях изменения тарифов, в том числе на услуги буксиров при швартовных операциях, представляло документы АО «Порт Ванино» в расчете на одну швартовную операцию (совокупные расходы), а не на услуги одного буксира при выполнении швартовной операции; предметом рассмотрения дела № 3-1/96 о нарушении антимонопольного законодательства являлись действия общества по изданию приказа от 25.10.2016 №1082, самостоятельно изменяющего установленного приказом ФСТ России № 204-т/1 порядка расчета стоимости услуг буксиров при швартовной операции, а не установление АО «ВМТП» монопольно высоких (низких) цен на оказываемые услуги; судом, при вынесении оспариваемого решения не учтено, что в соответствии с пунктом 8 приложения № 8 к приказу ФСТ № 204-т/1 алгоритм расчета стоимости услуги «швартовная операция» основан на показателе «условный объем буксируемого судна», в результате чего сумма денежных средств (стоимость услуги) увеличивается пропорционально размеру буксируемого судна, и предусматривает применение разного количества буксиров при выполнении швартовной операции; при буксировке небольшого по условном объему судна с использованием одного буксира, и буксировке большего по условному объему судна с использованием 2-3 буксиров, величина стоимости оказываемой швартовной операции, рассчитанная в соответствии с приказом ФСТ России № 204-т/1, будет соответствовать тому количеству буксиров, которое необходимо применять при выполнении швартовной операции, что соответствует экономическим интересам АО «ВМТП».

Вместе с апелляционной жалобой в суд представлен пакет документов.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, общество доводы жалобы отклонило, просит жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.

В представленных суд возражениях на отзыв общества, антимонопольный орган не согласен с доводами истца, изложенными в таком отзыве, считает их необоснованными.

Представитель третьего лица извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя третьего лица, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представители антимонопольного органа поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласили жалобу, просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, заявили ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, приложенных к апелляционной жалобе.

Представитель общества отклонила доводы апелляционной жалобы как несостоятельные, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, возражала против удовлетворения ходатайства антимонопольного органа.

На основании статьи 163 АПК РФ, в судебном заседании объявлен перерыв до 29 апреля 2019 до 10 часов 45 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда с прежним секретарем, при участии: от АО «ВМТП»: ФИО1; от Хабаровского УФАС России ФИО2

После перерыва представители лиц, участвующих в деле, настаивали на позициях, изложенных ранее.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 159, часть 2 статьи 268 АПК РФ, отказал в удовлетворении ходатайства Хабаровского УФАС России о приобщении дополнительных доказательств, в связи, с чем возвратил приложенные к апелляционной жалобе документы представителю антимонопольного органа в зале судебного заседания.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, отзыва на нее и возражений на отзыв, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, АО «ВМТП» в морском порту Ванино осуществляет следующие виды деятельности: погрузка и выгрузка грузов, хранение грузов, услуги по обслуживанию судов на железнодорожно-паромной переправе, услуги буксиров, услуги по предоставлению причалов, тарифы на услуги которых регулируются государством.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.08.2012 № 204-т/1 (далее - Приказ ФСТ № 204-т/1) утверждены тарифы на услуги в морском порту, оказываемые АО «ВМТП», а также Правила применения этих тарифов.

При этом пунктом 4 Приказа ФСТ № 204-т/1 утверждены тарифы на услуги буксиров, оказываемые АО «ВМТП», согласно приложению 4 к настоящему приказу, в соответствии с которым тарифы на услуги буксиров при швартовых операциях установлены в следующих размерах: для иностранных судов и российских судов в загранплавании - 1,69 руб. /куб. м; для российских судов в каботажном плавании - 0,91 руб. /куб. м Пунктом 8 утверждены Правила применения тарифов на услуги буксиров, оказываемые АО «ВМТП», согласно приложению 8 к настоящему приказу, следующего содержания:

1. Тарифы применяются для расчетов за услуги буксиров при швартовных операциях, за услуги по предоставлению причалов для стоянки судна без производства грузовых операций, оказываемые АО «ВМТП» (далее - Порт).

2. Применение тарифов осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

3. Тарифы являются предельными максимальными.

4. При заключении договоров с грузовладельцами или его представителями Порт вправе применять тарифы на уровне или ниже предельного максимального уровня.

5. Тарифы указаны без учета налога на добавленную стоимость.

6. Тарифы рассчитаны на любые условия судоходства, а также состояние обслуживаемых судов, отвечающее требованиям технических условий.

7. Тарифы на услуги буксиров установлены на одну из швартовных операций (швартовка судна, отшвартовка судна, перетяжка судна вдоль причала на расстояние менее длины судна).

Услуги буксиров при выполнении перетяжки судна вдоль причала на расстояние более длины судна, а также при перестановке судна в порту оплачиваются как две швартовные операции.

8. Стоимость услуг буксиров при швартовных операциях определяется в соответствии с приложением 4 к настоящему приказу ФСТ России путем умножения тарифа на условный объем буксируемого судна.

Условный объем буксируемого судна рассчитывается как произведение трех величин, указанных в судовых документах: наибольшей длины судна, наибольшей ширины судна и наибольшей высоты борта судна.

16.11.2015 между АО «ВМТП» (исполнитель) и ООО «Тихоокеанское агентство» (морской агент) заключен договор № 03АС-2016 оказания услуг при обслуживании морских судов, предусматривающий, в том числе, оказание исполнителем для морского агента услуг по предоставлению буксиров для швартовки судов.

Пунктом 5.5 договора № 03АС-2016 сторонами определено, что расчет стоимости услуг порта производится в соответствии с действующими в порту тарифами. Если специально не оговорено, установленные тарифы не включают НДС. Ставки и тарифы по основному перечню услуг, действующие на момент заключения договора, указаны в Приложении № 5.

При этом в пункте 1 Приложения № 5 к договору № 03АС-2016 указано, что тарифы на услуги буксиров при швартовых операциях (Таблица № 1) установлены на одну из швартовых операций (швартовка судна, отшвартовка судна, перетяжка судна вдоль причала на расстояние менее длины судна). Тарифы указаны без учета НДС. Услуги буксиров при выполнении перетяжки судна вдоль причала на расстояние более длины судна, а также при перестановке судна в порту оплачиваются как две швартовые операции.

Размер тарифов на услуги буксиров при швартовых операциях установлены в Таблице № 1 Приложения № 5 к договору № 03АС-2016 в следующих размерах: для иностранных судов и российских судов в загранплавании - 1,69 руб. /куб. м; для российских судов в каботажном плавании - 0,91 руб. /куб. м Пунктом 3.4 договора № 03АС-2016 предусмотрено, что при изменении действующих в порту Ванино правил, регулируемых портом, порт уведомляет морского агента о внесении изменений не менее чем за 15 календарных дней до вступления изменений в силу.

Срок действия договора от 16.11.2015 № 03АС-2016 согласно пункту 7.1 договора установлен по 31.12.2016.

25.10.2016 АО «ВМТП» издан приказ № 1082 «О предоставлении скидки на услуги буксиров ОАО «Порт Ванино» следующего содержания. «В целях оптимизации порядка ценообразования на основании п. 4 Правил применения тарифов на услуги буксиров, оказываемых АО «ВМТП», утвержденных приказом ФСТ России от 28.08.2012 № 204-т/1:

1. При расчете стоимости швартовых операций для иностранных судов и российских судов в загранплавании, выполняемых с участием двух и более буксиров ОАО «Порт Ванино», установить с 10.11.2016 тариф на услуги буксиров ОАО «Порт Ванино» ниже предельно максимального, в размере: услуги буксира «Сизиман» - 1,6 руб. /куб. м; услуги буксира «Сюркум» - 1,6 руб. /куб. м; услуги буксира «Золотой» - 1,5 руб. /куб. м. Тарифы указаны без учета налога на добавленную стоимость.

2. Стоимость услуг каждого буксира, участвующего в швартовой операции, определяется путем умножения на условный объем буксируемого судна.

Условный объем (модуль) буксируемого судна рассчитывается как произведение трех величин, указанных в судовых документах: наибольшей длины судна, наибольшей ширины судна и наибольшей высоты судна. При исчислении условного объема судна неполные кубические метры округляются до полных.

3. В случае использования при швартовой операции двух и более буксиров ОАО «Порт Ванино» стоимость услуг рассчитывать как сумму стоимости услуг каждого из буксиров ОАО «Порт Ванино» по тарифу, установленному п. 1 приказа.

4. При выполнении швартовой операции тремя буксирами ОАО «Порт Ванино» к стоимости услуг, рассчитанной в порядке, установленном п. 3 приказа, применять скидку в размере 25%.

5. При выполнении швартовой операции силами одного буксира ОАО «Порт Ванино» стоимость услуг любого из буксиров рассчитывать по предельно максимальному тарифу в размере 1,69 руб. /куб. м условного объема (модуля) буксируемого судна».

При этом применение установленных приказом от 25.10.2016 № 1082 тарифов предусмотрено пунктом 6 приказа с 10.11.2016.

Письмом от 25.10.2016 № 033-16/1-1542 АО «ВМТП» известило ООО «Тихоокеанское агентство» о предоставлении с 10.11.2016 скидки на услуги буксиров ОАО «Порт Ванино», предусмотренных приказом от 25.10.2016 № 1082.

В дальнейшем, в связи с истечением срока действия договора от 16.11.2015 № 03АС-2016, между АО «ВМТП» (исполнитель) и ООО «Тихоокеанское агентство» (заказчик, морской агент) заключен договор от 09.12.2016 № 03АС-2017 оказания услуг при обслуживании морских судов, предусматривающий в том числе, оказание исполнителем для морского агента услуг по предоставлению буксиров для швартовки судов.

Пунктом 5.5 договора № 03АС-2017 сторонами определено, что расчет стоимости услуг порта производится в соответствии с действующими в порту тарифами. Если специально не оговорено, установленные тарифы не включают НДС. Ставки и тарифы по основному перечню услуг, действующие на момент заключения договора, указаны в Приложении № 5.

При этом в пункте 1 Приложения № 5 к договору № 03АС-2017 указано, что стоимость услуг буксиров при швартовых операциях в пределах операционной акватории ОАО «Порт Ванино» рассчитывается по тарифам, утвержденным уполномоченным государственным органом. Тарифы на услуги буксиров при швартовых операциях установлены на одну из швартовых операций для одного буксира (швартовка судна, отшвартовка судна, перетяжка судна вдоль причала на расстояние менее длины судна). Установленные тарифы не включают НДС. Услуги буксиров при выполнении перетяжки судна вдоль причала на расстояние более длины судна, а также при перестановке судна в порту оплачиваются как две швартовые операции.

07.04.2017 ООО «Тихоокеанское агентство» обратилось в АО «ВМТП» с письмом исх. № 18-п, которым по запросу судовладельцев просило дать пояснения по расчету стоимости буксиров при швартовых операциях для иностранных судов в загранплавании с указанием ссылки на применяющийся приказ ФСТ России. До 10.11.2016 расчет стоимости услуг буксиров производился на основании Приказа ФСТ России от 28.08.2012 № 204-т/1. С 10.11.2016 при расчете стоимости швартовых операций взымается ставка не за операцию, а за каждый буксир.

Ответным письмом от 12.04.2017 № 033-16/1-597 АО «ВМТП» сообщило ООО «Тихоокеанское агентство» о том, что на основании Приказа ФСТ России от 28.08.2012 № 204-т/1 и в соответствии с заключенным договором оказания услуг при обслуживании морских судов от 09.12.2016 № 03АС-2017 тарифы на услуги буксиров при швартовых операциях установлены на одну из швартовых операций для одного буксира (швартовка судна, отшвартовка судна, перетяжка судна вдоль причала на расстояние менее длины судна). При расчете стоимости швартовых операций, выполняемых с участием двух и более буксиров ОАО «Порт Ванино», возможно предоставление скидок к тарифу на услуги буксиров, установленному ФСТ.

Полагая, что при расчете стоимости швартовых операций и применении ставки не за операцию, а за каждый буксир, АО «ВМТП» нарушены Правила применения тарифов на услуги буксиров при швартовых операциях, утвержденных Приказом ФСТ России от 28.08.2012 № 204-т/1, ООО «Тихоокеанское агентство» обратилось в Хабаровское УФАС России с соответствующей жалобой от 14.04.2017 № 24-п.

По результатам рассмотрения дела № 3-1/96 о нарушении антимонопольного законодательства комиссией Хабаровского УФАС России 20.08.2018 вынесено решение № 8, которым установлено доминирующее положение АО «Порт Ванино» на рынке услуг буксиров при выполнении швартовных операций, оказываемых в морском порту Ванино (в порядке части 3 статьи 5 Закона о защите конкуренции); АО «Порт Ванино» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального Закона о защите конкуренции, что выразилось в действиях АО «Порт Ванино» по изданию приказа от 25.10.2016 № 1082, устанавливающего порядок расчета стоимости услуги буксиров при швартовных операциях, отличный от порядка, предусмотренного приказом ФСТ России от 28.08.2012 № 204-т/1 «Об утверждении тарифов на услуги в морском порту, оказываемые ОАО «Ванинский морской торговый порт» (в части расчета стоимости швартовной операции путем суммирования стоимости услуг каждого буксира, участвующего и швартовной операции), и по применению с 10.11.2016 по 03.02.2018 (дата начала действия приказа ФАС России от 25.12.2017 № 1771/17 «Об изменении государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в морских портах Российской Федерации») порядка расчета стоимости услуги буксиров при швартовных операциях (в части расчета стоимости швартовной операции путем суммирования стоимости услуг каждого буксира, участвующего в швартовной операции), утвержденного приказом АО «Ванинский морской торговый порт» от 25.10.2016 № 1082.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, и считая отсутствие нарушений положений части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, ОО «ВМТП» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ; Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Федеральный закон «О естественных монополиях») перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О естественных монополиях» Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 № 293 (далее - Постановление № 293) утверждены: Положение о государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей; Перечень услуг субъектов естественных монополий в морских портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством (далее - Перечень).

Согласно пункту 11 Перечня услуги буксиров регулируются государством.

Пунктом 2 Постановления № 293 (в редакции, действовавшей в 2012 году) органом регулирования определена - Федеральная служба по тарифам (далее - ФСТ России) и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное регулирование тарифов и контроль по вопросам, связанным с их определением (установлением) и применением, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В этой связи в соответствии Федеральным законом «О естественных монополиях», Постановлением № 293 и обращением ОАО «ВМТП» Приказом ФСТ России от 28.12.2012 № 204-т/1 утверждены тарифы на услуги буксиров, оказываемые АО «ВМТП», согласно приложению 4 к настоящему приказу, в соответствии с которым тарифы на услуги буксиров при швартовых операциях установлены в следующих размерах: для иностранных судов и российских судов в загранплавании - 1,69 руб. /куб. м; для российских судов в каботажном плавании - 0,91 руб. /куб. м. Пунктом 8 Приказа № 204-т/1 также утверждены Правила применения тарифов на услуги буксиров, оказываемые АО «ВМТП», согласно приложению 8 к настоящему приказу, содержание которых приведено в установочной части решения.

В свою очередь АО «ВМТП» издан приказ 25.10.2016 № 1082 «О предоставлении скидки на услуги буксиров ОАО «Порт Ванино», содержание которого также приведено в установочной части решения.

В рассматриваемом спорном случае, вменяя АО «ВМТП» нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона защите конкуренции, комиссия Хабаровского УФАС России исходила из того, что приказ общества от 25.10.2016 № 1082 в части расчета стоимости швартовой операции путем суммирования стоимости услуг каждого буксира, участвующего в швартовной операции, противоречит Приказу ФСТ России от 28.12.2012 № 204-т/1, предусматривающему стоимость услуг буксиров за одну швартовую операцию вне зависимости от использования при швартовке одного или нескольких буксиров.

При этом указанный вывод сделан комиссией антимонопольного органа на основе самостоятельного толкования пункта 7 Правил применения тарифов на услуги буксиров Приложения № 8 к Приказу № 204-т/1, согласно которому, тарифы на услуги буксиров установлены на одну из швартовных операций (швартовка судна, отшвартовка судна, перетяжка судна вдоль причала на расстояние менее длины судна).

Однако антимонопольным органом при толковании этих Правил не учтено следующее.

Приказом Минтранса России от 20.08.2009 № 140 утверждены Общие правила плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним (далее - Общие правила).

Согласно пункту 16 Общих правил в целях выполнения маневров судами или иными плавучими объектами на акватории морского порта и подходах к нему, в том числе для производства швартовых операций, входа судов или иных плавучих объектов в морской порт либо выхода их из морского порта, применяется операция по оказанию помощи одним судном (судами) другому судну (судам) при его (их) передвижении, маневрировании или осуществлении швартовых операций с использованием буксирного троса, других буксирных устройств или способом толкания (далее - буксировка).

Пунктом 18 Общих правил установлено, что количество и мощность буксиров должны обеспечивать безопасность буксировки судов на акватории морского порта.

Приказом Минтранса России от 20.08.2009 № 140 (далее - Приказ Минтранса № 140) утверждены Обязательные постановления в морском порту Ванино.

Пунктом 15 Приказа Минтранса № 140 установлено, что в морском порту осуществляется буксирное обеспечение судов.

Сведения о минимальном количестве и суммарной мощности буксиров для швартовных операций с судами в морском порту приведены в приложении №4 к настоящим Обязательным постановлениям и состоят в следующем:

1. Сведения о минимальном количестве и суммарной мощности буксиров для швартовных операций судов у причалов и пирсов в морском порту:

Дедвейт судна (тонны)	Минимальное количество буксиров и их суммарная мощность в киловаттах (не менее)
Дедвейт судна (тонны)	швартовка		отшвартовка
До 1000	1	150	1	150
От 1001 до 3000	2	1014	1	1014
От 3001 до 10000	2	2200	2	2200
От 10001 до 40000	2	3800	2	3800
Свыше 40000	3	5800	3	5800

Швартовные операции судов дедвейтом от 1001 до 3000 тонн при наличии подруливающего устройства допускается осуществлять с использованием одного буксира.

2. Сведения о минимальном количестве и суммарной мощности буксиров для швартовных операций судов у пирса № 5 в морском порту:

Дедвейт судна (тонны)	Минимальное количество буксиров и их суммарная мощность в киловаттах (не менее)
Дедвейт судна (тонны)	швартовка		отшвартовка
От 20000 до 80000	2	5900	2	5900
От 80001 до 120000	3	7700	3	7700
Свыше 120000	4	9600	4	9600

Таким образом, из пункта 15 и приложения № 4 к Приказу Минтранса № 140 следует, что швартовые операции в Порту Ванино должны осуществляться в минимальном количестве от 1 до 4 буксиров в зависимости от дедвейта швартуемого судна и суммарной мощности буксиров в киловаттах.

Аналогичные Обязательные постановления о минимальном количестве буксиров при швартовых операциях в других портах утверждены и иными приказами Минтранса России, в частности Приказом от 02.07.2013 №229 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Владивосток» (пункт 17 и приложение № 5), установившем минимальное количество от 1 до 3 буксиров в зависимости от дедвейта швартуемого судна и суммарной мощности буксиров в киловаттах.

При анализе Приказов ФСТ России об установлении в портах Российской Федерации конкретных тарифов на услуги буксиров при швартовых операциях, в частности в портах Дальнего Востока, судом установлены разные размеры тарифов без указания конкретного вида буксира, как и в Приказе ФСТ от 28.12.2012 № 204-т/1 для порта Ванино.

Вместе с тем, Приказом ФСТ России от 29.05.2015 № 185-т/1 утверждены тарифы на услуги для конкретных буксиров, оказываемые ФГУП «Росморпорт» в морских портах Чукотки при швартовых операциях, а именно: услуги буксира «МБ-380» - 5,38 руб. /куб. м, услуги буксира «Булат-6» - 5,38 руб. /куб. м, услуги буксира «Капитан Беломестнов» - 12,20 руб. /куб. м. При этом пункт 7 Правил Приказа № 185-т/1 - идентичен пункту 7 Правил Приказа № 204-т/1 для порта Ванино.

Таким образом, учитывая разный размер тарифов на услуги буксиров, следует, что при установлении тарифов для каждого буксира ФСТ России исходила из расходов субъекта регулирования на каждый буксир при швартовых операциях с учетом его мощности.

В силу пунктов 9 - 12 Постановленияот 23.04.2008 № 293, принципы дифференциации тарифов определяются органом регулирования с учетом условий оказания услуг субъектами регулирования, влияющих на размер расходов, связанных с оказанием этих услуг; государственное регулирование тарифов осуществляется на основе раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности субъектов регулирования с применением методов регулирования: метода экономически обоснованных затрат; для расчета тарифов методом экономически обоснованных затрат определяется размер необходимой валовой выручки, при этом учитываются: расходы, связанные с оказанием услуг субъектами регулирования.

Согласно пункту 16 Постановления от 23.04.2008 № 293 (в редакции 2012 года) Порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, а также перечень документов, предоставляемых для их установления (изменения), определяются Федеральной службой по тарифам.

Такой Перечень документов, предоставляемых для рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов, сборов) или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в морских портах, утвержден Приказом ФСТ России от 24.06.2009 № 135-т/1 (приложение 3 к Приказу), в который, в том числе, включены следующие документы:

9. Количество судозаходов и условный объем обслуживаемых судов по видам плавания за отчетный период и на очередной период регулирования (для морских портов, оказывающих услуги буксиров при швартовых операциях, указывается суммарный условный объем судов за швартовные операции).

15. Расчет себестоимости и доходов по каждому виду деятельности (регулируемому) предприятия за отчетный период и на очередной период регулирования.

16. Расчет предлагаемого уровня тарифов по каждому виду деятельности (регулируемому), в том числе расчет (обоснование) предлагаемой нормы рентабельности.

На основании изложенного выше, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что при установлении конкретных тарифов на услуги буксиров при швартовых операциях и, учитывая, что тарифы установлены за услуги буксиров, а не за швартовую операцию, ФСТ России устанавливала тарифы за услуги именно 1 буксира за швартовую операцию, а не за одну швартовую операцию независимо от количества задействованных при швартовой операции буксиров.

Соответственно, в Приказе ФСТ от 28.12.2012 N 204-т/1 для порта Ванино также установлены тарифы за услуги только 1 буксира за швартовую операцию, в том числе: для иностранных судов и российских судов в загранплавании - 1,69 руб. /куб. м; для российских судов в каботажном плавании - 0,91 руб. /куб. м, следовательно, при использовании в швартовых операциях нескольких буксиров (согласно Обязательным постановлениям Приказа Минтранса № 140) расчет швартовой операции должен производиться путем умножения тарифа на фактическое количество буксиров используемых при швартовке судна соответствующего дедвейта.

В рассматриваемом случае, приказом АО «ВМТП» от 25.10.2016 № 1082 предусмотрено, что при расчете стоимости швартовых операций для иностранных судов и российских судов в загранплавании, выполняемых с участием двух и более буксиров ОАО «Порт Ванино», с 10.11.2016 тариф на услуги буксиров ОАО «Порт Ванино» установлены, в размере за: услуги буксира «Сизиман» - 1,6 руб. /куб. м.; за услуги буксира «Сюркум» - 1,6 руб. /куб. м; за услуги буксира «Золотой» - 1,5 руб. /куб. м., что ниже предельно максимального тарифа, установленного Приказом ФСТ от 28.12.2012 № 204-т/1 для иностранных судов и российских судов в загранплавании - 1,69 руб. /куб. м.

Таким образом, верен вывод суда о том, что приказ АО «ВМТП» от 25.10.2016 № 1082 соответствует и не противоречит Правилам применения тарифов на услуги буксиров Приказа ФСТ от 28.12.2012 № 204-т/1., а расчеты АО «ВМТП» с ООО «Тихоокеанское агентство» за услуги буксиров производились правомерно по установленным тарифам, вследствие чего права морского агента не были нарушены.

Следовательно, Хабаровское УФАС России, в установленном частью 5 статьи 200 АПК РФ порядке, не доказало законность и обоснованность оспариваемого решения, которое нарушает права и законные интересы АО «ВМТП» в осуществлении предпринимательской и экономической деятельности, в связи с чем, на основании части 2 статьи 201 АПК РФ заявление общества обоснованно удовлетворено судом первой инстанции.

Доводы заявителя апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

При данных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11 февраля 2019 года по делу № А73-20108/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.И. Сапрыкина

А.П. Тищенко