Гражданский кодекс часть 1

от Дальневосточного Управления Федеральной службы по экологическому, технологичесукому и атомному надзору: ФИО2, представитель по доверенности от 17.12.2013 № 19;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Ванинский морской торговый порт»

на решение от 20.02.2014

по делу № А73-14884/2013

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Руденко Р.А.

по заявлению открытого акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» (ОГРН <***>, ИНН-<***>)

к Дальневосточному Управлению Федеральной службы по экологическому, технологичесукому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 163-02/07 от 21.11.2013 о привлечении к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» (далее общество, ОАО «Ванинский морской торговый порт») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Управление, административный орган) от 21.11.2013 № 163-02/07 о привлечении к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решением суда от 20.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить ввиду неправильного применения норм материального права.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества.

Представитель административного органа в представленном отзыве и в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Управлением 13.09.2013 на основании Распоряжения № 1174-р от 23.08.2013 была проведена плановая выездная проверка ОАО «Ванинский морской торговый порт», по результатам которой составлен акт проверки от 13.09.2013 № 1174-р-02/324, в котором зафиксированы выявленные нарушения, а именно:

1) Руководители и ответственные специалисты не аттестованы по вопросам промышленной безопасности при эксплуатации подъемных сооружений в объеме должностных обязанностей;

2) Не организован надзор за безопасной эксплуатацией кранов путей портальных кранов в соответствии с требованиями Правил и нормативно-технической документацией;

3) На производственном перегрузочном комплексе № 3 не проведена внеочередная проверка знаний должностных и производственных инструкций специалистов и обслуживающего персонала;

4) Не произведено комплексное обследование крановых путей портальных кранов на производственном перегрузочном комплексе № 3 с истекшими сроками обследований экспертной организацией. Не предоставлен Акт обследований;

5) Не предоставлена копия «Свидетельства об аттестации лаборатории неразрушающего контроля» ОАО «Ванинский морской торговый порт».

ОАО «Ванинский морской торговый порт» выдано предписание № 1174-р-02/324 от 13.09.2013 об устранении выявленных нарушений, а именно:

1. Организовать проведение обучение и аттестацию руководителей и ответственных специалистов по вопросам промышленной безопасности при эксплуатации подъемных сооружений в объеме должностных обязанностей - срок исполнения до 13.11.2013;

2. Организовать надзор за безопасной эксплуатацией кранов путей портальных кранов в соответствии с требованиями Правил и нормативно-технической документацией - срок исполнения до 13.11.2013;

3. На производственном перегрузочном комплексе № 3 провести внеочередную проверку знаний должностных и производственных инструкций специалистов и обслуживающего персонала - срок исполнения до 13.11.2013;

4. Произвести комплексное обследование крановых путей портальных кранов на производственном перегрузочном комплексе № 3 с истекшими сроками обследований экспертной организацией. Предоставить копии Актов обследований - срок исполнения до 06.11.2013;

5. Предоставить копию «Свидетельства об аттестации лаборатории неразрушающего контроля» ОАО «Ванинский морской торговый порт» - срок исполнения до 06.11.2013.

На основании распоряжения № 1516 от 24.10.2013 Управлением 19.11.2013 проведена внеплановая проверка ОАО «Ванинский морской торговый порт» по вопросам исполнения предписания № 1174-р-02/324 от 13.09.2013.

Распоряжение о проверке № 1516 от 24.10.2013 получено ОАО «Ванинский морской торговый порт» 14.11.2013 по средствам факсимильной связи, а также вручено 18.11.2013 законному представителю общества – генеральному директору ФИО3

В ходе проверки установлено, что ОАО «Ванинский морской торговый порт» не исполнены пункты 1, 2 и 5 предписания № 1174-р-02/324 от 13.09.2013, указанные ранее нарушения не устранены в установленный срок.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 19.11.2013 № 1516-р-02/408, который 19.11.2013 вручен законному представителю общества – генеральному директору ФИО3, акт проверки подписан им без замечаний.

ОАО «Ванинский морской торговый порт» выдано предписание № 1516-р-02/408 от 19.11.2013 об устранении выявленных нарушений в срок до 19.02.2014.

19.11.2013 по выявленному нарушению государственным инспектором Управления ФИО4 в отношении ОАО «Ванинский морской торговый порт» составлен протокол № 163/02-07 об административном правонарушении по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии законного представителя ОАО «Ванинский морской торговый порт» – генерального директора ФИО3, пописан им без замечаний, вручен ему по роспись 19.11.2013.

Определением от 19.11.2013 № 163/02-07 законный представитель ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО3 был лично уведомлен о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 21.11.2013 в 15 часов 30 минут, что подтверждается его подписью в определении.

21.11.2013 в отношении ОАО «Ванинский морской торговый порт», в отсутствии законного представителя общества, извещенного о месте и времени рассмотрения дела, вынесено постановление № 163-02/07 , которым общество привлечено об административном правонарушении по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ о привлечении к ответственности в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «Ванинский морской торговый порт» обжаловало его в суд, который отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

В соответствии с частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 3 Закона РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон РФ № 116-ФЗ) требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия таким обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1 статьи 7 Закона РФ № 116-ФЗ).

Согласно статье 9 Закона РФ № 116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии с п.п. «в» части 12 статьи 16 Закона РФ № 116-ФЗ - должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, является основанием для проведения внеплановой проверки (п. «а» части 7 статьи 16 Закона РФ № 116-ФЗ).

В силу п. 8.1. ПБ 03-517-02 аттестация руководителей и специалистов проводится в аттестационных комиссиях организаций, а также в центральных и территориальных аттестационных комиссиях Госгортехнадзора России. Аттестационные комиссии организаций создаются приказом или распоряжением руководителя организации. Члены аттестационных комиссий организаций должны быть аттестованы в комиссиях Госгортехнадзора России.

Материалами дела подтверждается, что 19.11.2013 в ходе проверки выполнения ОАО «Ванинский морской торговый порт» предписания № 1174-р-02/324 от 13.09.2013г. установлено, что обществом не исполнен п. 1 указанного предписания в срок до 13.11.2013, а именно: отсутствуют протоколы аттестации руководителей и ответственных специалистов по вопросам промышленной безопасности: на ФИО5, ФИО6, ФИО7 , ФИО8, а так же на генерального директора ФИО3

В соответствии п. 8.13 ПБ 10-382-00 проверка состояния кранового пути и измерение сопротивления его заземления должны производиться в соответствии с нормативными документами.

Согласно п. 12.1. ПБ 03-372-00«Об утверждении Правил аттестации и основных требований к лабораториям неразрушающего контроля» Независимые органы в течение срока действия свидетельств об аттестации проводят периодический контроль за деятельностью аттестованных ими лабораторий.

Материалами дела подтверждается, что 19.11.2013 в ходе проверки выполнения ОАО «Ванинский морской торговый порт» предписания № 1174-р-02/324 от 13.09.2013 установлено, что обществом не исполнен п. 2 указанного предписания в срок до 13.11.2013, а именно: отсутствует заключение по комплексному обследованию экспертной организацией крановых путей портальных кранов ОАО «Ванинский морской торговый порт».

Из материалов дела следует, что заключение о комплексном обследовании получены обществом 27.11.2013.

19.11.2013 в ходе проверки выполнения ОАО «Ванинский морской торговый порт» предписания № 1174-р-02/324 от 13.09.2013 установлено, что обществом не исполнен п. 5 указанного предписания в срок до 13.11.2013, а именно: обществом нарушен п. 12.1 ПБ 03-372-00.

В соответствии с пунктом 6.8 ПБ 03-517-02 при ремонте и наладке технических устройств на опасных производственных объектах обеспечивается ведение этих работ на основе требований соответствующих регламентов, а также соблюдение установленных процедур планирования, проверки качества и учета ремонтных и наладочных работ.

Копия свидетельства об аттестации лаборатории неразрушающего контроля ОАО «Ванинский морской торговый порт» в срок до 06.11.2013 не представлена.

В соответствии с приложением № 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых в том числе получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Из материалов дела следует, что ОАО «Ванинский морской торговый порт» эксплуатирует опасный производственный объект, требования пунктов 1, 2 и 5 предписания № 1174-р-02/324 от 13.09.2013. Обществом в установленные сроки не исполнены.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействиях) ОАО «Ванинский морской торговый порт» имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства административного правонарушения, совершенного ОАО «Ванинский морской торговый порт», подтверждаются материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества заключается в бездействии и выражается в невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного технологического надзора.

Суду не представлено доказательств, что ОАО «Ванинский морской торговый порт» не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства и исполнить предписание в установленные сроки.

ОАО «Ванинский морской торговый порт» не представлено доказательств невозможности исполнения предписания Управления в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным судом не установлено.

Частичное устранение ОАО «Ванинский морской торговый порт» нарушений после проведения проверки не исключает ответственности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно установлено, что ОАО «Ванинский морской торговый порт» пропущен срок для обжалования постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Статья 30.3 КоАП РФ также предусматривает десятидневный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении со дня вручения или получения копии постановления и возможность восстановления указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, в случае пропуска срока.

Как следует из материалов дела, ОАО «Ванинский морской торговый порт» получило обжалуемое постановление 25.11.2913 по юридическому адресу: <...> что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.

Установленный десятидневный срок на обжалование постановления истек (с учетом праздничных и выходных дней) 09.12.2013, вместе с тем, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления только 12.12.2013, то есть с пропуском указанного срока.

Ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления ОАО «Ванинский морской торговый порт» не представлено.

Пропуск указанного срока и отсутствие ходатайства о его восстановлении являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются материалами дела.

Оценив в совокупности, установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального права, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.02.2014 по делу № А73-14884/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.И. Сапрыкина

Е.Г. Харьковская