Гражданский кодекс часть 1

индивидуальный предприниматель Попова Татьяна Сергеевна (ОГРНИП 312270324000020, ИНН 270393713877, далее - ИП Попова Т.С., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН 1032700030373, ИНН 2703000150) о признании результатов открытого конкурса недействительными и признании преимущественного права на заключение договора.

Решением суда от 13.02.2019 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Попова Т.С. обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, требования удовлетворить. Заявитель жалобы считает, что у суда отсутствовали основания для отказа в иске, поскольку им не установлены обстоятельства дела, имеющие значение, при этом ссылается на наличие договора №23 от 01.01.2018 и неоднократные обращения до истечения срока его действия в уполномоченный орган с заявлением о заключении договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта (НТО), оставленные без удовлетворения.

Администрация г. Комсомольска-на-Амуре в отзыве на жалобу мотивированно возражает против изложенных в ней доводов, указывая на их несостоятельность, предлагает жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения как законное и обоснованное.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции обеспечила только предприниматель.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Шестым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Администрацией г.Комсомольска-на-Амуре на официальном сайте органов местного самоуправления Комсомольска-на-Амуре https://www.kmscity.ru/activity/city/exchange/tenders/all/35902/ размещена информация о проведении открытого конкурса №12 на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», а также на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

Согласно протоколу вскрытия конвертов с конкурсными предложениями на участие в открытом конкурсе №1 от 25.10.2018 заявки на участие в конкурсе по лотам №№ 01,02, 03, 05, 06, 07, 08, 09, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 20 подали 42 участника, все заявки допущены к участию в конкурсе.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе №2 от 26.10.2018 заявки ИП Поповой Т.С. №№416,417 допущены к конкурсу по лотам №№10,11(мкр. Старт, прилегающая территория общественного кладбища, торговый киоск, 5 кв.м., ритуальная продукция).

Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №3 от 26.10.2018 победителем в конкурсе по лотам №№10,11 признан ИП Закурдаев Ю.В.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ИП Поповой Т.С. в арбитражный суд с заявлением о признании результатов конкурса недействительными.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №381-ФЗ).

Статьей 10 указанного Закона предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, разрабатываемой и утверждаемой органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 07.06.2016 №1538-па «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» утверждены Требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Требования), а также Положение об организации и проведении торгов на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или на землях, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (далее - Положение).

Согласно пункту 3.3 Требований основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта (далее - договор), заключенный в установленном порядке между хозяйствующим субъектом и администрацией города Комсомольска-на-Амуре, в соответствии со схемой размещения.

В соответствии с пунктами 3.4 Требований, 1.3, 1.4 Положения предоставление права на размещение НТО осуществляется путем проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО, проводимых в форме открытого конкурса.

Пунктами 3.1, 3.2, 3.3 Положения определено, что организатором проведения конкурсов является сектор торговли, питания и бытового обслуживания Управления потребительского рынка администрации города Комсомольска-на-Амуре; органом, уполномоченным на проведение конкурсов, является комиссия по проведению торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов; органом, уполномоченным на заключение договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, является Комитет по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с целью упорядочения торговли ритуальной продукцией в схему размещения нестационарных торговых объектов включены новые объекты с размещением на прилегающей территории общественного кладбища мкр.Старт, проведён конкурс по лотам №№10,11, предметом которого является право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на прилегающей территории общественного кладбища, мкр. Старт, по результатам конкурса определён победитель.

При этом каких-либо нарушений требований Закона №381-ФЗ, Положения об организации и проведении торгов на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов судом не установлено, также как и не установлено оснований для признания за предпринимателем права на заключение договора на размещение и эксплуатацию НТО без проведения торгов.

В пункте 3.6 Требований к размещению нестационарных объектов на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях, государственная собственность на которые не разграничена, указано, что хозяйствующий субъект, имеющий на момент вступления в силу настоящих Требований действующий договор аренды земельного участка, имеет право на заключение договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта без проведения торгов, в случае обращения не позднее 30 дней до истечения срока действия договора аренды земельного участка в уполномоченный орган с заявлением о переоформлении договора аренды земельного участка с приложением документов, перечисленных в пункте 7.1 настоящих Требований. В ином случае по истечении срока действия договора аренды земельного участка договор на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта заключается по результатам торгов.

ИП Поповой Т.С., заявляя иск о признании результатов конкурса недействительными, доказательств наличия арендных отношений на момент проведения конкурса не представила.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, пришёл к выводу о том, что нарушений при проведении открытого конкурса не допущено, конкурс проведен в соответствии с конкурсной документацией и Положением об организации и проведении торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или на землях, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», в связи с чем исковые требования о признании результатов открытого конкурса недействительными, удовлетворению не подлежат.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал правильную оценку всем обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба предпринимателя по приведенным в ней доводам, противоречащим фактическим обстоятельствам дела, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13.02.2019 по делу №А73-22417/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.Г. Брагина

Судьи

А.И. Воронцов

И.Е. Пичинина