Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия Администрации города Хабаровска, выразившегося в не направлении собственнику (ИП Мельнику Павлу Леонидовичу) ½ доли функционального нежилого помещения общей площадью 56,4 кв.м., этаж 1, расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Шевчука, д. 25, пом. 1 (7-10), требования о сносе или реконструкции указанного имущества в разумный срок за счет собственных средств,

об обязании Администрации города Хабаровска в течении 30 дней с даты вступления решения в законную силу направить собственнику (ИП Мельнику Павлу Леонидовичу) ½ доли функционального нежилого помещения общей площадью 56,4 кв.м., этаж 1, расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Шевчука, д. 25, пом. 1 (7-10), требование о сносе или реконструкции многоквартирного дома № 25 улицы Шевчука в городе Хабаровске в срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Мельник Павел Леонидович (далее – ИП Мельник П.Л., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации города Хабаровска (далее – Администрация г.Хабаровска) о признании незаконным бездействия Администрации города Хабаровска, выразившегося в не направлении собственнику (ИП Мельнику Павлу Леонидовичу) ½ доли функционального нежилого помещения общей площадью 56,4 кв.м., этаж 1, расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Шевчука, д. 25, пом. 1 (7-10), требования о сносе или реконструкции указанного имущества в разумный срок за счет собственных средств, об обязании Администрации города Хабаровска в течении 30 дней с даты вступления решения в законную силу направить собственнику (ИП Мельнику Павлу Леонидовичу) ½ доли функционального нежилого помещения общей площадью 56,4 кв.м., этаж 1, расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Шевчука, д. 25, пом. 1 (7-10), требование о сносе или реконструкции многоквартирного дома № 25 улицы Шевчука в городе Хабаровске в срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома.

В заседании суда первой инстанции представитель предпринимателя поддержал заявленное ходатайство о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на оспаривание бездействия Администрации г.Хабаровска.

Представитель Администрации г.Хабаровска в судебном заседании возражал против восстановления заявителю срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на оспаривание бездействия Администрации г.Хабаровска. Также представитель Администрации г.Хабаровска в судебном заседании заявил ходатайство о приостановлении производства по данному делу до вступления в силу решения Центрального районного суда г.Хабаровска по делу № 2-1461/15. Рассмотрев заявленное Администрацией ходатайство, суд, руководствуясь статьями 143-147 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для его удовлетворения не нашел.

Решением суда первой инстанции от 24.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом, ИП Мельник П.Л. обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, а также неполным выяснением фактических обстоятельств по делу, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель предпринимателя поддержал в полном объеме доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Администрации в заседании суда апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 16.03.2007 27 АВ 037359 Мельнику Павлу Леонидовичу с 13.12.2005 на праве собственности принадлежит ½ доли функционального нежилого помещения общей площадью 56,40 кв.м., этаж 1, расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Шевчука, д. 25, пом. 1 (7-10), кадастровый (или условный номер) : 27:23:158:25/590:14.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 09.08.2013 № 569-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края» с 09.08.2013 на территории Хабаровского края, включая границы городского округа «Город Хабаровск» был введен режим чрезвычайной ситуации в связи с крупномасштабным наводнением.

В соответствии с Постановлением Администрации г.Хабаровска от 16.09.2013 № 3630 «Об утверждении границ зон затопления и подтопления на территории городского округа «Город Хабаровск», возникших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с летне-осенним паводком 2013 на реках Амур и Уссури» жилой дом по ул.Шевчука 25 в г.Хабаровске в результате чрезвычайной ситуации попал в зону затопления.

Заключением межведомственной комиссии от 17.09.2013 № 206 указанный дом был признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

25.10.2013 Администрацией города Хабаровска было издано Постановление № 4205 «О сносе многоквартирного дома № 25 по ул.Шевчука».

В соответствии с указанным Постановлением было принято решение провести снос жилого дома № 25 по ул.Шевчука; Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации г.Хабаровска организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях дома № 25 по ул.Шевчука, до начала работ по сносу указанного дома в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что 01.04.2014 между Мельником П.Л. (Арендодатель) и ООО «Дальфарма» (Арендатор) был заключен договор № 125/14 аренды недвижимого имущества, в соответствии с которым Мельник П.Л. передает, а ООО «Дальфарма» принимает во временное владение и пользование недвижимое имущество: часть функционального нежилого помещения общей площадью 56,4 кв.м., этаж 1, адрес объекта : г.Хабаровск, ул.Шевчука, д. 25, пом. 1 (7-10), кадастровый (или условный номер): 27:23:158:25/590:14 под аптеку готовых лекарственных форм.

01.04.2014 по акту приема-передачи Мельник П.Л. передал ООО «Дальфарма» во временное владение и пользование часть функционального нежилого помещения общей площадью 56,4 кв.м., этаж 1, адрес объекта : г.Хабаровск, ул.Шевчука, д. 25, пом. 1 (7-10), кадастровый (или условный номер): 27:23:158:25/590:14.

30.09.2014 Мельник П.Л. обратился в Администрацию г.Хабаровска с заявлением, в котором просил сообщить о том, на основании какого документа будут осуществлен снос дома, чьими силами, средствами и в какой срок планируется осуществить снос жилого дома № 25 по ул.Шевчука, когда планируется произвести процедуру изъятия земельного участка, расположенного под указанным жилым домом, планируется ли произвести выкуп (либо иное возмещение), принадлежащего Мельнику П.Л., каким образом будет определена выкупная цена помещения и в какие сроки выкупная цена будет выплачена.

Письмами от 24.10.2014 № 4352, от 24.11.2014 № 5042, от 09.12.2014 №5200 Администрация г.Хабаровска сообщила Мельнику П.Л. о том, что в соответствии с Постановлением Администрации г.Хабаровска от 16.09.2013 №3630 «Об утверждении границ зон затопления и подтопления на территории городского округа «Город Хабаровск», возникших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с летне-осенним паводком 2013 на реках Амур и Уссури» дом № 25 по ул.Шевчука попал в границы зоны подтопления. На основании решения городской межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания вышеуказанный дом вошел в список домов, признанными аварийными и непригодными для проживания. На основании заключения комиссии от 17.09.2013 № 206 о признании дома аварийным и подлежащим сносу принято Постановление администрации г.Хабаровска от 25.10.2013 № 4205 «О сносе многоквартирного дома № 25 по ул.Шевчука». Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации собственник несет риск гибели имущества. Действующим законодательством не предусмотрено право на выкуп нежилого помещения в многоквартирном жилом доме, либо предоставление аналогичного нежилого помещения, попавшего в зону затопления и подтопления на территории городского округа «Город Хабаровск» в результате чрезвычайной ситуации, связанной с летне-осенним паводком 2013 2013 на реках Амур и Уссури.

Полагая, что бездействие Администрации г.Хабаровска по не направлению ИП Мельнику П.Л. требования о сносе или реконструкции ½ доли функционального нежилого помещения общей площадью 56,4 кв.м., этаж 1, расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Шевчука, д. 25, пом. 1 (7-10), в разумный срок за счет собственных средств, не соответствует закону, предприниматель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий : если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

Согласно статье 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Как следует из материалов дела, в результате чрезвычайной ситуации – крупномасштабного наводнения на территории Хабаровского края в августе -сентябре 2013 жилой дом № 25 по ул.Шевчука в г.Хабаровске, в котором ИП Мельнику П.Л. на праве собственности принадлежит ½ доли функционального нежилого помещения общей площадью 56,4 кв.м., этаж 1, пом. 1 (7-10), попал в зону затопления.

На основании заключения межведомственной комиссии от 17.09.2013 №206 жилой дом 25 по ул.Шевчука в г.Хабаровске был признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

25.10.2013 Администрацией г.Хабаровска было издано Постановление №4205 о сносе многоквартирного дома № 25 по ул.Шевчука и организации работы по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях дома № 25 по ул.Шевчука, до начала работ по сносу указанного дома.

Из материалов дела усматривается, что оспаривая бездействие Администрации г.Хабаровска по не направлению ИП Мельнику П.Л. требования о сносе или реконструкции ½ доли функционального нежилого помещения общей площадью 56,4 кв.м., этаж 1, расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Шевчука, д. 25, пом. 1 (7-10), в разумный срок за счет собственных средств, предприниматель указывает на то, что принудительное изъятие имущества у собственника имущества в силу подпункта 3 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка (статья 229 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями частей 10 и 11 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в этом доме органом, принявшим такое решение, предъявляется требование о его сносе или реконструкции, для чего предоставляется разумный срок. Если собственники помещений не осуществили в установленный срок снос аварийного дома, земельный участок, на котором он расположен, подлежит изъятию для муниципальных нужд. При этом изъятие осуществляется в общем порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно пункту 2 статьи 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных данной статьей, а именно: обращения взыскания на имущество по обязательствам (статья 237 ГК РФ), отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238 ГК РФ), отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (статья 239 ГК РФ), выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240, 241 ГК РФ), реквизиция (статья 242 ГК РФ), конфискация (статья 243 ГК РФ), отчуждение имущества в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 252 ГК РФ, пунктом 2 статьи 272 ГК РФ, статьями 282, 285, 293 ГК РФ, обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы, обращение по решению суда в доход Российской Федерации денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии терроризму лицом не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения.

Абзацем третьим пункта 2 статьи 235 ГК РФ предусмотрено, что обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном статьи 306 ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 239 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном, соответственно, статьями 279 - 282 и 284 - 286 настоящего Кодекса.

При этом положения статьи 239 ГК РФ о выкупе государством или продаже с публичных торгов применяются при прекращении права собственности на недвижимое имущество в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится.

В свою очередь, статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, на которую ссылается заявитель, регулирует вопросы обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу части 2 статьи 32 ЖК РФ решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Порядок подготовки и принятия такого решения определяется федеральным законодательством.

Частью 3 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с частью 10 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно части 11 статьи 32 ЖК РФ в случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома.

В случае если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Между тем, как правильно определил суд первой инстанции, в данном случае, признавая жилой дом № 25 по ул.Шевчука в г.Хабаровске аварийным и подлежащим сносу, Администрация г.Хабаровска не преследовала цели изъятия имущества для нужд государства или муниципального образования.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия решения о сносе дома № 25 по ул.Шевчука в г.Хабаровске явилась непригодность жилого дома для проживания в результате чрезвычайной ситуации - крупномасштабного наводнения на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013, вследствие которого дом № 25 по ул.Шевчука попал в зону затопления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно статье 7 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация.

Статьей 11 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ установлены полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к числу которых отнесено принятие решений о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организация их проведения; организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В силу части 1 статьи 18 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 18 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В соответствии с подпунктами «г», «д» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» необходимо:

- до 30 сентября 2013 принять меры по отселению жителей из мест затопления при утрате жилья, а в случае отсутствия необходимости отселения предусмотреть выделение средств на капитальный ремонт поврежденного жилья, исходя из стоимости ремонта одного квадратного метра жилья 5 тыс. рублей (общая сумма выделяется на одно домовладение или квартиру), и определить порядок выделения указанных средств;

- до 15 октября 2013 решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Хабаровского края от 20.09.2013 № 282-пр «Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территориях отдельных муниципальных образований края в результате прошедших в летний период 2013 года ливневых дождей, сопровождавшихся паводками» оказание помощи

гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, осуществляется путем предоставления:

- единовременной материальной помощи за счет средств краевого бюджета в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на каждого пострадавшего человека (без ограничения по количеству членов семьи);

- единовременной материальной помощи за счет средств, поступающих из федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 № 693, в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на каждого пострадавшего человека (без ограничения по количеству членов семьи);

- финансовой помощи в связи с утратой имущества, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично, за счет средств, поступающих из федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 № 693, в размере 100 тыс. (сто тысяч) рублей на каждого пострадавшего человека.

В силу пункта 2 Постановления Правительства Хабаровского края от 20.09.2013 № 282-пр единовременная материальная помощь, а также финансовая помощь в связи с утратой имущества, указанные в пункте 1 настоящего постановления, выплачиваются гражданам Российской Федерации (далее - граждане), постоянно проживающим и зарегистрированным в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах, в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в границах зоны затопления (подтопления), установленных правовыми актами органов местного самоуправления.

При отсутствии регистрации по месту жительства факт проживания гражданина в целях получения единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества, указанных в пункте 1 настоящего постановления, устанавливается в судебном порядке.

Поскольку жилой дом № 25 по ул.Шевчука в г.Хабаровске был признан непригодным для проживания и подлежащим сносу в результате чрезвычайной ситуации – крупномасштабного наводнения на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 и как такового изъятия имущества у собственников для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном гражданским либо жилищным законодательством не осуществлялось, к спорным правоотношениям подлежат применению специальные нормы о чрезвычайных ситуациях и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Доказательств того, что в данном случае принадлежащее ИП Мельнику П.Л. имущество было изъято для государственных или муниципальных нужд в порядке статьи 235 ГК РФ, а также статьи 32 ЖК РФ, предпринимателем в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что согласно заключению межведомственной комиссии от 17.09.2013 № 206 жилой дом № 25 по ул.Шевчука, признанный аварийным, подлежит сносу, а не обращению в государственную или муниципальную собственность.

Следовательно, по обоснованному выводу суда, поскольку Мельник П.Л. является индивидуальным предпринимателем, в соответствии с положениями статьи 2 ГК РФ он несет риск осуществления предпринимательской деятельности.

Кроме того, согласно положениям статей 210 и 211 ГК РФ собственник имущества в силу закона несет бремя содержания имущества, а также риск его случайной гибели или случайного повреждения.

Учитывая, что доказательства принудительного изъятия у ИП Мельника П.Л. имущества для государственных или муниципальных нужд в материалах дела отсутствуют, в данном случае, как правомерно признал суд первой инстанции, установленные статьями 34 и 35 Конституции Российской Федерации, а также статьей 235 ГК РФ права и законные интересы предпринимателя, как собственника имущества, не нарушены.

Судом обоснованно отклонена ссылка предпринимателя на часть 10 статьи 32 ЖК РФ, регулирующую права собственника жилого помещения при изъятии земельного участка либо жилых помещений для муниципальных нужд, поскольку данная норма права к спорным отношениям, исходя из обстоятельств настоящего дела, применению не подлежит.

Доводы предпринимателя о нарушении его прав собственника, как обоснованно признал суд, фактически сводятся к вопросу о необходимости компенсации стоимости принадлежащего ему имущества, что не подлежит, по выводу суда, рассмотрению в рамках настоящего дела.

Кроме того, суд правомерно посчитал, что предпринимателем пропущен срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из материалов дела следует, что право собственности предпринимателя на ½ доли функционального нежилого помещения общей площадью 56,40 кв.м., этаж 1, расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Шевчука, д. 25, пом. 1 (7-10), кадастровый (или условный номер) : 27:23:158:25/590:14 зарегистрировано 13.12.2005.

Обращаясь в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации г.Хабаровска, предприниматель указывает на то, что о нарушении своих прав и законных интересов ему стало известно 22 сентября 2014 из устной беседы с представителем управляющей компании, который сообщил о том, что дом признан аварийным и подлежит сносу, после чего, предприниматель обратился с соответствующим заявлением в Администрацию г.Хабаровска.

Между тем, принимая во внимание, что заключение межведомственной комиссии о признании дома № 25 по ул.Шевчука непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу было принято 17.09.2013, а Постановление Администрации г.Хабаровска № 4205 «О сносе многоквартирного дома № 25 по ул.Шевчука» было издано 25.10.2013, предприниматель, как собственник недвижимого имущества, в течение года не мог не знать о том, что принадлежащее ему на праве собственности нежилое помещение расположено в доме, признанном непригодным для проживания и подлежащем сносу, учитывая общеизвестность факта возникшей на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 чрезвычайной ситуации в результате крупномасштабного наводнения и затопления ряда жилых домов в г.Хабаровске, включая ул.Шевчука, в том числе путем информирования о возникшей чрезвычайной ситуации и затоплении жилых домов через средства массовой информации.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлен срок давности для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными.

Пропуск данного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 7 АПК РФ арбитражный суд обеспечивает равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

Поскольку действующим законодательством установлены сроки для обращения в суд с заявлениями о защите нарушенных прав, как для государственных органов, так и для иных лиц, нарушение указанных сроков без уважительных причин влечет одинаковые для всех лиц последствия - отказ в удовлетворении заявленных требований.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии препятствий для своевременного обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия Администрации г.Хабаровска.

В данном случае, по обоснованному выводу суда первой инстанции, предприниматель не проявил такую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по условиям оборота для выяснения состояния принадлежащего ему недвижимого имущества и реализации своего прав на обжалование бездействия Администрации г.Хабаровска в установленный законом срок.

Кроме этого, на момент заключения предпринимателем договора аренды нежилого помещения с арендатором - 01.04.2014 жилой дом № 25 по ул.Шевчука уже был признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно не нашел оснований для удовлетворения ходатайства предпринимателя о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Таким образом, суд первой инстанции, правильно применив нормы материального и процессуального права, регулирующие спорные отношения, оценив на основании положений статьи 71 АПК РФ представленные в материалах дела доказательства, обоснованно отказал ИП Мельнику П.Л. в удовлетворении заявленных требований, в связи с пропуском предпринимателем срока на обращение в арбитражный суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 24.02.2015 по делу № А73-16860/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий	Т.Д. Пескова
Судьи	И.И. Балинская
	Е.Г. Харьковская