Гражданский кодекс часть 1

третьи лица Открытое акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк»; Общество с ограниченной ответственностью «СТК-Ковчег»; Муниципальное образование «Город Биробиджан» Еврейской автономной области

УСТАНОВИЛ:

Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее- Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее- КФХ ФИО2, ответчик) о взыскании необоснованно полученной в период с 05.12.2008 по 15.05.2013 субсидии в сумме 4 689 236,64 руб. (912 841,76 руб. в областной бюджет, 3 776 394,88 руб. в федеральный бюджет).

Определениями Арбитражного суда Еврейской автономной области от 22.10.2014 и от 05.11.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Открытое акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк» (далее - Россельхозбанк), Общество с ограниченной ответственностью «СТК Ковчег» (далее - ООО «СТК Ковчег») и Мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» (далее- Мэрия города Биробиджан).

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 25.02.2015 в иске отказано.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

В обоснование жалобы приводит доводы о предоставлении к материалам кредитного дела разрешения на ввод в эксплуатацию от 03.07.2008, свидетельства о государственной регистрации права на свинарники от 04.07.2008, акта приемки законченного строительством объекта от 25.03.2008, полученных до выдачи кредита в банке, то есть до 17.09.2008. Вместе с тем, по мнению истца, ответчик должен был осуществить строительство нового объекта.

Окончание строительства начатого объекта, вместо строительства нового объекта по мнению истца, свидетельствует о нецелевом использовании кредитных средств, и необоснованном возмещении процентной ставки, в связи с чем, денежные средства, перечисленные ответчику в качестве субсидии, подлежат возврату.

В апелляционной жалобе, с учетом срока исковой давности, просит взыскать с ответчика 1 573 325 руб. (314 665 руб. в областной бюджет, 1 258 600 руб. в федеральный бюджет).

Также указывает, что поскольку ответчик знал о неправомерном использовании кредитных средств, он должен по правилам статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации возместить Управлению компенсацию за пользование денежными средствами 352 846,18 руб.

ГКФ ФИО2 представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик не согласился с ней, указав на фактическое завершение работ в 2009 году, использование субсидии исключительно по целевому назначению.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления настаивал на доводах жалобы и отмене решения суда.

Ответчик и его представитель просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

В судебном заседании 28.05.2015 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 04.06.2015.

После перерыва судебное разбирательство проложено в том же составе суда, без участия представителя Управления.

Росссельскохзбанк, ООО «СТК-Ковчег», Мэрия города Биробиджан, извещенные о рассмотрении апелляционной жалобы надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

Судебное разбирательство проводится без участия третьих лиц в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 258, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по кредитному договору <***> от 17.09.2008, заключенному между ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» (кредитор) и Индивидуальным предпринимателем-ГКФ ФИО2 (заемщик) последнему предоставлен кредит 12 000 000 руб. на строительство свинарника на 500 голов, под 16% годовых (далее- кредитный договор).

Передача кредитных средств осуществлена по мемориальному ордеру № 131399 от 29.09.2008.

Платежным поручением №131439 от 29.09.2008 сумма в размере 12 000 000 руб. была перечислена ООО «СТК Ковчег» на оплату работ по договору подряда от 20.07.2008 на строительство свинарника на 500 голов по адресу: <...>.

Акт о приемке выполненных работ по договору подряда с ООО СТК «Ковчег» подписан 17.10.2008 на сумму 12 320 980,17 руб.

Из материалов дела также следует, что акт приемки законченного строительством объекта-свинарника на 500 голов по ул. Стяжкина,26 в г. Биробиджане, строительство которого осуществлялось ООО «Ковчег», зарегистрирован в отделе Госстройнадзора ЕАО 25.03.2008, разрешение на ввод в эксплуатацию нежилого здания свинарника, площадью 428,4 в.м., по указанному адресу получено 03.07.2008, право собственности зарегистрировано 04.07.2008 (запись о регистрации №79-27-09/014/2008-586).

31.10.2008 ответчик обратился в Управление с заявлениями о предоставлении субсидии на оплату части процентов по кредитному договору.

В период с 05.12.2008 по 15.05.2013 ответчику была предоставлена субсидия на общую сумму 4 689 236,64 руб. (3 776 394,88 руб. из федерального бюджета и 912 841,76 руб. из бюджета субъекта).

На основании представления Прокуратуры Еврейской автономной области от 29.07.2014 исх. 7-4974-2014, Управлением проведена проверка использования средств федерального бюджета, в том числе предоставленных в виде субсидии, после чего, ссылаясь на использование кредитных средств не на строительство свинарника, поскольку к моменту получения кредита оно было завершено, в связи с чем, выплаченные Управлением субсидии являются нецелевыми и подлежат возврату в соответствующие бюджеты, Управление обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с настоящим иском.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе и отзыве на нее, выслушав позицию сторон, изучив материалы дела, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 1001 утверждены Правила предоставления в 2008 - 2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и займам, полученным соответственно в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2004 - 2009 годах.

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил, предоставление субсидий, а также субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренных на указанные в них цели, осуществляется на основании документов, представленных заемщиком для получения субсидии в соответствии с настоящими Правилами.

В частности, для регистрации заявления о предоставлении субсидии заемщиком представляются в орган, уполномоченный высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации: заявление; справка налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам; заверенные кредитной организацией копия кредитного договора (договора займа), выписка из ссудного счета заемщика о получении кредита или документ, подтверждающий получение займа, график погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему (пункт 6 Правил).

Для получения субсидии заемщик представляет в уполномоченный орган следующие документы: расчет размера субсидии по форме, устанавливаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, подписанный заемщиком и кредитной организацией, в срок, устанавливаемый уполномоченным органом по согласованию с заемщиком; заверенные руководителем заемщика копии документов, подтверждающих целевое использование кредита (займа), по перечню, утверждаемому Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, по мере использования кредита (займа); справка налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам (пункт 9 Правил).

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 1001 Приказом Минсельхоза Российской Федерации от 01.02.2008 № 27 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №1001 утвержден перечень документов, для крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, подтверждающих целевое использование кредита (займа) на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства: копия титульного списка стройки, заверенная заемщиком, копия сводной сметы на строительство и (или) реконструкцию и (или) модернизацию объектов, заверенная заемщиком, копии договоров на поставку технологического оборудования, на выполнение подрядных работ, прочих работ (проектные работы, экспертиза, технадзор), сметы затрат и графика выполнения строительно-монтажных работ, заверенные заемщиком.

Также, утвержден перечень документов, предоставляемые заемщиком по мере выполнения графика работ: копии платежных поручений, подтверждающих оплату работ подрядным способом, прочих работ (проектные работы, экспертиза, технадзор) и технологического оборудования, включая авансовые платежи, строительных материалов и услуг сторонних организаций при проведении работ хозяйственным способом, заверенные заемщиком; копии актов выполненных работ, заверенные заемщиком; копии актов приемки-передачи здания (сооружения) в эксплуатацию, заверенные заемщиком (предоставляются после окончания строительства, при этом субсидия выплачивается заемщикам по мере выполнения этапов работ).

По смыслу указанных норм, субсидия предоставляется в целях возмещения части затрат в связи с производством работ, и ее предоставление не поставлено в зависимость от того, на каком этапе работ (строительства) заявитель представил соответствующие документы для ее получения.

При этом, определяющим при решении вопроса о предоставлении субсидии является предоставление документов, подтверждающих целевое расходование кредитных средств, в данном случае на строительство здания свинарника на 500 голов.

Как установлено, для предоставления субсидии ответчиком представлены копии кредитного договора и графика платежей к нему, мемориальный ордер №131399 от 29.09.2008, платежное поручение №131 439 от 29.09.2008, справка с налогового органа, титульный список вновь начинаемой стройки на 2008 и на период 2009, договор подряда от 20.07.2008, акт выполненных работ и справка на сумму 12 320 980,17 руб.

Представленные документы подтверждают использование кредита на цели им предусмотренные.

Факт выполнения работ ранее заключения договора не влияет на выводы суда, поскольку оформление договора после выполнения работ закону не противоречит (статья 425 ГК РФ), сведений о том, что за строительство свинарника на 500 голов по адресу: <...> ООО «СТК «Ковчег» либо иному другому лицу были оплачены работы, материалы дела не содержат.

Согласно пояснениям ответчика, показаний свидетелей, не оспоренных надлежащими доказательствами истцом, фактически подрядчик завершил выполнение работ в 2009 году.

С учетом указанных норм права и установленных обстоятельств, судом первой инстанции обоснованно принят судебный акт об отказе в иске.

При этом, судом правомерно, с учетом заявленного ходатайства ответчика, установлен факт пропуска Управлением срока исковой давности по требованиям о возврате субсидий, перечисленных до 25.09.2011 (3 106 911,83 руб.) (статьи 196, 199 ГК РФ).

Требования Управления, изложенные в апелляционной жалобе о взыскании с предпринимателя процентов за пользование чужими денежными средствами судом апелляционной инстанции не рассматриваются, поскольку в соответствии с частью 7 статьи 268 АПК РФ новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции.

Оснований к отмене решения суда и удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ возлагаются на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 25.02.2015

по делу № А16-1280/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу –без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

И.В. Иноземцев

Судьи

М.О. Волкова

В.Г. Дроздова