Гражданский кодекс часть 1

от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе: ФИО1, паспорт <...>, выдан 06.06.2001 ОВД Кировского района, представитель по доверенности от 11.12.2008 № 35;

от открытого акционерного общества «Союзпечать»: ФИО2, паспорт <...>, выдан 27.02.2003 УВД Центрального района г.Хабаровска, представитель по доверенности от 09.02.2009 № 7-общ

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе

на решение от 15 апреля 2009 года

по делу №А73-3854/2009

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривал судья Зимин Е.В.

по заявлению открытого акционерного общества «Союзпечать»

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе

о признании незаконным и отмене постановления от 24.03.2009 № 20-09-025/ап по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Открытое акционерное общество «Союзпечать» (далее - ОАО «Союзпечать», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе (далее – Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в ДВО, административный орган) от 24.03.2009 № 20-09-025/ап, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением суда от 15.04.2009 заявленные обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в ДВО обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с нарушением судом норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы административный орган указывает, что в действиях ОАО «Союзпечать» имеется состав вменяемого ему правонарушения, поскольку обществом не учтены контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения – г. Хабаровском и г. Владивостоком.

Представитель административного органа в заседании суда апелляционной инстанции настаивала на доводах, изложенных в жалобе, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ОАО «Союзпечать» в заседании суда апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере финансовых рынков, Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в ДВО выявлено нарушение ОАО «Союзпечать» порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, установленного Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным приказом ФСФР России от 10.10.2006 № 06-117/пз-н.

Указанное нарушение зафиксировано в акте о не поступлении почтовой корреспонденции от 20.02.2009.

10.03.2009 по результатам проверки, в присутствии ФИО3 - представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по факту непредставления в срок не позднее 16.02.2009 списка аффилированных лиц общества за 4 квартал 2008 года.

Определением от 11.03.2009 административный орган назначил рассмотрение дела № 20-09-025/ап об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ на 24.03.2009 в 15 часов 15 минут по адресу: <...>, кааб.318.

Указанное определение получено обществом 16.03.2009.

Сопроводительным письмом от 18.03.2009 № 2-12 общество направило письменный отзыв на протокол об административном правонарушении.

24.03.2009 по результатам рассмотрения дела № 20-09-025/ап руководителем Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в ДВО в отсутствие законного представителя общества, при его надлежащем извещении, вынесено постановление о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции исходил следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 4 статьи 93 Федерального Закона Российской Федерации от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» установлено, что общество обязано раскрыть информацию в виде списков аффилированных лиц.

В соответствии с Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным Приказом ФСФР России от 10.10.2006 № 06-117/ПЗ-Н (далее – Положение) определяется порядок раскрытия информации в виде списков аффилированных лиц.

Пунктом 8.5.3 Положения определено, что акционерное общество обязано представлять в регистрирующий орган список его аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала. При этом в названном списке отдельным разделом должны быть указаны изменения, произошедшие в списке аффилированных лиц акционерного общества в течение отчетного квартала.

Как следует из материалов дела, ОАО «Союзпечать» за 4 квартал 2008 года было обязано представить список аффилированных лиц не позднее 16.02.2009, поскольку последний день отчетной даты - 15.02.2009 являлся выходным днем.

В силу статьи 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Согласно части 1 статьи 194 ГК РФ обязательство считается исполненным надлежащим образом, если оно совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Частью 2 названной статьи определено, что письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило невыполнение им обязанностей, предусмотренных Положением.

Между тем, из сопроводительного письма от 16.02.2009 № 2/15 (л.д.14) усматривается, что общество направило в адрес Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в ДВО, с описью о вложении, список аффилированных лиц ОАО «Союзпечать» по состоянию на 31.12.2008 на бумажном и магнитном носителе.

Как следует из почтового уведомления от 16.02.2009 № 68002683171767 (л.д.15), указанный список поступил в административный орган 24.02.2009.

Следовательно, на дату составления протокола об административном правонарушении - 11.03.2009 необходимые документы обществом представлены в административный орган, который не мог не знать о том, что названная документация отправлена почтой до истечения срока, установленного пунктом 8.5.3 Положения о раскрытии информации.

Таким образом, обязанность по раскрытию информации путем представления списка аффилированных лиц обществом исполнена в день отправки письма с уведомлением - не позднее 16.02.2009 (в последний день срока).

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что условия, предусмотренные законодательством, регулирующим вопросы раскрытия эмитентом информации на рынке ценных бумаг, сроки по представлению списка аффилированных лиц, обществом не нарушены, в связи с чем признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, в действиях ОАО «Союзпечать» отсутствуют.

Довод апелляционной жалобы о наличии в действиях ОАО «Союзпечать» состава правонарушения, поскольку обществом не учтены контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения – г. Хабаровском и г. Владивостоком, судом отклоняются, поскольку пунктом 8.5.3 Положения для представления акционерным обществом в регистрирующий орган списка его аффилированных лиц, определен срок – не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала. При этом условия о включении контрольного срока пересылки письменной корреспонденции в названный срок Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг не установлено.

Другие доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

При наличии таких обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15 апреля 2009 года по делу № А73-3854/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий Т.Д. Пескова

Судьи Е.В. Гричановская

А.И. Михайлова