Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы управления лесами Правительства Хабаровского края, Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу

на решение от 05.03.2020

по делу № А73-24239/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Твоя посуда»

к Федеральному агентство лесного хозяйства; управлению лесами Правительства Хабаровского края

об оспаривании решений

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Твоя посуда» (далее - общество, ООО «Твоя посуда») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к управлению лесами Правительства Хабаровского края (далее - управление), к Федеральному агентству лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), в соответствии с которым просит признать незаконными:

-решение управления лесами Правительства Хабаровского края о направлении сведений в Федеральное агентство лесного хозяйства о внесении ООО «Твоя посуда» в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений, оформленное письмом от 19.11.2019 №05-35/17149;

-решение Комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по рассмотрению поступившей информации о недобросовестных арендаторах лесных участков и покупателях лесных насаждений, оформленное протоколом заседания от 06.12.2019 № 06-14/624-опер, в части включения информации об ООО «Твоя посуда» в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

В качестве восстановления нарушенного права общество просит обязать Рослесхоз исключить информацию об ООО «Твоя посуда» из реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

Не согласившись с судебным актом, управление и Рослесхоз обжаловали его в апелляционном порядке. В обоснование доводов жалобы управление ссылается на то, что суд первой инстанции необоснованно распространил срок, указанный в извещении «Об организации и проведении 26.08.2019 аукциона на право заключения договора аренды лесных участков в электронной форме», на всех участников аукциона. Кроме того, по мнению управления, судом не учтено, что в соответствии с частью 9 статьи 79 Лесного кодекса РФ, заключение договора с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона возможно только после признания победителя уклонившимся от его заключения. Просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рослесхоз в своей жалобе ссылается на то, что проекты договоров аренды лесных участков направлены для подписания в адрес общества в разумные сроки; у управления отсутствовала возможность более раннего направления проектов договор аренды лесных участков, поскольку письмо управления от 10.09.2019 № 05-35/13329 «О направлении проектов договоров аренды лесных участков», направленное в адрес ООО «Восток» (победитель аукциона), последним не получено, выслано обратно управлению 18.10.2019. Таким образом, с учетом времени, затраченного на доставку почтовой корреспонденции, у управления отсутствовала возможность ранее направить в адрес ООО «Твоя посуда» проекты договоров аренды лесных участков. Просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Рослесхоза на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель управления поддержал правовую позицию Рослесхоза, на что указал в своей апелляционной жалобе, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель общества в судебном заседании, а так же в представленных возражениях на жалобы, выразил несогласие с доводами жалоб, просил оставить решение суда в силе как законное и обоснованное.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалоб и возражений на них, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 26.08.2019 на основании приказа управления от 18.07.2019 № 1252П, проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения договоров аренды лесных участков.

Прием заявок начинается с момента опубликования извещения -19.07.2019 и прекращается в 04:00 часов (время московское) 22.08.2019.

Среди лотов, выставленных на аукцион:

-лот № 4 - на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером 27:08:0020316:124, площадью 1 410,2 га для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, расположенного на территории муниципального района им. Лазо, Сукпайское лесничество, Горное участковое лесничество, кварталы 119, 120, выделы 1-13, 14 (часть), 15-17, 18 (часть), 19,20);

-лот № 8 - на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером 27:08:0020316:124, площадью 1 410,2 га для заготовки древесины, расположенный на территории муниципального района им. Лазо, Сукпайское лесничество, Горное участковое лесничество, кварталы 119, 120, выделы 1-13, 14 (часть), 15-17, 18 (часть), 19, 20).

Начальная цена договора: по лоту № 4 - 6 810,80 руб.; по лоту № 8 -38 660,90 руб.

Согласно протоколу о результатах аукциона последний признан состоявшимся, победитель аукциона - ООО «Восток».

Впоследствии, ООО «Восток» признано уклонившимся от заключения договоров аренды лесных участков, в связи с чем, 08.11.2019 об ООО «Восток» включена информация в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

28.10.2019 управлением в адрес ООО «Твоя посуда», являющегося участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, направлено письмо № 05-35/15968, согласно которому обществу предложено прибыть 18.11.2019 на подписание договоров аренды лесных участков.

Письмом от 15.11.2019 ООО «Твоя посуда» сообщило о том, что в связи с поздним предложением заключить указанные договоры аренды лесных участков, интерес к их заключению потеряло.

Решением, оформленным письмом от 19.11.2019 № 05-35/17149, управление, сославшись на отказ общества от заключения договоров аренды лесных участков, а также на часть 12 статьи 79, часть 4.1 статьи 98 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), направило сведения о внесении ООО «Твоя посуда» в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений в Рослесхоз.

Решением комиссии Рослесхоза, оформленным протоколом заседания от 06.12.2019 № 06-14/624-опер, информация об ООО «Твоя посуда» включена в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

Не согласившись с указанными решениями, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 73.1. Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 80 ЛК РФ аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу частей 3, 9, 12 статьи 79 ЛК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона (часть 3); в случае, если победитель аукциона уклонился от заключения договора аренды лесного участка либо договора купли-продажи лесных насаждений, соответствующий договор подлежит заключению с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона (часть 9); сведения о лицах, уклонившихся от заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, договора купли-продажи лесных насаждений, если право на заключение соответствующего договора являлось предметом аукциона, включаются в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений (часть 12).

В случае уклонения от заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заключения договора купли-продажи лесных насаждений орган государственной власти, орган местного самоуправления, действующие в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, в течение трех рабочих дней с даты истечения срока, указанного в части 11 статьи 79, части 14 статьи 80.2 настоящего Кодекса, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи (часть 4.1 статьи 98.1 ЛК РФ).

Статьей 98.1 ЛК РФ предусмотрено ведение реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений, которое осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 2 названной статьи в реестр включается информация об арендаторах и покупателях, с которыми были расторгнуты договоры в соответствии с частью 2 статьи 24, частью 8 статьи 51, частью 5 статьи 60.1, частью 5 статьи 60.12 и частью 4 статьи 61 настоящего Кодекса или со статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также сведения о нарушении указанными лицами лесного законодательства, информация о лицах, которые уклонились от заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заключения договора купли-продажи лесных насаждений.

По материалам дела судом установлено, что основанием для включения информации об ООО «Твоя посуда» в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений, явился отказ последнего от заключения договоров аренды лесных участков.

Между тем, из письма ООО «Твоя посуда», направленного в адрес управления, следует, что отказ общества заключать договоры аренды лесных участков связан с поздним предложением управления о заключении указанных договоров.

Как видно из материалов дела, аукцион проведен 26.08.2019, информация о результатах аукциона размещена на официальном сайте торгов 27.08.2019.

При этом, в извещении «Об организации и проведении 26.08.2019 аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков в электронной форме» в разделе «Срок, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка» установлено, что победитель аукциона обязан заключить договор не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте торгов.

Таким образом, управление и победитель аукциона должны были заключить договоры аренды лесных участков не ранее 05.09.2019 и не позднее 16.09.2019, следовательно, крайний срок для заключения договора с ООО «Твоя посуда» - 07.10.2019 (17.09.2019 + 20 дней), вместе с тем предложение о заключении договоров аренды лесных участков направлено в адрес общества только 28.10.2019.

Доводы управления и Рослесхоза о том, что сроки заключения договоров аренды лесных участков, законодательством не ограничены, правомерно отклонены судом первой инстанции, как противоречащие требованиям пункта 12 части 15 статьи 78 ЛК РФ, пункта 15 Методических указаний, которыми на организатора аукциона возложена обязанность устанавливать срок, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, а также требованиям части 4.1 статьи 98.1 ЛК РФ, которая связывает срок направления уполномоченным органом сведений в отношении участника, уклонившегося от заключения договора в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра, со сроком, по истечению которого такие сведения направляются -часть 11 статьи 79, часть 14 статьи 80.2 ЛК РФ (не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте торгов).

При этом, суд отмечает, что информация относительно сроков заключения договоров, является существенной, а условие об обязанности участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, в части сроков заключения договоров, не может быть отличным от условия заключения договоров, которое устанавливается аукционной документацией для победителя аукциона.

Кроме того, включение сведений о лице в реестр является специальной мерой ответственности и представляет собой санкцию за недобросовестное поведение, рассмотрение вопроса о признании участника аукциона подлежащим внесению в реестр, не ограничено лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона или договора, а сопряжено с установлением обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестности участника закупки.

Между тем, доказательств недобросовестности в действиях общества ни управление, ни Рослесхоз не представили.

В связи с чем, оснований для включения сведений об ООО «Твоя посуда» в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений в настоящем случае не имелось.

На основании изложенного, требования общества правомерно удовлетворены судом, оспариваемые решение управления, оформленное письмом от 19.11.2019 № 05-35/17149, и решение Рослесхоза, оформленное протоколом заседания Комиссии от 06.12.2019 № 06-14/624-опер, в части включения информации об ООО «Твоя посуда» в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений, признаны незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия является способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая предмет заявленных требований, судебная коллегия считает, что выбранный арбитражным судом способ восстановления нарушенного права соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.03.2020 по делу № А73-24239/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	Е.А. Швец
Судьи	А.П. Тищенко
	Е.Г. Харьковская