Гражданский кодекс часть 1

Отдел по исполнению административного законодательства Управления Министерства внутренних дел по городу Хабаровску (далее – отдел, административный орган) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Норт-Стройсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – общество, лицензиат) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Решением суда от 23.03.2017 в удовлетворении требования отказано по мотиву недоказанности отделом факта события вменяемого административного правонарушения. Также из незаконного оборота изъята алкогольная продукция, согласно протоколу изъятия вещей и документов от 18.01.2017, для последующего уничтожения по вступлению решения суда в законную силу.

Не согласившись с данным судебным актом в части отказа в заявлении, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленного требования. В жалобе указывает на то, что представленные им доказательства в полном объеме подтверждают то, что общество реализует алкогольную продукцию вне места осуществления лицензируемой деятельности.

Данную позицию в полном объеме поддержали представители отдела в суде второй инстанции, дополнительно представив выписку из кадастрового паспорта здания, расположенного по адресу Хабаровск, ул. Федеративная, 1, а также справку ТСЖ «Кировец».

Представитель общества высказалась против доводов жалобы, считая решение суда законным. В свою очередь, представила уведомления ресурсных организаций, подтверждающих, по ее мнению, расположение общества по спорному адресу. Возражений в части вывода об изъятии и уничтожении алкогольной продукции возражений не высказано.

Изучив материалы настоящего дела с учетом дополнительно представленных, обсудив обоснованность доводов жалобы, заслушав пояснения участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что 18.01.2017 отделом проведена проверка торгового павильона, расположенного согласно договору от 07.09.2007 аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:010139:0171 в Краснофлотском районе по адресу: ул. Федеративная (участок находится в 20,5 м. по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> – площадью 90 кв. м.).

В ходе проверочных мероприятий установлено, что ООО «Норт-стройсервис» в данном торговом павильоне организована продажа алкогольной продукции в ассортименте в нарушение требований и условий, предусмотренных лицензией на реализацию алкогольной продукции от 13.03.2012 № ХБ 000941 № 1262.

Согласно данной лицензии адресом и местом осуществления деятельности обществу указан адрес: павильон - по адресу: <...>.

Вместе с тем, при исследовании технического паспорта на торговый павильон проверяющими установлена схема торгового павильона с обозначением – литер «г», что послужило выводом о том, что ООО «Норт- стройсервис» осуществляло реализацию алкогольной продукции по адресу, который не указан в лицензии, чем совершило административное правонарушение.

20.01.2017 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ и, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон о государственном регулировании производства алкогольной продукции).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 данного Закона лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения (пункт 20 статьи 19 Закона о государственном регулировании производства алкогольной продукции).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 осуществление организацией деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на базе обособленного подразделения, не указанного в лицензии, следует квалифицировать как нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением - лицензией (нарушение лицензионных требований).

Из материалов дела видно, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица, и согласно выписке из ЕГРЮЛ осуществляет деятельность адрес: <...>.

На основании лицензии ХБ 000941 № 1262 от 13.03.2012 общество осуществляло деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в павильоне по адресу: <...> согласно приложению к лицензии.

Однако, в ходе проверки административный орган пришел к выводу, что лицензиат фактически осуществлял спорную деятельность по иному адресу: <...> «г», не поименованному в лицензии.

В подтверждение своей позиции отдел ссылается на то, что объект недвижимости, имеющий адрес: <...>, относится к многоквартирному дому (общежитие), что подтверждено, в том числе, техническим паспортом, справкой ТСЖ «Кировец» от 28.04.2017, объяснениями понятой ФИО4, протоколом осмотра от 18.01.2017 и фотоматериалами.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судом установлено, что торговый павильон, в котором лицензиат осуществлял розничную продажу алкогольной продукцией, не имеет фактического адреса, поскольку он не присваивался уполномоченным органом в установленном законом порядке.

Также установлено, что к заявлению о выдаче лицензии от 06.04.2007 обществом прилагались документы, позволяющие сделать вывод о месте нахождения павильона: <...>: характеристика объекта, расположенного по адресу: ул. Федеративная, 1 в г. Хабаровске; учредительные документы; справка № 5322 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций; заключение о соблюдении на объектах соискателя лицензии требований пожарной безопасности от 20.03.2007 № 003282; санитарно-эпидемиологическое заключение от 06.04.2007 № 242; договор на экстренный выезд наряда милиции на объект при срабатывании тревожной сигнализации от 19.01.2007 № 236; письмо администрации г. Хабаровска от 05.04.2007 № 479 о соответствии объекта торговли ООО «Норт-стройсервис» в части мест их расположения; карточка регистрации контрольно-кассовой техники от 02.04.2007 № 12606.

По результатам экспертизы документов Министерство пищевой промышленности и потребительского рынка Хабаровского края ООО «Норт-стройсервис» 10.04.2007 выдана лицензия ХБ 001125 № 1262 сроком действия пять лет до 10.04.2012, на объект, согласно заявленным требованиям - павильон в г. Хабаровске, по адресу: ул. Федеративная, 1.

На основании заявления лицензиата от 02.03.2012 срок действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции решением комиссии по лицензированию деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Хабаровского края от 13.03.2012 (протокол № 7) продлен на пять лет до 13.03.2017 и обществу выдан новый бланк лицензии ХБ 000941 № 1262

Из представленных документов также следует, что лицензирующий орган - Комитет потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края, пришел к выводу, что торговый павильон ООО «Норт-стройсервис», расположен по адресу: <...>, и выдал обществу лицензию ХБ 000941 № 1262 от 13.03.2012 сроком действия до 13.03.2017.

Согласно представленным фотоматериалам проверки арбитражным судом установлено, что при входе в помещение торгового павильона имеется вывеска общества с указанием адреса: <...>.

В материалы дела представлены письменные доказательства: товарный кассовый чек от 18.01.2017 с указанием адреса: <...>; характеристика объекта, расположенного по данному адресу; справка № 5322 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций по адресу: <...>; заключение о соблюдении на объектах соискателя лицензии требований пожарной безопасности от 20.03.2007 № 003282 на объекте по адресу: <...>; санитарно-эпидемиологическое заключение от 06.04.2007 № 242 на объекте по адресу: <...>; договор на экстренный выезд наряда милиции на объект при срабатывании тревожной сигнализации от 19.01.2007 № 236 на объекте по адресу: <...>; письмо администрации г. Хабаровска от 05.04.2007 № 479 о соответствии объекта торговли ООО «Норт-стройсервис» в части мест их расположения объекта по адресу: <...>; карточка регистрации контрольно-кассовой техники от 02.04.2007 № 12606 на объекте по адресу: <...>; договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:010139:0171, № 1325 от 07.09.2007 в Краснофлотском районе по адресу: ул. Федеративная (участок находится в 20,5 м. по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> – площадью 90 кв. м.); договор аренды от 01.03.2012 торгового павильона, расположенного на данном земельном участке по адресу: <...> между ФИО3 и ООО «Норт-стройсервис»; проектная документация на торговый павильон, расположенный по адресу: <...>; справка о внесении объекта ООО «Норт-стройсервис» в реестр предприятий потребительского рынка, расположенного по адресу: <...>; технический паспорт торгового павильона с указанием адреса: в Краснофлотском районе по адресу: ул. Федеративная (участок находится в 20,5 м. по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>; распоряжение о проведении проверки ОНД по Краснофлотскому району ГУ МЧС России по Хабаровскому краю № 210 от 12.12.2016 ООО «Норт-стройсервис» по адресу: <...>; решение о согласовании проверки прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска от 13.12.2016 ООО «Норт-стройсервис» по адресу: <...>; акт проверки ОНД по Краснофлотскому району № 210 от 16.12.2016 ООО «Норт-стройсервис» по адресу: <...>; акт проверки МИФНС России № 6 по Хабаровскому краю от 13.11.2014 и акт проверки прибора учета электроэнергии № 1/414 от 23.08.2016 ООО «Норт-стройсервис» по спорному адресу, оценив в совокупности которые, суд первой инстанции пришел к выводу, что административным органом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих факт реализации лицензиатом алкогольной продукции вне места осуществления лицензируемой деятельности - <...>.

С учетом выше установленного, суд второй инстанции соглашается с тем, что административный орган не доказал событие административного правонарушения, а также вину ООО «Норт-стройсервис» во вменяемом ему административном правонарушении.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ это является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд первой инстанции на законных основаниях отказал в заявленном требовании отдела.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассматривая настоящий спор, не установил оснований для отмены судебного решения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.03.2017 по делу № А73-772/2017 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	Е.И. Сапрыкина
Судьи	И.И. Балинская
	Е.В. Вертопрахова