Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Эльбор» (далее – Общество, ООО «Эльбор», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее – Департамент, уполномоченный орган) от 18.09.2018 № 17-06/9644. В целях восстановления нарушенного права заявитель просил возложить на Департамент обязанность направить в адрес ООО «Эльбор» проект договора аренды земельного участка, площадью 3538 кв. м, с кадастровым номером 27:23:0041501:215, расположенного по адресу <...>, в срок не позднее тридцати дней с даты вступления решения в законную силу.

Заявление было принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А73-18689/2018.

Решением от 04.02.2019 Арбитражный суд Хабаровского края удовлетворил требования по делу № А73-18689/2018, признал незаконным решение Департамента о возврате заявления ООО «Эльбор» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041501:215, расположенного по адресу <...>, изложенное в письме от 18.09.2018 № 17-06/9644. Кроме того, суд обязал Департамент рассмотреть заявление Общества с приложенными документами с совершением действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Не согласившись с вышеуказанным решением, уполномоченный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование – решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заявитель считает решение незаконным и необоснованным, привел следующие доводы:

- суд может признать незаконным отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка, но не может обязать его заключить договор аренды земельного участка;

- Департамент не отказал Обществу в предоставлении муниципальной услуги, а принял решение о возврате заявления с указанием возможности повторно направить заявление и прилагаемые к нему документы после устранения обстоятельств, послуживших основанием для вынесения решения о возврате заявления.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество не согласилось с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласил жалобу. Просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель общества отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Эльбор» является собственником двухэтажного нежилого здания (Лит.В, В1, В3), общей площадью 1 361, 1 кв. м, 1952 года постройки, кадастровый номер 27:23:0041501:97, расположенного по адресу <...>, литер В, В1, В3 (свидетельство о государственной регистрации права от 15.09.2015 № 27-27/001-27/001/431/2015-7159/3). Данный объект приобретен Обществом на основании договора купли-продажи доли в праве собственности на помещение от 24.09.2013 у публичного акционерного общества «Хабаровский завод имени А.М. Горького».

Здание заявителя было образовано из здания с кадастровым номером 27623:0041501:33, находящегося в собственности у публичного акционерного общества «Хабаровский завод имени А.М. Горького».

В 2013 году на основании технического плана произошел раздел данного объекта на два самостоятельных объекта недвижимости – с кадастровым номером 27:23:0041501:97 и с кадастровым номером 27:23:0041501:98.

Постановлением Администрации города Хабаровска от 27.12.2016 № 4632 утвержден проект планировки (межевания) территории, в том числе проект границ земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041501:29, площадью 231 061 кв. м. Для использования зданий с кадастровыми номерами 27:23:0041501:97 и 27:23:0041501:98 предусмотрено формирование двух земельных участков.

Земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041501:29 был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования ПАО «Хабаровский завод имени А.М. Горького», что подтверждается письмом Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска от 14.02.2018 № 01-45/1584, которым ООО «Эльбор» было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по ул. Гагарина, 22А в городе Хабаровске.

Под нежилым зданием с кадастровым номером 27:23:0041501:97 сформирован земельный участок площадью 3538+/-21 кв. м, с разрешенным использованием – под существующие производственные здания завода имени Горького «Хабсудмаш», который 23.03.2018 поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер 27:23:0041501:215.

13.09.2018 ООО «Эльбор» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041501:215 в аренду без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Письмом от 18.09.2018 № 17-06/9644 Департамент возвратил заявление Обществу без исполнения, со ссылкой на его несоответствие требованиям подпунктов 2.6.1, 2.6.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков без проведения торгов, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от 11.03.2015 № 818 (далее – Административный регламент), а именно:

- не указан предполагаемый срок аренды земельного участка с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.8 ЗК РФ;

- реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

- не представлено решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если такое решение принято иным уполномоченным органом;

- документы предоставляются в виде копий, но они должны быть заверены в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, либо одновременно в виде копий и подлинников таких документов (подлинники документов возвращаются заявителю после сличения их содержания с копиями);

- не представлена копия документа, удостоверяющего личность представителя заявителя по доверенности.

Общество, посчитав, что решение Департамента нарушает его права, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов установлены статьей 39.6 ЗК РФ.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункты 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

Как следует из подпунктов 1, 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

- заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Согласно пункту 32 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 (далее – Перечень), при предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, документами, подтверждающими право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемые к заявлению о приобретении прав на земельный участок являются:

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН;

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (пункт 3 статьи 39.17 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 2.6.1 Административного регламента в заявлении о предоставлении в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду без торгов в том числе должны быть указаны реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения.

Кроме этого, заявитель указывает предполагаемый срок аренды земельного участка с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.8 ЗК РФ.

Согласно подпункта 2.6.2 Административного регламента к заявлению прилагается, в том числе копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.

Документы, указанные в подпункте 2.6.2 Административного регламента, предоставляются в виде копий, заверенных в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации либо одновременно в виде копий и подлинников таких документов (подлинники документов возвращаются заявителю после сличения их содержания с копиями).

Материалами дела подтверждается, что ООО «Эльбор» принадлежит на праве собственности объект – нежилое здание (Лит.В, В1, В3), общей площадью 1 361, 1 кв. м, 1952 года постройки, кадастровый номер 27:23:0041501:97, расположенный по адресу <...>, литер В, В1, В3 (свидетельство о государственной регистрации права от 15.09.2015 № 27-27/001-27/001/431/2015-7159/3).

Следовательно, как верно отмечено судом первой инстанции, Общество имеет право на аренду земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости на основании пункта 9 части 2 статьи 39.6, части 1 статьи 39.20 ЗК РФ. Именно с целью реализации своего права заявитель обратился в Департамент с соответствующим заявлением.

Как установлено судом первой инстанции, основанием для возвращения заявления без исполнения явилось не соблюдение требований подпунктов 2.6.1 и 2.6.2 Административного регламента в части не указания предполагаемого срока аренды земельного участка с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.8 ЗК РФ, не представления решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если такое решение принято иным уполномоченным органом, копии документа, удостоверяющего личность представителя заявителя по доверенности, копий документов, заверенных в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в заявлении ООО «Эльбор» указало кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, основание его предоставления, вид права, цель использования, с заявлением Обществом в Департамент представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041501:215, свидетельство о регистрации права собственности на объект недвижимости – нежилое здание площадью 1 361,1 кв. м с кадастровым номером 27:23:0041501:97, вписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Эльбор», доверенность представителя Общества от 12.01.2018 на имя ФИО2, решение единственного участника Общества от 06.09.2016, приказ № 3 от 13.09.2017 о назначении на должность директора Общества.

Кроме того, судом первой инстанции по материалам дела установлено, что 23.03.2018 в государственном кадастре недвижимости учтен земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041501:215, площадью 3538 +/-21 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – под существующие производственные здания завода имени Горького «Хабсудмаш», по адресу: <...>.

Согласно данной выписки, на земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 27:23:0041501:97, принадлежащий Обществу на праве собственности.

В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и пункта 1 статьи 35 ЗК РФ у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

При этом, как верно указано арбитражным судом, в Земельном кодексе Российской Федерации не содержится норм, обязывающих заинтересованное лицо обратиться к правообладателю за истребованием у него отказа от соответствующего права.

Из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости не следует, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041501:215 обременен нахождением в постоянном (бессрочном) пользовании.

Кроме того, согласно ответу Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска от 26.09.2018 что предварительного согласования о предоставлении испрашиваемого Обществом земельного участка не требуется, поскольку земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041501:215 образован и 23.03.2018 поставлен на кадастровый учет.

Согласно Федеральному закону от 23.06.2014 № 171-ФЗ до января 2020 года исполнительные органы власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями отказа, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 ЗК РФ.

Перечень оснований для возврата заявления о предоставлении земельного участка предусмотрен статьи 39.17 ЗК РФ и является исчерпывающим.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд правомерно признал возврат заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов от 08.11.2016 № 17-06/11886 незаконным как несоответствующий требованиям статей 39.15, 39.17 ЗК РФ, нарушающим права и интересы Общества, обязав Департамент устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления ООО «Эльблр» от 13.09.2018 (вх. № 10431) с приложенными документами, с совершением действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Доводы апелляционной жалобы признаются апелляционным судом несостоятельными, поскольку судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы доводы Общества и Департамента, им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 04.02.2019 по делу № А73-18689/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	А.П. Тищенко
Судьи	Е.В. Вертопрахова
	Е.Г. Харьковская