Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» на решение от 25.03.2022 по делу № А73-2370/2022 Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению 119 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации о привлечении Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» к административной ответственности,

установил:

04.05.2018 Министерством обороны Российской Федерации, в целях выполнения государственного оборонного заказа, заключило с Федеральным государственным унитарным предприятием «Главное военно-строительное управление по Специальным объектам» государственный контракт № 1818187376202554164000000 на разработку проектной документации и завершение строительно-монтажных работ по объекту: «Обустройство военных городков № 6, 23, п. Князе-Волконское, Хабаровский край, Казармы № 1.1, № 1.2, № 196».

В период проведения проверки деятельности Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», предприятие) с 06.07.2021 по 16.07.2021 выявлены нарушения при производстве строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства «Обустройство военных городков № 6, 23 п. Князе-Волконское, Хабаровский край, Казармы № 1.1, № 1.2, № 196 (шифр объекта П-33/12) по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, п. КнязеВолконское, военный городок № 6, в/ч 51460.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки 16.07.2021 № 119-50-2021.

По результатам проверки в адрес ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» было выдано предписание № 119-50-2021 от 16.07.2021 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 30.12.2021, которое получено предприятием вместе с актом проверки – 03.08.2021, что подтверждается почтовым уведомлением.

В период с 01.02.2022 по 04.02.2022 119 Отделом государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – 119 Отдел) на основании решения от 10.01.2022 № 2 проведена проверка на предмет выполнения ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» ранее выданного предписания № 119-50-2021 от 16.07.2021.

В ходе проверки установлен факт неисполнения предприятием в установленный срок предписания № 119-50-2021 от 16.07.2021, а именно:

- в нарушение требований части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации военнослужащими в/ч 51460 продолжается эксплуатация казармы № 1.2;

- в нарушение требований проекта П-33/12-1.1,1,2, лист 5, альбом ИОС2.ТЧ в здании казармы № 1.2 трубопроводы хозяйственно-питьевого водопровода (стояки), в осях 6-7, 11-12, Б-В, на отметке 0.000-6.600 не изолированы от конденсации трубным материалом из вспененного полиэтилена толщиной 13 мм.;

- в нарушение подпунктов «а», «г» пункта 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2020г. № 468; ст. 53 Градостроительного кодекса РФ; проекта П-33/12-1.2 п. 9 листа 10, 11, п. 13 листа 23, альбома ПОС ТЧ исполнительная документация не подтверждает выполнение строительно-монтажных работ (в актах входного контроля, освидетельствования скрытых работ отсутствуют даты производства; в акте технической готовности электромонтажных работ отсутствует дата, подписи представителя заказчика; в акте освидельствования монтажных работ внутренней системы отопления отсутствует нумерация, дата составления, подпись представителя заказчика; в акте о проведении испытаний трубопроводов внутренней системы отопления отсутствует дата составления, подпись представителя заказчика; журнал антикоррозийной защиты, зарегистрированный в 119 отдела ГАСН не ведется).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 119-2-2022 от 04.02.2022, который получен предприятием – 10.02.2022.

При проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

Уведомлением от 07.02.2022 № 197/119/109 предприятие было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 15.02.2022 на 12 часов 30 минут, которое получено предприятием 10.02.2022.

15.02.2022 должностным лицом 119 Отдела ФИО1 в отношении ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», в присутствии представителя предприятия ФИО2, действующего на основании доверенности № 1 от 01.01.2021, составлен протокол об административном правонарушении от 15.02.2022 № 119/2022/2 по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела для привлечения предприятия к ответственности направлены в Арбитражный суд Хабаровского края, который решением от 25.03.2022 привлек ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» к ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприятие обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Заявитель жалобы утверждает следующее:

- принимая во внимание условия Контракта, обязанность по устранению нарушений (недостатков) возложена на лицо, осуществляющее строительство, то есть непосредственно осуществляющее работы в соответствии с условиями Контракта – на Генподрядчика;

- предприятие, осуществляя функции инженерной организации принимало необходимые меры, в пределах имеющихся полномочий, направленные на устранение замечаний административного органа;

- в действиях предприятия отсутствуют признаки наличия субъективной стороны правонарушения (отсутствует вина);

- информация об отсутствии вины предприятия во вменяемом правонарушении, была доведена последним до 119 Отдела исх. №ФКП/ВВО/6/558 от 15.02.2022, но данным доводам не была дана надлежащая правовая оценка со стороны административного органа;

- с учетом характера вменяемого правонарушения, принятых мер, отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, вменяемое правонарушение относится к малозначительным;

- применение в рассматриваемом случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. носит неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

В возражениях на апелляционную жалобу 119 Отдел не согласился с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Стороны не явились в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

Как следует из пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) – градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).

Под строительством, понимается создание зданий, строений, сооружений (пункт 13 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно статье 2 ГрК РФ – к принципам законодательства о градостроительной деятельности, среди прочих отнесены: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (пункт 8); ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (пункт 11).

В соответствии с частью 1 статьи 4 ГрК РФ – Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

В силу пункта 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно пункту 4 статьи 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно пункту 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Как указано в пункте 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как верно установлено судом первой инстанции, ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 272-р, Устава Предприятия, статьей 53 ГрК РФ, пунктом 2.5 Контракта является техническим заказчиком и обязано обеспечить соблюдение требований градостроительных норм и правил, проектной документации, технических регламентов, является лицом осуществляющим контроль при выполнении работ по Государственному контракту № 1818187376202554164000000.

Исходя из анализа положений части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, субъектом данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство, к которым в силу статей 1, 52, 53 ГрК РФ относится ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации».

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указано ранее, 119 Отделом в период с 01.02.2022 по 04.02.2022 в ходе проверки установлен факт неисполнения предприятием в установленный срок до 30.12.2021 предписания № 119-50-2021 от 16.07.2021, что свидетельствует о совершении предприятием административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Выявленное правонарушение считается оконченным – 30.12.2021 – окончание срока исполнения предписания.

Вменяемое предприятию правонарушение предусмотрено главой 19 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за нарушение законодательства о порядке управления, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Нарушения процедуры привлечения предприятия к административной ответственности арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность предприятия, не установлены.

Кроме того судом установлено, что ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» уже неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что свидетельствует о пренебрежительном отношении Предприятия к исполнению требований действующего законодательства, что не может быть признано малозначительным.

С учетом положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения, также не имеется, поскольку административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в минимальном размере санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что назначенное предприятию административное наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Доводы заявителя жалобы сводятся к иной, чем у суда первой инстанции оценке обстоятельств дела, но не опровергают ее, поэтому они не могут являться правовым основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения жалобы.

С учетом изложенного, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, которым дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 25.03.2022 по делу № А73-2370/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.П. Тищенко

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец