Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным пункта 2.2. «Условий пользования недрами для добычи подземных вод с целью водоснабжения товарищества собственников жилья «Квартал «Амур» (Приложение № 1 к лицензии ХАБ 02603ВЭ от 21.08.2013) в части слов «площадь участка 0,1 км²»,

третьи лица: товарищество собственников жилья «Квартал «Амур», департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ручьи» (далее – общество, ООО «Ручьи», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к министерству природных ресурсов Хабаровского края (далее – министерство), с заявлением, содержащим требования:

- признать недействительным пункт 2.2. «Условий пользования недрами для добычи подземных вод с целью водоснабжения ТСЖ «Квартал «Амур» (Приложение № 1 к лицензии ХАБ 02603ВЭ от 21.08.2013) в части слов «Площадь участка 0,1 км²»;

- обязать министерство природных ресурсов Хабаровского края исключить из текста данную формулировку в течение 15 календарных дней после вступления судебного решения по настоящему делу в законную силу.

Заявление было принято к рассмотрению определением от 28.07.2017 Арбитражного суда Хабаровского края, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены товарищество собственников жилья «Квартал «Амур» (далее – ТСЖ «Квартал «Амур») и департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Дальнедра).

Решением от 07.03.2018 Арбитражный суд Хабаровского края отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ООО «Ручьи» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование – решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

В жалобе заявитель сослался на необоснованность решения, принятого судом первой инстанции в противоречии с имеющимися в деле доказательствами, с нарушением норм права.

По утверждению ООО «Ручьи», суд неверно распределил бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела, не учел такие обстоятельства, не применил нормативные акты, которым противоречит оспариваемое условие лицензии.

Заявитель считает, что решение суда первой инстанции принято без учетом того, что решение о предоставлении горного отвода площадью 0,1 кв. км комиссия по рассмотрению заявок не принимала, цифровое значение площади не соответствует расчету, описанию границ (первая часть пункта 2.2), указание на 0, 1 кв. км, по сути, является опечаткой, подтвержденной свидетельскими показаниями.

ООО «Ручьи» полагает, что суд неправильно применил нормы материального права: применил не подлежащие применению в настоящем деле Инструкцию Роскомнедра от 14.04.1994 и Постановление Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429, но не применил подлежащий применению Закон о недрах.

Апелляционная жалоба была принята к производству определением от 13.04.2018.

В отзывах Министерство и ТСЖ «Квартал «Амур» не согласились с доводами апелляционной жалобы, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Министерство отрицает техническую ошибку в частично оспариваемом акте, считает не противоречащим закону установление в лицензии площади, превышающей размеры первого пояса зон санитарной охраны водозабора, поскольку Дальнедра при выдаче лицензии не руководствовалось и не должно было руководствоваться проектом зон санитарной охраны или экспертным заключением № 96, не входившими в комплект материалов при выдаче лицензии. Министерство полагает, что заявитель не доказал нарушение его прав оспариваемым актом.

ТСЖ «Квартал «Амур» в отзыве на апелляционную жалобу указало на необоснованность довода истца о наличии технической ошибки при изготовлении лицензии, сослалось на то, что удовлетворение требований истца нарушит права владельца лицензии.

В судебном заседании представители ООО «Ручьи», Министерства и ТСЖ «Квартал «Амур» поддержали жалобу и отзывы на нее соответственно.

Департамент, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечил явку представителя в судебное заседание, не представил отзыв на исковое заявление.

Выслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Ручьи» является собственником нежилых помещений, расположенных по адресу: квартал «Амур», дом 46: блок обслуживания (площадь 1289,80 кв. м, литер Д, Д1, условный номер 27-27-01/035/2007-259) и спортзал (площадь 825,60 кв. м, литер В, условный номер 27:23:528Б:46/28453 ЛИТ.В), что подтверждено соответствующими записями в ЕГРП № 27-27-01/044/2012-684 и № 27-27-01/044/2012-683 от 26.09.2012, здания размещены на земельном участке с кадастровым номером 27:23:040513:68, предоставленном обществу в аренду по договору с Департаментом муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска от 24.04.2012.

ТСЖ «Квартал «Амур» в целях добычи подземных вод на территории квартала Амур Дальнедрами 21.08.2013 была выдана лицензия на пользование недрами ХАБ 02603 ВЭ (далее – лицензия).

В соответствии с условиями пользования недрами по указанной лицензии товарищество собственников жилья должно осуществлять добычу подземных вод в количестве, не превышающем 80,3 м³ в сутки для водоснабжения населения и полива зеленых насаждений, в том числе для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения 71, 8 м³ в сутки.

Согласно пункту 2.2 Условий пользования недрами для добычи подземных вод с целью водоснабжения ТСЖ «Квартал «Амур» (далее – Условия лицензии) участок недр имеет статус горного отвода по границе первого пояса зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) водозабора, представленного двумя скважинами № ВК-1 и № 18-Д глубиной по 150 метров. Расстояние между скважинами 22 метра. Площадь участка 0,1 кв. м. Ранее право пользования недрами для добычи подземных вод из указанных скважин было предоставлено Закрытому акционерному обществу «Артель старателей «Амур» (далее – ЗАО «Артель старателей «Амур») по лицензии ХАБ 018883 ВЭ. К заявке на получение лицензии от 23.07.2013 ТСЖ «Квартал «Амур» были представлены санитарно-эпидемиологические заключения № 27.99.21.000.Т.000231.06.08 от 04.06.2008, № 27.99.21.000.М.000349.06.08 от 04.06.2008.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению № 27.99.21.000.Т.000231.06.08 от 04.06.2008 проект зон санитарной охраны водозабора квартала «Амур» (скважина № 18-Д, № ВК-1) ЗАО «Артель старателей «Амур» соответствует СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения» (далее – СанПин2.1.4.1110-02).

Основанием для признания представленных документов соответствующими СанПин 2.1.4.1110-02 послужило экспертное заключение № 96 от 16.05.2008, выданное Федеральным государственным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» (далее – ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае»).

В соответствии с экспертным заключением по проекту зон санитарной охраны водозабора квартала «Амур» № 96 от 16.05.2008 в проекте выполнен расчет ЗСО скважин: 1 пояс – 30х47,5 м, 2 пояс – 294х232х508м, 3 пояс – 1630х838х2248м.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1 статьи 11 Закона о недрах).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

ТСЖ «Квартал «Амур» является владельцем лицензии на пользование недрами в целях добычи подземных вод на территории квартала «Амур» сроком по 31.08.2033, выданной Дальнедрами 21.08.2013.

Согласно пункту 2.2 раздела 2 Условий лицензии участок недр имеет статус горного отвода по границе первого пояса ЗСО водозабора, площадь участка 0,1 кв. км, географические координаты центра водозабора 48 градусов 31 минута 11 секунд северной широты, 135 градусов 04 минуты, 51 секунда восточной долготы.

При предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода, которые после разработки, государственной экспертизы и согласования технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, уточняются путем оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (часть 3 статьи 7 Закона о недрах).

Вместе с тем, с 01.01.2016 для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых, составляет не более 100 кубических метров в сутки, не требуется разработка технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами (статья 23.2 Закона о недрах).

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 границы ЗСО обосновываются и определяются в проекте ЗСО, в который включаются также план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения: источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Из экспертного заключения по оценке соответствия санитарным нормам использования скважин № ВК-1, № 18-Д водозабора квартала «Амур» в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения от 23.05.2008 № 02-1/2693- 08 следует, что границы ЗСО водозабора размерами 30x47,5м. были установлены в проектной документации, разработанной ЗАО «Артель старателей «Амур».

На указанную проектную документацию было получено экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» № 96 от 16.05.2008, на основании которого выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 27.99.21.000.Т.000231.06.08 от 04.06.2008.

В соответствии с подпунктом 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса ЗСО устанавливается на расстоянии не менее 30 метров от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 метров - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 метров от крайних скважин.

Установленные границы ЗСО и составляющих ее поясов могут быть пересмотрены в случае возникших или предстоящих изменений эксплуатации источников водоснабжения (в том числе производительности водозаборов подземных вод) или местных санитарных условий. Проектирование и утверждение новых границ ЗСО производятся в том же порядке, что и первоначальных (пункт 1.14 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Исходя из условий лицензии на пользование недрами ХАБ 02603 ВЭ, предварительные границы горного отвода соответствуют площади участка недр 0,1 кв. км.

Как следует из письма ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 07.04.2017 № 04-17-248 по лицензии ХАБ 02603 ВЭ лицензионный участок недр площадью 0,1 кв. км имеет статус горного отвода (в радиусе 180 метров от эксплуатируемой скважины). При разработке проектной документации ЗСО границы горного отвода по лицензии ХАБ 02603 ВЭ, принадлежащей ТСЖ «Квартал «Амур», могут быть уточнены на основании разработанного им проекта ЗСО водозабора.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр (часть 2 статьи 7 Закона о недрах).

При определении границ участка недр для добычи подземных вод в целях питьевых и хозяйственно-бытовых нужд учитываются также требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Судом первой инстанции установлено, что площадь участка недр по лицензии ХАБ 02603 ВЭ размером 0,1 кв. км определена с учетом требований СанПиН 2.1.4.1110-02 и не нарушает минимально установленных требований к расстоянию границ первого пояса ЗСО.

Согласно подпункту 6.3.1 пункта 6.3 Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994 по применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных при разработке месторождений питьевых и минеральных лечебных подземных вод, а также полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, горный отвод в плане должен совпадать или превосходить по площади границу зоны строгого режима санитарной охраны (первую зону округа санитарной охраны) водозабора (отдельной водозаборной скважины).

Границы участка недр, предоставляемого в пользование, являются одним из существенных лицензионных условий.

В соответствии со статьей 16 Закона о недрах утверждение условий пользования недрами входит в компетенцию соответствующих органов, уполномоченных на выдачу лицензий.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (часть 5 статьи 12 Закона о недрах).

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (часть 4 статьи 7 Закона о недрах, пункт 3.7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1).

Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 (далее – Положение от 03.05.2012 № 429), установлены основания для изменения границ участка недр, перечень которых является закрытым.

В соответствии с пунктом 12 Положения от 03.05.2012 № 429 изменение границ участка недр в сторону его уменьшения возможно только по заявке пользователя недр и только после завершения проведения на участке недр геологического изучения недр и (или) разведки полезных ископаемых и сдачи геологического отчета в федеральный или соответствующий территориальный фонд геологической информации в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами. Изменение условий пользования недрами по инициативе третьих лиц, без согласия пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, Законом о недрах не предусмотрено.

Согласно Закону о недрах недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (стать 1.2 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 2 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. В отличие от земельного участка недра представляют собой часть земной коры, расположенной главным образом ниже почвенного слоя, и поэтому не входят в понятие земли как земной поверхности.

Таким образом, недра находятся в государственной собственности, выступают в качестве самостоятельного объекта гражданского оборота и не являются частью соответствующего земельного участка.

В связи с этим, является несостоятельным довод ООО «Ручьи» о необходимости для целей недропользования наличия документов о предоставлении ТСЖ «Квартал «Амур» земельного участка в границах всей территории квартала «Амур».

Обоснованно отклонен довод общества о наличии технической ошибки, допущенной Дальнедрами при изготовлении лицензии, как не подтвержденный материалами дела.

Согласно протоколу № 449 от 02.08.2013 Комиссией по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр было принято решение о предоставлении ТСЖ «Квартал «Амур» права пользования недрами на добычу подземных вод в коттеджном <...>, сроком на 20 лет, до 31.08.2033.

Как указало Дальнедра в письме от 03.10.2017 № 05-27/1694, при определении площади участка недр в момент решения вопроса о выдаче лицензии в составе материалов отсутствовало экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 16.05.2008 № 96 на Проект ЗСО с границами 1 пояса в размере 30x47,5 м.

В материалы дела представлены два варианта расчета Дальнедрами площади участка недр спорной лицензии, как для недостаточно защищенных подземных вод с использованием радиуса 50 метров от водозабора, и исходя из 1 пояса ЗСО.

Как пояснил в судебном заседании суда первой инстанции представитель Дальнедр ФИО4 и допрошенная в соответствии со статьей 88 АПК РФ ФИО5, оформлявшая лицензии в период выдачи спорной лицензии, площадь участка недр определена уполномоченным органом с учетом требований СанПиН 2.1.4.1110-02, исходя из радиуса 50 метров. Также ФИО5 признала, что при наборе текста пропустила цифру «0» после запятой в дробной части значения площади.

Вместе с тем, представитель Дальнедра не смог пояснить, в чем заключалась техническая ошибка – была ли это опечатка или арифметическая ошибка. Документов, подтверждающих применение в момент выдачи спорной лицензии именно расчета использованием радиуса 50 метров от водозабора, на который ссылается Дальнедра, в материалы дела не представлено.

В ответе на запрос Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 03.10.2017 № 05-27/1694, Дальнедра при обосновании возможной технической ошибки приводил иной расчет – охраны водозабора, указывая при этом, что ошибка в определении площади была допущена по причине отсутствия в составе материалов при выдаче лицензии экспертного заключения на проект ЗСО водозабора.

То есть Дальнедра не могут достоверно указать причину технической ошибки, а также то, что это действительно была техническая ошибка, а не применение иных вариантов определения лицензионной площади.

При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, действующим законодательством определено лишь минимальное расстояние от водозабора (как для защищенных, так и для незащищенных источников подземных вод), максимальное расстояние не ограничено нормативными правовыми актами. В связи с чем, при отсутствии доказательств применения конкретных методов расчета, наличия арифметической ошибки или опечатки, факт технической ошибки остается недоказанным и позволяет допустить применение иного варианта определения лицензионной площади при выдаче лицензии.

Учитывая, что указанная в лицензии площадь не противоречит нормам права и не нарушает минимально допустимые размеры, данное положение лицензии не может быть признано незаконным.

Также судом первой инстанции обоснованно указано на то, что техническая ошибка не может являться основанием для признания акта (части акта) недействительным, т.к. наличие технической ошибки допускается статьей 7.1 Закона о недрах и влечет за собой только необходимость ее исправления.

Исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами. Споры, возникшие при исправлении технических ошибок в лицензии на пользование недрами, подлежат разрешению в судебном порядке (часть 3 статьи 7.1 Закона о недрах).

При таких обстоятельствах, поскольку заявителем не доказано наличие совокупности условий для признания недействительным пункта 2.2. «Условий пользования недрами для добычи подземных вод с целью водоснабжения ТСЖ «Квартал «Амур» (Приложение № 1 к лицензии ХАБ 02603ВЭ от 21.08.2013) в части слов «площадь участка 0,1 км²», суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют.

Нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае, судом первой инстанции не нарушены.

На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации следует возвратить ООО «Ручьи» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 500 руб. по чеку-ордеру ПАО Сбербанк России от 04.04.2018.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 07.03.2018 по делу № А73-11020/2017 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ручьи» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	А.П. Тищенко
Судьи	Е.И. Сапрыкина
	Е.А. Швец