Гражданский кодекс часть 1

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Хабаровскому краю: ФИО2, представитель по доверенности от 15.10.2009 № 858;

от третьего лица Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае: ФИО3, представитель по доверенности от 26.01.2010 № 10юр/23/816.1-08

открытого акционерного общества «Российские железные дороги»: ФИО4, представитель по доверенности от 15.10.2009 № 858;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

на решение от 19.04.2010

по делу № А73-21001/2009

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Луговой И.М.

по заявлению открытого акционерного общества «Хабаровскнефте-продукт»

к Администрации Бикинского муниципального района, Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Хабаровскому краю

о признании недействительным Распоряжения от 11.02.2003 № 91; признании недействительным государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 27:03:00 00 00:0001 общей площадью 702,64 га; признании недействительным государственной регистрации права собственности на данный земельный участок за Российской Федерацией, проведенной 19.06.2003 за № 27-01/11-31/2003-1028

третьи лица Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, Открытое акционерное общество «Российские железные дороги»

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Хабаровскнефтепродукт» (далее – ОАО «Хабаровскнефтепродукт», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе судебного заседания, к Администрации Бикинского муниципального района о признании недействительным Распоряжения № 91 от 11.02.2003 и к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Хабаровскому краю о признании государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 27:03:00 00 00:0001 общей площадью 702,64 га недействительным; государственной регистрации права собственности на данный земельный участок за Российской Федерацией, проведенной 19.06.2003 за № 27-01/11-31/2003-1028 недействительной.

Определением от 09.02.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены: ОАО «Российские железные дороги» и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю.

По ходатайству третьего лица, определением от 09.03.2010 произведена замена Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее - ТУ ФАУГИ в Хабаровском крае).

Извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы Администрация Бикинского муниципального района в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимала, направила отзыв в котором решение суда первой инстанции просила оставить без изменения..

ОАО «Хабаровскнефтепродукт» в представленном отзыве, представитель общества в судебном заседании просили решение суда первой инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Хабаровскому краю, ОАО «РЖД», ТУ ФАУГИ в Хабаровском крае в заседании суда апелляционной инстанции просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что 06.06.1995 Распоряжением Администрации города Бикина и Бикинского района Хабаровского края № 629р «О перерегистрации земельных участков Бикинской нефтебазе открытого акционерного общества открытого типа «Хабаровскнефтепродукт»» (далее - Распоряжение 629р) на основании проведенной инвентаризации и рассмотренного заявления о перерегистрации земельных участков, занимаемых нефтебазой, предоставлены земельные участки для производственных нужд в постоянное пользование: по ул. Дзержинского, 28 под территорию нефтебазы площадью 1,6 га из земель города и в районе 213 км Федеральной трассы Хабаровск-Владивосток под территорию автозаправочной станции площадью 0,51 га из земель города.

На основании Распоряжения № 629р выдан Государственный акт № 106 ХБК-19-189 о предоставлении 2,105 га земли в бессрочное (постоянное) пользование для использования по назначению.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 03.09.2008 № Б-19/08-0334 в единый государственный кадастр недвижимости 06.06.1995 внесены сведения о земельном участке, расположенном в <...>, площадью 16000 кв.м за кадастровым номером 27:19:010112:1, предоставленном в постоянное бессрочное пользование Бикинской нефтебазе АООТ «Хабаровскнефтепродукт» на основании Государственного акта № 106 ХБК-19-189.

11.02.2003 Главой муниципального образования города Бикина и Бикинского района издано Распоряжение № 91р «О закреплении полосы отвода в Бикинском районе за ФГУП ДВЖД», согласно которому решено: «Закрепить за ФГУП «Дальневосточная железная дорога» земельные участки, входящие в полосу отвода ФГУП «Дальневосточная железная дорога» по Бикинскому району, в постоянное (бессрочное) пользование, общей площадью 702,64 га, из них: 196,07 га под железной дорогой, 26,09 га под лесами, 6,23 га под постройками, 8,77 га под водой, 38,3 га кустарников, 28,64 га болот, 10,7 га огородов, 345,92 га сенокосами, 41,92 га прочие.»

11.02.2003 в единый государственный кадастр недвижимости внесены сведения о данном земельном участке с присвоением кадастрового номера 27:03:00 00: 0001.

19.06.2003 Хабаровским краевым Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним выдано свидетельство о государственной регистрации права государственной собственности на объект - единое землепользование (землевладение) для нужд железнодорожного транспорта, площадью 702,64 га за кадастровым номером 27:03:00 00 00:0001, о чем в ЕГРП сделана запись за № 27-01/11-31/2003-1028.

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 25.08.2003 № 1263 право постоянного (бессрочного) пользования было прекращено и земельный участок предоставлен в аренду ФГУП «ДВЖД», который был зарегистрирован учреждением юстиции 30.04.2004 г. за № 27-01/11-34/2004-438.

Между тем, ОАО «Хабаровскнефтепродукт» в целях выкупа земельного участка начало проведение работ по межеванию для уточнения его границ, в результате которых обществу стало известно, что часть территории ОАО «Хабаровскнефтепродукт» расположена в полосе отвода ОАО «РЖД» на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и т.д. согласно кадастровой выписки о земельном участке № 2719/202/09-0579 от 12.08.2009 с разрешенным использованием для нужд железнодорожного транспорта.

Согласно схеме расположения земельного участка, общая площадь его составила 14414 кв.м (1,4414 га) в том числе: площадь участка № 1 находящийся на землях населенного пункта - 8028 кв.м (0,8028 га); площадь участка № 2 находящийся в полосе отвода ОАО «РЖД» - 6386 кв.м. (0,6386 га).

Полагая, что действиями Администрации по изданию распоряжения № 91 р, и дальнейшими действиями ФГУ «Земельная кадастровая палата» по постановке земельного участка площадью 702,64 га на кадастровый учет нарушаются права и законные интересы общества на владение и пользование указанным земельным участком, ОАО «Хабаровскнефтепродукт» обратилось в с настоящим заявлением арбитражный суд, который, удовлетворяя частично заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), установлено, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется (часть 3).

Согласно пункта 9 статья 3 Федерального Закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

По части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительной.

В соответствии с действующим в данный период законодательством, обществу выделен земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования которым подтверждено Государственным актом, выданным по установленной форме, уполномоченным органом.

Между тем, из представленных документов усматривается, что в 2003 году Администрация приняла решение и провела отчуждение земельного участка площадью 702,64 га, расположенного в Бикинском районе в пользу ФГУП «ДВЖД» по результатам окончания работ по инвентаризации полосы отвода.

Однако, предоставление органами местного самоуправления земельных участков также должно было быть проведено в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 69 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

В силу части 4 данной статьи при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее – Закон № 78-ФЗ) землеустройство проводится в обязательном порядке также в случаях предоставления и изъятия земельных участков.

Статьей 13 Закона № 78-ФЗ установлено, что инвентаризация земель проводится для уточнения или установления местоположения объектов землеустройства, их границ (без закрепления на местности), выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель.

По статье 15 Закона № 78-ФЗ при проведении территориального землеустройства выполняется также межевание объектов землеустройства.

Согласно пункту 8 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 г. N 396 межевание объектов землеустройства представляет собой установление границ муниципальных и других административно - территориальных образований, а также земельных участков.

Из оспариваемого распоряжения № 91р от 11.02.2003 следует, что спорный земельный участок предоставлен ФГУП «ДВЖД» в связи с окончанием работ по инвентаризации и предоставленных документов.

Однако, судом первой инстанции установлено, и подтверждается письмом Администрации № 1-20/2904 от 16.12.2009, что при межевании полосы отвода железной дороги на территории Бикинского муниципального района ряд земельных участков был ошибочно включен в полосу отвода.

Как следует из материалов межевого дела, изготовленного ООО «Меридиан» по заказу ФГУП ДВЖД» МПС РФ при определении границ земельного участка - полосы отвода для нужд железной дороги, и подписании 09.02.2003 акта установления и согласования границ земельного участка главой Администрации г. Бикина и Бикинского района, фактически проверка результатов инвентаризации и определение границ спорного земельного участка на местности (в натуре) не производилась и не установлено наличие смежных землепользователей. Формальное подписание акта о согласовании границ земельного участка привело к изданию распоряжения № 91р, и земельный участок площадью 702,64 га, на котором, как следует из схемы расположения земельного участка, расположены объекты, принадлежащие Бикинской нефтебазе, что и не отрицалось участниками дела в судебном заседании, был закреплен за ФГУП «ДВЖД».

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что распоряжение № 91 р от 11.02.2003 года «О закреплении полосы отвода в Бикинском районе за ФГУП «ДВЖД» издано с нарушением положений земельного законодательства.

11.02.2003 на основании Распоряжения от 11.02.2003 № 91р и межевого дела, произведен государственный кадастровый учет земельного участка площадью 702,64 га для нужд железнодорожного транспорта. Земельному участку присвоен кадастровый номер 27:03:00 00 00:0001.

Порядок проведения государственного кадастрового учета, постановки земельных участков на кадастровый учет в спорный период регулировался Федеральным законом от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее Закон № 28-ФЗ).

Государственный кадастровый учет земельных участков - это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера (статья 1 Закона № 28-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 28-ФЗ, государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

Следовательно, государственный кадастровый учет земельных участков является обязательным.

По части 2 статьи 7 государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительным.

В связи с чем, и согласно указанной нормы на основании Государственного акта на право постоянного бессрочного пользования землей от 06.06.1995 в государственный земельный кадастр внесены сведения о ранее учтенном земельном участке, площадью 16000 кв.м, разрешенное использование - для производственных нужд, правообладатель Бикинская нефтебаза АООТ «Хабаровскнефтепродукт». Земельному участку в установленном порядке присвоен кадастровый номер 27:19:010112:1.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона № 28-ФЗ в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, либо при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 19 Закона № 28-ФЗ государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел (пункт 6 статья 19 Закона № 28-ФЗ).

Как следует из материалов дела, постановка на кадастровый учет спорного земельного участка площадью 702,64 га с присвоением кадастрового номера 27:03:00 00 00:0001 ФГУ «Земельная кадастровая палата» осуществлена на основании распоряжения № 91р и представленных материалов межевого дела.

Вместе с тем, Администрация издала распоряжение № 91 р в нарушение действующего законодательства; в материалах межевого дела отсутствовала информация о смежном землепользователе.

Ранее на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 27:19:010112:1, учтенный за Бикинской нефтебазой.

Таким образом, на момент постановки на кадастровый учет земельного участка ФГУП «РЖД» (кадастровый номер 27:03:00 00 00:0001), границы данного земельного участка не согласованы со смежным землепользователем в установленном законом порядке. Следовательно, постановка на государственный земельный учет спорного земельного участка площадью 702,64 га повлекло нарушение прав и законных интересов ОАО «Хабаровскнефтепродукт», как землепользователя, права которого при межевании не были учтены.

При таких обстоятельствах действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, не сформированного надлежащим образом, повлекли нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку не были учтены его права при определении границ землеустройства.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что требования общества в части признания государственного кадастрового учета земельного участка, осуществленного ФГУ «ЗКП», с кадастровым номером 27:03:00 00 00:0001 недействительным подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, Арбитражный суд Хабаровского края пришел к выводу о невозможности удовлетворения требований Общества в части признания недействительной государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок за Российской Федерацией, проведенной 19.06.2003 за № 27-01/11-31/2003-1028.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В силу абзаца второму пункта 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку в ГК РФ, в Законе о регистрации, в иных законах не предусмотрен такой способ защиты как признание недействительным зарегистрированного права, суд приходит к выводу, что оспаривание зарегистрированного права может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.

Поскольку заявителем избран не предусмотренный законом способ защиты нарушенного права, данное требование общества удовлетворению не подлежит.

В полном соответствии с имеющимися доказательствами судом первой инстанции определены фактические обстоятельства дела. Нарушений в правильности применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19 апреля 2010 года по делу № А73-21001/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

С.А. Логвиненко

А.И. Михайлова