Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Министерства сельского хозяйства Хабаровского края (ранее – Министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края), Министерства финансов Хабаровского края

на решение от 08.04.2019

по делу № А73-21849/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей О.П. Медведевой,

по исковому заявлению Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН <***>)

о взыскании 162257,09 руб.

третье лицо: Министерство финансов Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (далее – Министерство) обратилось в суд с исковым заявлением к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – Глава КФХ ФИО2, ФИО2) о взыскании гранта в размере 162257,09 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Хабаровского края (далее – Министерство финансов).

Решением суда от 08.04.2019 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Министерство сельского хозяйства Хабаровского края (ранее – Министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края) и Министерство финансов Хабаровского края обратились в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в соответствии с которыми просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Апелляционные жалобы содержат аналогичные доводы, указывающие, в том числе, на то, что: Главой КФХ ФИО2 было допущено нецелевое использование средств бюджета (оплата невыполненных работ, не оказанных услуг является нецелевым использованием бюджетных средств); судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, что является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке; максимальный размер гранта в расчете на одно крестьянское (фермерское) хозяйство составляет 21,6 млн. руб., но не более 60% затрат на развитие семейной животноводческой фермы в соответствии с планом расходов, и поскольку, согласно пункту 12.3 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.12.2015 № 461-пр расходование гранта по плану расходов осуществляется по каждому наименованию (статье) расходов: не более 60 процентов от суммы наименования (статьи) расхода за счет гранта и не менее 40 процентов от суммы наименования (статьи) расхода за счет собственных средств получателя гранта (в том числе не менее 10 % непосредственно за счет собственных средств получателя гранта и не более 30% за счет заемных средств от суммы наименования (статьи) расхода, то в рассматриваемом случае, строительство помещения – загона для крупного рогатого скота и помещения по переработке животноводческой продукции должно осуществляться, в том числе на средства грантополучателя.

В представленном в суд отзыве на апелляционные жалобы, Глава КФХ ФИО2 доводы жалоб отклонила, просила отказать в их удовлетворении.

В судебном заседании представители Министерства сельского хозяйства Хабаровского края, Министерства финансов Хабаровского края поддержали доводы апелляционных жалоб в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ФИО2 отклонил доводы апелляционных жалоб как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб, отзыва на них, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО2 зарегистрировано ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска 27.03.2015 за ОГРНИП <***>.

29.08.2016 между Министерством сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (Министерство) и Крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО2 (получатель гранта) заключено соглашение о предоставлении грантов из краевого бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, на развитие семейных животноводческих ферм №113, предметом которого является предоставление получателю гранта в 2016 году из краевого бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края.

Министерство обязалось выплатить грант получателю гранта в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации и Правительством Хабаровского кря, в пределах годового лимита бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в законе о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и (или) сводной бюджетной росписью на цели предоставления гранта (п.2.1.1).

Согласно пункту 2.1.3 Соглашения, Министерство осуществляет обязательную проверку соблюдения получателем гранта условий, целей ипорядка предоставления гранта в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края.

Получатель гранта обязался осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства не менее пяти лет с даты получения гранта; расходовать грант на цели, указанные в плане расходов гранта, согласованного комиссией по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств, созданной в министерстве, в течение 24 месяцев с даты поступления гранта на счет получателя гранта; обеспечить расходование гранта по плану расходов гранта, по каждому наименованию (статье) расхода: не более 60% от суммы наименования (статьи) расхода на счет гранта и не менее 40% от суммы наименования (статьи) расхода за счет собственных средств получателя гранта; достигнуть значений показателей результативности предоставления гранта, установленных пунктом 1.2 соглашения; соблюдать условия, цели и порядок предоставления гранта (п.2.2.2.1, п.2.2.2.2, п.2.2.2.3, п.2.2.2.7, п.2.2.2.8).

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения показателями результативности предоставления гранта являются: создание получателем гранта до 01.09.2018 не менее 3 рабочих мест; осуществление получателем гранта деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее 5 лет после получения гранта.

В случае установления Министерством фактов нарушения условий, целей и порядка предоставления гранта и (или) необоснованного получения гранта получатель гранта обязан возвратить грант или часть гранта в краевой бюджет в течение 20 рабочих дней со дня получения соответствующего требования Министерства (п.2.2.2.9).

На основании соглашения Главе КФХ ФИО2 предоставлен грант в сумме 9150000 руб. платежными поручениями от 30.08.2016 №653326, от 31.08.2016 №674246, от 05.09.2016 №711939, в том числе за счет средств федерального бюджета – 7413050 руб., за счет средств краевого бюджета – 1736950 руб.

Согласно плану расходов гранта на развитие семейной животноводческой фермы Фермерского хозяйства, грант предоставлен на строительство помещения – загона для крупного рогатого скота и помещения по переработке животноводческой продукции в размере 8800000 руб. (за счет средств гранта 5280000 руб. или 60% от стоимости строительства) и приобретение крупного рогатого скота в размере 6452400 руб. (за счет средств гранта 3870000 руб. или 59,98 тыс. руб.).

Для строительства помещения – загона для крупного рогатого скота и помещения по переработке продукции Фермерским хозяйством с ООО «Строй Комплекс» заключен договор от 25.07.2015 №2507/2016 на сумму 8800000 руб.

Согласно акту о приемке выполненных работ КС-2 от 28.06.2017 №1, подрядчиком ООО «Строй Комплекс» выполнено, а заказчиком приняты работы на сумму 8800000 руб.; выполненные работы оплачены в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от 08.11.2016 №6, от 10.01.2017 №2, от 26.04.2017 №11, от 04.05.2017 №2191.

На основании приказа Министерства финансов от 24.08.2018 №218П Министерством финансов Хабаровского края проведена внеплановая выездная проверка бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при предоставлении гранта на развитие семейных животноводческих ферм, предоставленного из краевого бюджета главе КФХ ФИО2, в ходе которой проведена выборочная проверка фактического наличия материалов и объемов выполненных работ, включенных в акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 28.06.2017 №1 по позициям №29, №39, №41, №84, и выявлено, что фактическое наличие материалов и объемов выполненных работ не соответствует материалам и объемам работ, указанным в акте, а именно: дверь противопожарная металлическая однопольная ДПМ -1/60 размером 900х2100 мм – 2 штуки, вместо 4 штук; доводчик дверной DS 73 ВС «Серия Premium» - отсутствует; монтаж кровельного покрытия из профилированного листа при высоте здания до 25 м – 340 кв. м. или на 175 кв. м. меньше объема, указанного в акте - стоимость не выполненных работ и не поставленных материалов, оплаченных ФИО2, составила 333779,91 руб., в том числе, за счет средств гранта 200267,95 руб.

Результаты проверки оформлены актом от 21.09.2018, в соответствии с которым Министерством финансов в действиях ФИО2 выявлены нарушения статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), п.п.6,12 Порядка и условий предоставления отдельных мер краевой государственной поддержки, направленных на развитие малых форм хозяйствования в Хабаровском крае, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.12.2015 №461-пр (далее – Порядок), выразившиеся в оплате затрат, не связанных с развитием семейных животноводческих ферм, в том числе, за счет средств: федерального бюджета – 162257,09 руб., краевого бюджета – 38010,86 руб.

Общая сумма нарушений составила 200267,95 руб. в связи с нецелевым использованием гранта вследствие оплаты невыполненных работ при строительстве помещения-загона для крупного рогатого скота и помещения по переработке животноводческой продукции.

В соответствии с пунктом 15 Порядка в адрес ФИО2 направлено требование от 31.10.2018 №5-9-5819 о возврате средств гранта в размере 162257,09 руб.

Поскольку ФИО2 требование Министерства осталось без удовлетворения, грант не возвращен, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства на уровне Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Федеральный закон № 264-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Одной из мер реализации государственной аграрной политики является предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона Хабаровского края от 26.07.2005 №288 «О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае» поддержка сельскохозяйственного производства в форме предоставления субсидий осуществляется в порядке и на условиях, установленных Правительством Хабаровского края.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.12.2015 №461-пр утвержден Порядок и условия предоставления отдельных мер краевой государственной поддержки, направленных на развитие малых форм хозяйствования в Хабаровском крае (действовал в рассматриваемый период), согласно пункту 6 которого, к условиям предоставления гранта относятся: использование гранта в целях финансового обеспечения части затрат на развитие семейных животноводческих ферм в соответствии с условиями, определенными пунктом 12 настоящих Порядка и условий; достижение значений показателей результативности предоставления гранта, предусмотренных соглашением о предоставлении гранта, заключенным министерством и главой крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - соглашение); представление отчета об использовании гранта, отчета о достижении значений показателей результативности предоставления гранта, отчета о выполнении требований по отбору семейных животноводческих ферм; возврат остатков гранта в случае, если он не использован в срок, установленный подпунктом 12.2 пункта 12 настоящих Порядка и условий; недопустимость использования заявителем средств государственной поддержки, получаемых им по иным государственным программам (подпрограммам) края, содержащим мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, на покрытие расходов, предусмотренных планом расходов, согласованным Комиссией.

Согласно пункту 12.1 указанного выше Порядка, условиями расходования гранта являются: грант расходуется по плану расходов, согласованному Комиссией; изменение плана расходов, в том числе в пределах предоставленного гранта, подлежит согласованию с министерством.

Министерство принимает решение о согласовании изменений в план расходов, в случае если вносимые изменения не повлекут изменение направления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, определенного бизнес-планом, увеличение сроков окупаемости проекта по бизнес-плану, снижение рентабельности проекта (на конец срока реализации проекта) в соответствии с бизнес-планом, в противном случае министерство отказывает в согласовании изменений в план расходов.

В план расходов включаются расходы, направленные на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства на территории сельских поселений и межселенных территориях Хабаровского края и соответствующие следующим целям: разработка проектной документации строительства, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм; строительство, реконструкция или модернизация семейных животноводческих ферм; строительство, реконструкция или модернизация производственных объектов по переработке продукции животноводства; комплектация семейных животноводческих ферм и объектов по переработке продукции животноводства оборудованием и техникой, а также их монтаж; покупка сельскохозяйственных животных.

В силу пункта 12.2 данного Порядка грант должен быть израсходован на цели, указанные в плане расходов, в течение 24 месяцев со дня поступления на счет главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

В рассматриваемом случае, Министерством финансов в ходе проведенной проверки соблюдения ФИО2 порядка и условий расходования гранта выявлено нецелевое использование гранта, выразившееся в оплате затрат, не связанных с развитием семейныхживотноводческих ферм, то есть работы и материалы, отраженные в акте КС-2 от 28.06.2017 №1 (заказчик Глава КФХ ФИО2, подрядчик ООО «Строй Комплекс»), не соответствуют фактически выполненным и приобретенным.

В связи с чем, Минсельхозразвития края потребовало у Главы КФХ ФИО2 возвратить в краевой бюджет сумму гранта - 162257,09 руб., предоставленную за счет средств федерального бюджета, и использованную с нарушением условий и порядка предоставления грантов.

Как следует из пояснений ФИО2 в ходе выполнения подрядчиком работ по возведению помещения – загона для КРС, часть работ, ранее учтенных в смете, была заменена на другие, связанными с данным помещением, а именно: изготовлено ограждение для КРС, совмещенное с расколом и включающее работы по бурению скважин под столбы, обмазочную гидроизоляцию, установку столбов забора из бруса, засыпку столбов ограждения отсевом, установку ворот, установку поперечных досок ограждения; помимо этого, были выполнены работы по изготовлению (сварке) металлической клетки- фиксатора для зоотехнических и ветеринарных обработок скота.

Данные пояснения направлены ФИО2 после проверки представителю Министерства финансов края ФИО5, осуществлявшему проверку, в пояснительной записке также указывалось на возможность предоставления отдельной сметы на неучтенные работы или скорректированные отчетные документы.

Впоследствии, в связи с выявленными несоответствиями, ФИО2 представлен скорректированный акт КС-2 от 28.06.2017 №1/1, в котором отражены данные виды работ.

Таким образом, факт расходования Главой КФХ ФИО2 средств гранта исключительно на строительство помещения-загона для КРС и помещения по переработке животноводческой продукции, подтвержден материалами дела и заявителями жалоб не опровергнут.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции установив, что факт расходования ФИО2 гранта соответствует Плану расходов гранта на развитие семейной животноводческой фермы, пришел к правомерному выводу о непредставлении Министерством сельского хозяйства Хабаровского края доказательств, подтверждающих нецелевое расходование ФИО2 средств гранта.

Как верно отметил суд первой инстанции, несоответствие объемов работ и материалов, указанных в акте КС-2, фактически выполненным работам и соотносимыми с целями предоставления гранта и условиями договора подряда, не свидетельствует о нецелевом использовании Главой КФХ ФИО2 средств гранта.

Оснований для иных выводов у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции считает верным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления Министерства сельского хозяйства Хабаровского края.

Доводы апелляционных жалоб выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное выше, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08 апреля 2019 года по делу № А73-21849/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

А.П. Тищенко

Е.Г. Харьковская