Гражданский кодекс часть 1

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области: Кочетовой А.Г. представителя по доверенности от 28.01.2021 (сроком на 1 год);

от Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»: представителя Коньковой Ж.В., по доверенности от 24.12.20202 (сроком по 31.12.2021);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Хабаровска

на решение от 15.03.2021

по делу № А73-596/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Городского округа «Город Хабаровск» в лице Администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, ИНН 2703015107)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 1092721008005 ИНН 2721172546)

третьи лица: Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Дальневосточный региональный центр», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о признании недействительным распоряжения от 14.10.2020 № 186 в части,

УСТАНОВИЛ:

Городской округ «Город Хабаровск» в лице Администрации города Хабаровска (далее - заявитель, Администрация г. Хабаровска) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - МТУ Росимущества) с заявлением о признании недействительным распоряжения МТУ Росимущества от 14.10.2020 № 186 «О безвозмездной передаче имущества» в части передачи в муниципальную собственность очистных сооружений и внешней сети канализации по ул. Связная 4 в г. Хабаровске.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Дальневосточный региональный центр» (далее - третье лицо, ФГУП «РТРС»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - третье лицо, Управление Росреестра).

Решением суда первой инстанции от 15.03.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд установил, что оспариваемое распоряжение МТУ Росимущества принято во исполнение вступившего в законную силу решения суда от 03.07.2020 по делу №А73-102/2020, которым признаны незаконными действия МТУ Росимущества по непринятию решения о передаче федерального имущества в муниципальную собственность (письмо от 02.10.2019).

Не согласившись с судебным актом, Администрация города Хабаровска обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы утверждает следующее: проверка оспариваемого решения МТУ Росимущества от 14.10.2020 № 186 при рассмотрении дела судом первой инстанции не проводилась; обстоятельства, которые следует установить, судом не исследовались; отказ в проверке оспариваемого решения МТУ Росимущества 14.10.2020 № 186 на соответствие закону обоснован судом тем, что оспариваемое решение МТУ Росимущества «принято во исполнение решения суда от 03.07.2020 по делу №А73-102/2020»; наличие судебного решения по делу №А73-102/2020, признавшего незаконным бездействие МТУ Росимущества, выражавшимся в не принятии решения, не является безусловной гарантией законности того решения, которое в дальнейшем будет принято данным органом; судом при принятии решения не дана оценка доводам и представленным доказательствам о том, что имущество, поименованное «очистные сооружения» не используется и может быть использовано органами местного самоуправления при организации водоотведения, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии правовых оснований для передачи имущества в муниципальную собственность; судом не рассмотрены по существу заявленные требования со ссылкой на то, что на основании оспариваемого решения в ЕГРН зарегистрировано право муниципальной собственности на спорные объекты, которое может быть оспорено в судебном порядке, между тем, наличие возможности оспаривания зарегистрированного права (которое было зарегистрировано за муниципальным образованием в отсутствие его согласия на основании заявления МТУ Росимущества) не лишает заявителя права на предъявление в суд требования о признании недействительным решения МТУ Росимущества в связи с его не соответствие федеральному закону; судом при принятии решения не дана оценка доводам и представленным доказательствам о том, что при принятии оспариваемого распоряжения МТУ Росимущества в нарушение абз. 11 ст. 154 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ не решен вопрос об одновременной передаче в муниципальную собственность земельных участков, занятых переданным объектом недвижимости; 20.10.2020 на основании оспариваемого распоряжения на здание «Очистные сооружения» за городским округом «Город Хабаровск» зарегистрировано право муниципальной собственности; указанное обстоятельство стало известно администрации города Хабаровска после получения выписки из ЕГРН на объект недвижимости - очистные сооружения по адресу: ул. Связная, д. 4; согласно разделу выписки из ЕГРН «Кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости», здание очистных сооружений по адресу ул. Связная, 4 расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0000000:192, 27:23:0010224:41; согласно выпискам из ЕГРН от 02.12.2020 на земельные участки, в пределах которых расположено здание очистных сооружений, переданное в муниципальную собственность на основании оспариваемого распоряжения, названные земельные участки в муниципальную собственность не передавались, право муниципальной собственности на них не регистрировалось; принятие оспариваемого распоряжения о передаче объекта недвижимости без земельного участка, на котором он расположен также нарушает ст. 273 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 35, пункт 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, МТУ Росимущества отклонило доводы такой жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

ФГУП «РТРС» в своем отзыве на апелляционную жалобу просило отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Администрации.

В судебном заседании представитель Администрации поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просит ее удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новый судебный акт, сообщила суду о том, что несогласие Администрации с оспариваемым распоряжением МТУ Росимущества, возникло в процессе принятия заявителем жалобы объектом движимого и недвижимого имущества (в процессе исполнения такого распоряжения)

Представитель МТУ Росимущества города Хабаровска в судебном заседании не согласилась с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Представитель ФГУП «РТРС» также возражала по доводам апелляционной жалобы Администрации, просила отказать в ее удовлетворении.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней и отзывов на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Судом первой инстанции по материалам дела и судебным актам по делу № А73-102/2020 установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ФГУП «РТРС» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к МТУ Росимущества о признании незаконными действий по непринятию решения о передаче федерального имущества в муниципальную собственность, выраженных в письме от 02.10.2019 № 7655.1-08; об обязании принять решение о передаче объектов движимого и недвижимого имущества, закрепленных на праве хозяйственного ведения за ФГУП «РТРС» и расположенных по адресу: г. Хабаровск, ул. Связная, д. 4: нежилого здания - трансформаторной подстанции, кадастровый номер 27:23:0010224:94, общей площадью 7,4 кв. м, нежилого здания - очистных сооружений, кадастровый номер 27:23:0010224:93, общей площадью 75,5 кв. м, внешней сети канализации, из федеральной собственности в собственность муниципального образования городского округа «Город Хабаровск».

Вступившим в законную силу решением суда от 03.07.2020 по делу № А73-102/2020 признаны незаконными действия МТУ Росимущества по непринятию решения о передаче федерального имущества в муниципальную собственность, выраженные в письме от 02.10.2019 № 7655.1-08. Суд обязал МТУ Росимущества принять решение о передаче в муниципальную собственность муниципального образования городского округа «Город Хабаровск» объектов движимого и недвижимого имущества:

- трансформаторной подстанции, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 7,4 кв. м, адрес (местоположение): Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Связная, д. 4, кадастровый номер 27:23:0010224:94;

- очистных сооружений, назначение: нежилое, общей площадью 75,5 кв. м, количество этажей: 1, адрес (местоположение): Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Связная, д. 4, кадастровый номер 27:23:0010224:93;

- внешней сети канализации, инвентарный номер 100006, адрес (местоположение): Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Связная, д. 4, в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Во исполнение решения суда от 03.07.2020 по делу № А73-102/2020 МТУ Росимущества принято распоряжение от 14.10.2020 № 186 «О безвозмездной передаче имущества», в соответствии с которым в собственность городского округа «Город Хабаровск» подлежат передаче вышеуказанные объекты федеральной собственности.

На основании распоряжения, актов приема-передачи и решения суда Управлением Росреестра 20.10.2020 зарегистрировано право собственности городского округа «Город Хабаровск» на вышеуказанные объекты.

Не согласившись с распоряжением МТУ Росимущества от 14.10.2020 № 186 в части передачи в муниципальную собственность очистных сооружений и внешней сети канализации по ул. Связная 4 в г. Хабаровске, Администрация г. Хабаровска обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Доводы Администрации г. Хабаровска о несогласии с оспариваемым распоряжением в части обоснованы следующими обстоятельствами:

- при принятии оспариваемого распоряжения волеизъявление органа местного самоуправления - администрации города Хабаровска на принятие в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества - очистных сооружений, учтено не было. Кроме того, МТУ Росимущества, нарушена, установленная ч. 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ, процедура передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную, а именно - в адрес администрации г. Хабаровска не направлен передаточный акт;

- объекты инженерной инфраструктуры, входящие в состав имущества предприятий, не указаны в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1. Таким образом, такое имущество не передавалось и не подлежало передаче в муниципальную собственность;

- согласно актам МУП г. Хабаровска «Водоканал» от 14.07.2018, от 10.12.2020 очистные сооружения по ул. Связной, 4, находятся в нерабочем, не обеспечивающим очистку состоянии;

- отсутствует объективная необходимость передачи очистных сооружений по ул. Связная, 4, в муниципальную собственность для осуществления ОМС своих полномочий при решении вопросов местного значения, передаваемое имущество фактически не используется для целей водоотведения;

- кроме того, оспариваемым распоряжением в части передачи в муниципальную собственность очистных сооружений, с учетом их нерабочего и не обеспечивающего очистку состояния, повлечет значительные траты средств местного бюджета на ликвидацию указанного объекта, нарушены права и законные интересы администрации г. Хабаровска в сфере экономической деятельности;

- заключение специалистов № СТЭ 025-2021 подтверждает, что объект - «Очистные сооружения» с кадастровым номером 27:23:0010224:93, расположенный по ул. Связная, 4, города Хабаровска: не соответствует требованиям, предъявляемым к очистным сооружениям, так как отсутствует комплекс технологического оборудования или сооружений, предназначенных для очистки сточных вод от содержащихся в них биологических, химических и механических загрязнений; процесс очитки хозяйственно-бытовых сточных вод не производится; не может использоваться в целях организации водоотведения, в частности, в целях очистки канализационных стоков (даже после проведения капитального ремонта), так как технологические решения при строительстве здания не предусматривали очистку стоков в соответствии с СП 32.13330.2018 Канализация. Наружные сети и сооружения. Кроме того, экспертами установлено, что водоотведение жилых домов по ул. Связной возможно организовать иным способом, без использования объекта - «Очистные сооружения» с кадастровым номером 27:23:0010224:93, расположенного по ул. Связная, 4, города Хабаровска. Таким образом, прилагаемым заключением подтверждается, что имущество, именованное в оспариваемом распоряжении «Очистные сооружения», фактически не является очистными сооружениями, не используется и не может быть использовано органами местного самоуправления для решения вопросов местного значения по организации водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов в силу части 2 статьи 16 АПК РФ влечет за собой ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами.

Как верно установлено судом первой инстанции и следует из текста оспариваемого распоряжения МТУ Росимущества, оно принято во исполнение решения суда от 03.07.2020 по делу № А73-102/2020.

При этом обстоятельства, установленные решением суда от 03.07.2020 по делу № А73-102/2020 в силу части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежат установлению вновь при рассмотрении настоящего дела.

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как установлено судом и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, право собственности городского округа «Город Хабаровск» на очистные сооружения зарегистрировано в ЕГРН 20.10.2020.

При этом право собственности городского округа «Город Хабаровск» на очистные сооружения в установленном частью 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ порядке заинтересованными в этом лицами, в том числе и Администрацией г. Хабаровска не оспорено.

Следовательно, правомерны выводы суда первой инстанции о том, что в рассматриваемой ситуации Администрацией г. Хабаровска выбран неверный способ защиты нарушенного права, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, оснований для признания оспариваемого распоряжение МТУ Росимущества незаконным, у суда не имелось.

Доводы заявителя жалобы сводятся к иной, чем у суда первой инстанции оценке обстоятельств дела и иному толкованию норм права действующего законодательства, поэтому они не могут являться правовым основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения жалобы.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ с правильным применением норм права действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

При данных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15 марта 2021 года по делу № А73-596/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.И. Сапрыкина

Е.Г. Харьковская