Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

на решение от 08.04.2019,

принятое судьей Медведевой О.П.

по делу № А73-906/2019 Арбитражного суда Хабаровского края, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 268 271 руб. 19 коп.,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец, учреждение, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – ответчик, Управление ЖКХ) о взыскании убытков в сумме 268 271,19 руб., возникших в результате применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию.

Определением от 29.01.2019 суд принял исковое заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства, возбудил производство по делу № А73-906/2019.

Решением от 08.04.2019 Арбитражный суд Хабаровского края взыскал с Управление ЖКХ в пользу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ 268 271 руб. 19 коп. убытков, возникших в результате применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению в марте, апреле, мае 2018 года.

Не согласившись с судебным актом, Управление ЖКХ обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование – решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленного требования.

Заявитель жалобы считает, что компенсация выпадающих доходов теплоснабжающей организации, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию, не может предоставляться путем предоставления указанному учреждению из бюджета Хабаровского края и городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

Апелляционная жалоба была принята к рассмотрению Шестым арбитражным апелляционным судом.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ не согласилось с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании пункта 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции, установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной инфраструктуры и предоставляет коммунальные услуги в интересах Вооруженных Сил РФ с 01.04.2017.

На основании акта приема-передачи недвижимого имущества (объекты теплового хозяйства) от 01.04.2017 № 2 учреждению в оперативное управление переданы объекты теплового хозяйства, в том числе здания котельной, сети теплоснабжения котельных №№18, 45, 88 мкр. Старт г. Комсомольск-на-Амуре, войсковой части 44284 в/г 14,15, войсковой части 83231 в/г 14.

В период с марта по май 2018 года учреждение осуществляло поставку тепловой энергии для населения закрытого военного городка №14 микрорайона Старт города Комсомольска-на-Амуре.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2015 №39/5 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей АО «Дальневосточная генерирующая компания» в Хабаровском крае на 2016-2018 годы» установлены тарифы для населения городского округа город Комсомольск-на-Амуре на тепловую энергию с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 1 639,74 руб./Гкал без НДС, с 01.07.2018 по 31.12.2018 в размере 1 705,32 руб./Гкал без НДС.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 14.11.2017 № 116 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2018 год» установлен экономически обоснованный тариф для производства и передачи тепловой энергии на нужды населения с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 2 286,74 руб./Гкал без НДС, с 01.07.2018 по 31.12.2018 в размере 2 698,36 руб./Гкал без НДС.

В целях возмещения убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению на территории закрытого военного городка № 14 микрорайона Старт г. Комсомольска-на-Амуре, 09.02.2018 между Управлением ЖКХ, топлива и энергетики Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (главный распорядитель) и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (получатель) заключен договор № 2, предметом которого является предоставление субсидий за счет средств субвенции, предоставленной местному бюджету из краевого бюджета Хабаровского края в 2018 году.

Согласно пункту 2.1, субвенция предоставляется министерством ЖКХ Хабаровского края в соответствии с лимитами бюджетных ассигнований, предусмотренных законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, на указанные цели в соответствующем финансовом году и согласно распределению субвенций, установленному данным законом края, на цели, указанные в разделе 1 договора, в сумме 3000 000 руб.

13.02.2018 между Управлением ЖКХ (главный распорядитель) и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (получатель) заключен договор № 4, предметом которого является предоставление из местного бюджета муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в 2018 году субсидии в целях возмещения затрат получателя, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, проживающему в жилищном фонде закрытого военного городка № 14 микрорайона Старт города Комсомольска-на-Амуре в 2018 году.

Согласно пункту 2.1, субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю как получателю средств местного бюджета, в сумме 982 280 руб.

Пунктом 3.3 договоров предусмотрено, что перечисление субвенции, субсидии осуществляется ежемесячно на счет получателя, не позднее 13 рабочего дня, следующего за днем представления получателем главному распорядителю документов, указанных в пункте 3.1.2 договоров (но не позднее десятого рабочего дня после принятия главным распорядителем решения о перечислении получателю субсидии по результатам рассмотрения документов).

Отчеты о фактических затратах, а также документы в порядке пункта 3.1.2 договоров, ежемесячно предоставлялись в адрес Управления ЖКХ, топлива и энергетики администрации г. Комсомольска-на-Амуре и согласованы последним. Однако, ответчиком субсидия не предоставлена, в связи с чем, образовалась задолженность: по договору № 2 за период май 2018 года в сумме 23 170,80 руб., по договору №4 за период март, апрель, май 2018 года в сумме 245 100,39 руб.

Претензия, направленная в адрес ответчика оставлена последним без ответа и удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Статьей 3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» (далее – Закон Хабаровского края № 222), определено, что возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством края.

Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

В силу статьи 1 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» государственными полномочиями Хабаровского края (далее – край) по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее – государственные полномочия), наделяются органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка предоставления субсидий из местного бюджета на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению в 2018 году, утвержденного Постановлением Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 28.01.2016 № 94-па, главным распорядителем средств местного бюджета по предоставлению субсидии является Управление ЖКХ, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре.

Категории и критерии отбора получателей субсидии определены в пункте 1.4 Порядка.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что истец вправе получить полное возмещение неполученных сумм от образовавшейся межтарифной разницы при обеспечении потребителей тепловой энергией.

При этом органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют расчет и возмещение убытков теплоснабжающим организациям района при обеспечении их из краевого бюджета соответствующим средствами.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Доказательств исполнения ответчиком обязательств, предусмотренных договорами №№ 2, 4 в материалы дела не представлено.

Доводы, изложенные в жалобе, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при вынесении решения оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено, в силу чего основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 08.04.2019 по делу № А73-906/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.П. Тищенко