Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области

на решение от 25.03.2022

по делу № А04-1619/2022

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению Федерального казенного учреждения «Дирекция космодрома «Восточный» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН <***>, ИНН<***>)

о признании незаконным бездействия, об устранении нарушений прав,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Дирекция космодрома «Восточный» (далее- заявитель, ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее - ТУ Росимущества в Амурской области) о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии в собственность Российской Федерации древесины в объеме 2 889,196 м³, образованной в результате вырубки при строительстве объекта капитального строительства «Строительство аэропортового комплекса. I этап. Площадка 5», в рамках реализации подпрограммы «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы» на земельных участках с кадастровыми номерами: 28:27:012700:35, 28:27:012600:33, 28:27:012600:35, 28:27:012700:36, 28:27:012700:39, 28:27:012700:43, 28:27:012700:41 из состава земель промышленности, являющихся федеральной собственностью, предназначенных для размещения объектов космодрома «Восточный»; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, реализовав полномочия собственника в отношении образованной в результате вырубки древесины, освобождении вышеназванных земельных участков от древесины объемом 2 889,196 м³.

Решением суда от 25.03.2022: удовлетворено заявление ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» признано незаконным бездействиеТУ Росимущества в Амурской области, выразившееся в непринятии в собственность Российской Федерации древесины в объеме 2 889,196 м³, образованной в результате вырубки при строительстве объекта капитального строительства «Строительство аэропортового комплекса. I этап. Площадка 5», в рамках реализации подпрограммы «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы» на земельных участках с кадастровыми номерами: 28:27:012700:35, 28:27:012600:33, 28:27:012600:35, 28:27:012700:36, 28:27:012700:39, 28:27:012700:43, 28:27:012700:41 из состава земель промышленности, являющихся федеральной собственностью, предназначенных для размещения объектов космодрома «Восточный»; суд обязал ТУ Росимущества в Амурской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересовФКУ «Дирекция космодрома «Восточный», реализовав полномочия собственника в отношении образованной в результате вырубки древесины, освободить земельные участки с кадастровыми номерами: 28:27:012700:35, 28:27:012600:33, 28:27:012600:35, 28:27:012700:36, 28:27:012700:39, 28:27:012700:43, 28:27:012700:41 от древесины объемом 2 889,196 м³; взысканы с ТУ Росимущества в Амурской области в пользу ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества в Амурской области обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Заявитель жалобы утверждает, в том числе следующее: вопрос порядка реализации, полученной в результате рубки, древесины при предоставлении земельных участков из состава земель населенных пунктов, земель промышленности и иного специального назначения Постановлением № 516 не урегулирован;в настоящее время рассматривается проект федерального закона «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и статью 20 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым предусматривается внесение изменений в статью 20 Лесного кодекса Российской Федерации в части определения того, что право собственности на древесину, которая получена в результате рубки деревьев, кустарников, произрастающих на землях, не относящихся к землям лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, принадлежит соответственно Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям и порядок реализации древесины будет устанавливаться Правительством Российской Федерации; полномочия по реализации древесного сырья, полученного в результате использования федеральных земель, не относящихся к землям лесного фонда за Росимуществом не закреплены; не определен конкретный порядок восстановления нарушенных прав заявителя, в виде права применения для реализации древесины порядка аналогичного правилам реализации древесины, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604, что содержалось в просительной части заявления.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, при этом ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» судом было удовлетворено ходатайство об участии его представителя в судебном заседании в режиме веб-конференции, которое не состоялось по не зависящим от суда причинам.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Указом Президента Российской Федерации от 06.11.2007 № 1473-с «О космодроме «Восточный» принято решение о создании на территории Свободненского района Амурской области космодрома «Восточный», определены основные этапы и сроки его создания.

Согласно распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.08.2012 № 1546-р ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» является публично-правовым лицом, на которое возложены полномочия по оперативному управлению реализацией подпрограммы «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы» (далее - подпрограмма), контроль за ходом выполнения подпрограммы, эффективностью расходования выделенных на ее реализацию средств, а также исполнение функций застройщика, связанных с организацией строительства объектов космодрома «Восточный», то есть учреждению переданы вышеперечисленные государственные функции и полномочия, предусмотренные статьей 6 Закона Российской Федерации от 20.08.1993 № 5663-1 «О космической деятельности» (полномочия государственного органа).

В соответствии с пунктом 45 выписки из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности заявителя по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является «Деятельность федеральных органов государственной власти, кроме полномочных представителей Президента Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти», код ОКВЭД 84.11.11.

Так, ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» были предоставлены земельные участки: по договору безвозмездного срочного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка № 1 от 05.02.2013 (далее - договор от 05.02.2013), заключенному между Комитетом администрации Шимановского района по управлению муниципальным имуществом района (ссудодатель) и Федеральным казенным учреждением «Дирекция космодрома «Восточный» (ссудополучатель), ссудодатель предоставил в безвозмездное срочное пользование ссудополучателю, а ссудополучатель принял земельный участок общей площадью 140 439 м², с кадастровым номером 28:27:012700:35, на срок строительства объектов недвижимости «Космодром «Восточный» (до 05.02.2023 года); по договору безвозмездного срочного пользования находящимися в государственной собственности земельными участками от 11.02.2013 (далее - договор от 11.02.2013), заключенному междуТУ Росимущества в Амурской области (ссудодатель) и ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» (ссудополучатель), ссудодатель предоставил, а ссудополучатель принял в безвозмездное срочное пользование земельные участки с кадастровыми номерами 28:27:012600:33 (447 232 м²), 28:27:012600:35 (1 269 283 м²), 28:27:012700:36 (12 552 946 м²), 28:27:012700:39 (5 317 479 м²), 28:27:012700:43 (1 399 804 м²), 28:27:012700:41 (13 743 515 м²), на срок строительства объектов недвижимости «Космодром «Восточный».

Согласно федеральной целевой программой «Развитие космодромов на период 2017-2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации» данные земельные участки были отведены под строительство объекта космодрома «Строительство аэропортового комплекса, I этап. Площадка 5» (далее - аэропортовый комплекс), функции застройщика (заказчика) по которому исполняет заявитель.

Земельные участки принадлежат к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения с видом разрешенного использования для размещения объектов космодрома «Восточный».

В соответствии с пунктом 2.4 договора от 05.02.2013, пунктом 3.4.2 договора от 11.02.2013 ссудополучатель принял на себя обязательства по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к категории земель разрешенными способами, не наносящими вред окружающей среде.

Поскольку на земельных участках с кадастровыми номерами 28:27:012700:35, 28:27:012600:33, 28:27:012600:35, 28:27:012700:36, 28:27:012700:39, 28:27:012700:43, 28:27:012700:41 произрастала древесно-кустарниковая растительность, которая препятствовала использованию земельных участков по их назначению, ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» силами подрядной организации АО «КРОКУС» осуществило рубку древесно-кустарниковой растительности, находящейся на поверхности вышеназванных земельных участков.

Так, вследствие рубки объем деловой древесины, обладающей потребительскими свойствами, предполагающими возможность ее последующей реализации, составил 2889,196 м³; стоимость древесины по минимальным ставкам определена заявителем в размере 393 398 руб. 50 коп.

Древесина была складирована подрядчиком АО «КРОКУС» на строительной площадке Аэропортового комплекса в границах вышеуказанных земельных участков и заказчик вынужден обеспечивать ее сохранность за счет собственных средств.

Древесина является собственностью Российской Федерации, что не оспаривается участниками судебного процесса.

Согласно части 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Частью 2 статьи 214 ГК РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В силу части 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Так, заявитель предпринимал попытки к досудебному урегулированию спора.

Письмом от 07.12.2020 ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» обратилось в ТУ Росимущества в Амурской области с просьбой дать согласие на вырубку деревьев на территории земельных участков, отведенных под строительство Аэропортового комплекса, а также на реализацию полученной древесины. Ответ на письмо заявителю не поступил.

Письмом от 22.03.2021 ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» обратилось в Росимущество с просьбой дать разъяснения по вопросу порядка реализации древесины, полученной на земельных участках из состава земель промышленности.

Также ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» письмом от 02.04.2021 обратилось в ГК «Роскосмос» просило инициировать с представителями Росимущества совещание с целью урегулирования данного вопроса.

Росимущество письмом от 04.05.2021 в ответ на обращение ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» сообщило, что вопрос порядка реализации полученной в результате рубки древесины при предоставлении земельных участков из состава земель промышленности не урегулирован.

ГК «Роскосмос» письмом от 21.05.2021 ходатайствовала перед Росимуществом о проведении совещания с участием ТУ Росимущества в Амурской области по вопросу порядка реализации древесины.

Письмом от 25.05.2021 ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» обратилось в ТУ Росимущества в Амурской области с просьбой дать разъяснения о порядке реализации древесного сырья.

Письмом от 11.06.2021 ТУ Росимущества в Амурской области в ответ на обращение заявителя сообщило, что порядок распоряжения полученной древесины не урегулирован, в связи с чем разъяснить способ реализации не представляется возможным.

Также ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» письмом от 05.08.2021 обратилось в ТУ Росимущества в Амурской области по вопросу заключения дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования земельным участком в части включения в договор условий по вырубке и реализации древесины. Ответ на письмо заявителю не поступил.

ГК «Роскосмос» письмом от 14.09.2021 в адрес заявителя сообщило о предстоящем совещании с Росимуществом по вопросу реализации древесины.

15.09.2021 состоялось совместное совещание с участием Росимущества, ТУ Росимущества в Амурской области, ГК «Роскосмос» и заявителем по вопросу реализации древесины, заявителю было поручено направить предложения по решению вопроса согласно протоколу от 04.10.2021.

ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» письмом от 16.09.2021 направило в Росимущество, ТУ Росимущества в Амурской области, ГК «Роскосмос» возможные варианты реализации древесины, выразившиеся: вариант 1 - реализация силами заявителя; вариант 2 - передача древесины в ТУ Росимущества в Амурской области и реализация силами ТУ.

Росимущество письмом от 04.10.2021 продублировало в ТУ Росимущества в Амурской области письмо Заявителя с просьбой представить позицию ТУ.

Также письмом от 14.10.2021 ТУ Росимущества в Амурской области представило в Росимущество позицию, выразившуюся в возможности закрепления древесины за заявителем на праве оперативного управления.

Заявитель письмом от 20.10.2021 в адрес Росимущества выразил согласие с позицией ТУ Росимущества в Амурской области о закреплении древесины за заявителем и просил дать поручение ТУ осуществить такое закрепление.

Так, Росимущество письмом от 03.11.2021 в ответ на обращения заявителя представил информацию о том, что: полномочия по реализации древесины прямо за Росимуществом не закреплены; право ссудодателя (Росимущество) на осуществление действий по реализации древесины возникает только при условии включения такого права в договор.

Кроме того, ГК «Роскосмос» письмом от 18.11.2021 обратилось в Росимущество с просьбой выдать поручение в адрес ТУ Росимущества в Амурской области: внести изменения в договор безвозмездного пользования земельным участком № 1 от 05.02.2013; осуществить учет спорной древесины в РФИ; издать распорядительный акт о закреплении спорной древесины за ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный».

ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» письмом от 13.12.2021 повторно направило в адрес ТУ Росимущества в Амурской области просьбу о закреплении на праве оперативного управления за заявителем древесины в целях ее реализации. Ответ на письмо заявителю не поступил.

Письмом Росимущества от 17.12.2021 ГК «Роскосмос» сообщено о невозможности решения вопросов по реализации древесины до внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации.

ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» направило в адрес ТУ Росимущества в Амурской области письмо 03.02.2022 с требованиями к ответчику: принять по акту приема-передачи древесину общим объемом 2889,196 куб. м, образованную в результате рубки древесно-кустарниковой растительности, находящейся на поверхности земельных участков с кадастровыми номерами 28:27:012700:35, 28:27:012600:33, 28:27:012600:35, 28:27:012700:36, 28:27:012700:39, 28:27:012700:43, 28:27:012700:41; вывезти древесину с территории вышеуказанных земельных участков в течение 15 рабочих дней с даты подписания акта. Ответ на требования заявителя ответчик не направил, действия по принятию и вывозу древесины не предпринял.

Между тем, ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный», будучи ссудополучателем земельных участков из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения с видом разрешенного использования для размещения объектов космодрома «Восточный» (федеральная собственность), предоставленных в целях строительства аэропортового комплекса, не имеет возможности распорядиться древесиной, образованной в процессе вырубки древесно-кустарниковой растительности на указанных выше участках, законодательством не урегулирован вопрос о возникновении у ссудополучателя права собственности в отношении такой древесины и не определен по рядок ее реализации.

При этом, ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» принимало неоднократные попытки решить вопрос по согласованию вопросов передачи древесины в оперативное управление заявителя и его реализации, а также по передаче древесины ТУ Росимущества в Амурской области, но данный вопрос не был урегулирован ТУ Росимущества в Амурской области и Росимуществом.

На основании Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение), Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти) (пункт 1 Положения).

Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества согласно пункту 5.3 Положения.

Также пунктом 5.4 Положения установлено, что Росимущество организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже.

Согласно пункту 5.2 Положения Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества независимо от его назначения, за исключением того имущества, право распоряжения которым в силу прямого указания закона предоставлено соответствующим государственным органам.

Таки образом, довод ТУ Росимущества в Амурской области об отсутствии у него полномочий по реализации древесины противоречит Положению.

Более того, Росимущество, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный государством осуществлять полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, обязано реализовать полномочия собственника в отношении древесины, полученной в результате вырубки лесных насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 28:27:012700:35, 28:27:012600:33, 28:27:012600:35, 28:27:012700:36, 28:27:012700:39, 28:27:012700:43, 28:27:012700:41 из состава земель промышленности, являющихся федеральной собственностью, предназначенных для размещения объектов космодрома «Восточный».

Таким образом, судом верно определено, что оспариваемое бездействие ТУ Росимущества в Амурской области по принятию в собственность Российской Федерации древесины, образованной в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 28:27:012700:35, 28:27:012600:33, 28:27:012600:35, 28:27:012700:36, 28:27:012700:39, 28:27:012700:43, 28:27:012700:41 является незаконным.

При этом, ТУ Росимущества как собственник, имеет право распорядиться своим имуществом, в связи с чем суд первой инстанции правомерно посчитал достаточным в качестве восстановительной меры обязать его реализовать свои полномочия собственника в отношении спорной древесины.

Учитывая изложенное выше, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права действующего законодательства.

Приведенные доводы заявителя жалобы не принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции в качестве обоснованных, поскольку они выводы суда не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 25 марта 2022 года по делу № А04-1619/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	Е.В. Вертопрахова
Судьи	Е.И. Сапрыкина
	А.П. Тищенко