Гражданский кодекс часть 1

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае: Колчанов А.В., представитель по доверенности от 13.11.2013 № 20юр/203/12767 1-е8;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю»: Усов А.М., представитель по доверенности от 10.09.2013 № 2.4-10/73-13;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю»

на решение от 04.04.2014

по делу № А73-1678/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Луговой И.М.

позаявлению территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю»

о признании незаконным решения от 20.12.2013 № ТБ/2.10-11232.13

УСТАНОВИЛ:

территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (ОГРН 1092721008005, ИНН 2721172546, далее - ТУ Росимущества в Хабаровском крае) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю» (ОГРН 1027700485757, далее - уполномоченный орган) о признании недействительным отказа от 20.20.2013 № ТБ/2.10.-11232.13 в снятии с учета в ГКН земельных участков с кадастровыми номерами: 27:17:0500201:279, 27:17:0500201:280, 27:17:0500201:281, 27:17:0500201:282, 27:17:0500208:1, 27:17:0500208:2, и обязании исключить из Государственного кадастра недвижимости (ГКН) названные земельные участки.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.04.2014 по делу № А73-1678/2014 заявленные ТУ Росимущества в Хабаровском крае требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, уполномоченный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 04.04.2014 по делу № А73-1678/2014 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы уполномоченный орган ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель уполномоченного органа доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ТУ Росимущества в Хабаровском крае против доводов апелляционной жалобы уполномоченного органа возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.04.2014 по делу № А73-1678/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу уполномоченного органа – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы уполномоченного органа.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 11.12.2006 № 1010-р утверждены проекты границ земельных участков (в том числе 6 спорных), расположенных в Хабаровском районе, занимаемые объектами государственного учреждения «Пограничное ордена Отечественной войны 1 степени управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области».

Во исполнение распоряжения и в соответствии с действующим законодательством земельные участки поставлены на кадастровый учет в 2007-2008 годах с присвоением кадастровых номеров и фиксацией в Государственном кадастре недвижимости сведений об из местоположении, площади и иной необходимой информации.

Распоряжением главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 06.02.2008 № 177-р и учитывая распоряжение от 11.12.2006 № 1010-р в постоянное (бессрочное) пользование ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО предоставлены:

- земельный участок с кадастровым номером 27:17:5 002 01:280, площадью 132 694 кв. м, расположенный примерно в 4 км по направлению на северо-запад от ориентира район Хабаровский, с.Казакевичево, в районе протоки Рыбка, за пределами участка;

- земельный участок с кадастровым номером 27:17:5 002 01:0282, площадью 155 195 кв. м, расположенный примерно в 15 км по направлению на северо-запад от ориентира район Хабаровский, с. Казакевичево, в районе залива Устинка и протоки Прямая, за пределами участка;

- земельный участок, с кадастровым номером 27:17:5: 002 08:0001, площадью 545 278 кв. м, расположенный примерно в 20 км по направлению на северо-запад от ориентира район Хабаровский, с. Казакевичево, в районе проток Старый Амур и Прямая, за переделами участка;

- земельный участок с кадастровым номером 27:17:5 002 01:0279, площадью 334 115 кв. м, расположенный примерно в 11 км по направлению на северо-запад от ориентира район Хабаровский, с. Казакевичево в районе протоки Безумка и залива Устинка, за пределами участка;

- земельный участок с кадастровым номером 27:17:5 002 01:0281 площадью 410 081 кв. м, расположенный примерно в 4,5 км по направлению на север от ориентира район Хабаровский, с. Казакевичево, в районе проток Амурская и Безумка, за пределами участка.

Названные земельные участки были предоставлены целевым назначением использования земельных участков - под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения из категории земель - земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

Распоряжением главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 26.02.2008 № 294-р в постоянное (бессрочное) пользование тому же лицу передан земельный участок с кадастровым номером 27:17:5 002 08:0002, общей площадью 136 859 кв. м, расположенный в Хабаровском крае, Хабаровском районе, о. Тарабаров (в 18 км на северо-запад от с. Казакевичево) целевым использованием - под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения.

В результате изменения прохождения государственной границы Российской Федерации в соответствии с Протоколом-описания линии российско-китайской государственной границы между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики, подписанного 21.07.2008, часть территории Российской Федерации, включая о.Тарабаров и часть о.Большой Уссурийский переданы Китайской Народной Республике. В переданные за пределы Российской Федерации земельные участки вошли вышеназванные 6 земельных участков.

Глава Хабаровского муниципального района постановлением от 29.11.2013 № 3758 прекратил право постоянного (бессрочного) пользования в отношении названных 6 земельных участков.

09.12.2013 ТУ Росимущества в Хабаровском крае, осуществляющее контроль и распоряжение имуществом Российской Федерации, обратилось в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю с заявлением о внесении в ГКН сведений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО указанными выше земельными участками и снятии их с учета в ГКН, как не относящихся к территории Российской Федерации.

Письмом от 20.12.2013 № ТБ/2.10.-11231/13 уполномоченный орган сообщил, что на основании постановления администрации Хабаровского муниципального района от 29.11.2013 № 3758 в ГКН внесены изменения в сведения ГКН о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Со ссылкой на положения Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» указал, что снятие земельных участков с кадастрового учета не представляется возможным, поскольку земельные участки не являются «преобразуемыми» объектами недвижимости и не носят статус объекта, которому в ГКН присвоен статус «временный».

Оспаривая отказ, ТУ Росимущества в Хабаровском крае обратилось в арбитражный суд, который удовлетворил требование управления. Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре, Закон № 221-ФЗ), статьей 1 которого определено, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Согласно частью 3 статьи 1 Закона № 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25-29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с положениями Закона № 221-ФЗ в 2007-2008 годах на кадастровый учет в ГКН были поставлены находящиеся в этот период на территории Российской Федерации указанные выше 6 земельных участков, имеющие уникальные индивидуально-определенные характеристики с присвоением каждому из них учетного (кадастрового) номера, не повторяющегося ни во времени, ни на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 25 Закона № 221-ФЗ, определяющей особенности осуществления кадастрового учета отдельных видов объектов недвижимости и учета частей объектов недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона (ч. 1). Согласно части 2 данной статьи орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона № 221-ФЗ в обязательном порядке в состав сведений государственного кадастра недвижимости вносятся и сведения о прохождении Государственной границы Российской Федерации. В силу части 1 статьи 4 Закона № 221-ФЗ ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации. Шесть спорных земельных участков с определенного времени фактически расположены за пределами территории Российской Федерации поскольку изменилась линия государственной границы Российской Федерации, поэтому на момент обращения ТУ Росимущества в Хабаровском крае в уполномоченный орган сведения о спорных земельных участках в едином федеральном государственном информационном ресурсе - Государственном кадастре недвижимости не отражали достоверную информацию, в кадастре находятся сведения об объектах другого государства, несуществующих объектах недвижимости (земельных участках) на территории Российской Федерации.

Арбитражные суды в случаях, предусмотренных федеральным законом, применяют обычаи делового оборота. В силу части 6 статьи 13 АПК РФ в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Принимая во внимание фактические обстоятельства рассматриваемого дела, суд первой инстанции верно признал отказ уполномоченного органа, изложенный в уведомлении от 20.12.2013, нарушающим права управления по контролю и распоряжению земельными участками, расположенными на территории соответствующего субъекта Российский Федерации, обязав ответчика применить по аналогии положения статей 24, 25 Закона № 221-ФЗ и снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 27:17:0500201:279, 27:17:0500201:280, 27:17:0500201:281, 27:17:0500201:282, 27:17:0500208:1, 27:17:0500208:2.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.04.2014 по делу № А73-1678/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Т.Д. Пескова

Е.А. Швец