Гражданский кодекс часть 1

Акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток» (далее - АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление, административный орган) от 04.02.2019 № П-71-1434-04-03, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решением суда от 06.05.2019 в удовлетворении требования отказано по мотиву доказанности в действиях общества состава вмененного правонарушения, соблюдения процедуры привлечения его к административной ответственности, а также отсутствием оснований для применения положений статей 2.9 и 4.1 КоАП РФ.

Не согласившись с судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить и принять новый судебный акт, признав незаконным данное постановление.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу выразило несогласие с изложенными в ней доводами, просило судебное решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда второй инстанции представитель апеллянта на удовлетворении заявленной жалобы настаивал, ссылаясь на неполное выяснение всех обстоятельств дела.

Представители административного органа просили жалобу отклонить, указывая на то, что в рамках иного судебно-арбитражного дела рассмотрены факты выявленных нарушений, отраженных в предписании от 30.01.2019, а также то, что 05.06.2019 состоялся судебный акт Хабаровского краевого суда, поддержавший привлечение должностного лица общества за то же событие выявленного в ходе проверки от 30.01.2019 правонарушения.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом отзыва, заслушав участников процесса, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 11.12.2018 на опасном производственном объекте эксплуатирующей организации в АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», на объекте «Наружные газопроводы с установленной на них арматурой от КУ 11 (газопровода ГРС-1 с. Ильинка - с. Бычиха) до котельной с. Осиновая речка», расположенного в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края, произошла авария с выбросом опасного вещества (природного газа).

На основания распоряжения от 19.12.2018 № Р-А71-1434 управлением в период с 25.12.2018 по 30.01.2019 проведена внеплановая проверка на вышеуказанном объекте, в ходе которой установлены нарушения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ); Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах», Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах», Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 № 494, Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №37; Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

По результатам проверочных мероприятий составлен акт от 30.01.2019г. № А-Р-А71- 1434-03.

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, управлением 01.02.2019 составлен протокол П-А71-1434-04-03, и 04.02.2019 вынесено постановление № П-71- 1434-04-03, которым общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного правонарушения.

Возражения заявителя апелляционной жалобы направлены на несогласие с данным выводом.

На основании части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов регулирует Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Положения этого Закона распространяются на все организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Опасными производственными объектами в силу статьи 2 Закона являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к указанному Закону.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (статья 4 Закона).

Статьей 9 Закона №116-ФЗ установлено что, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, среди прочего обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», как лицо, эксплуатирующее опасные производственные объекты III класса опасности, перечисленные в акте проверки от 30.01.2019, обязано соблюдать требования промышленной безопасности, предусмотренные Федеральным законом № 116-ФЗ, положения других федеральных законов, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно статье 10 Закона в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании изложенного организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана разработать план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с требованиями Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730.

Вместе с тем, в нарушение указанных положений, обществом предоставлен План локализации и ликвидации аварий и аварийных ситуаций (ПЛА) на объектах газораспределения и газопотребления природного газа г. Хабаровска и Хабаровского района от 2016, утвержденный заместителем генерального директора -главным инженером АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», который не согласован с руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которым заключен договор на обслуживание объектов.

Из объяснений общества следует, что при проверке в управление ошибочно предоставлена не актуальная скан копия (ПЛА).

Судом по материалам дела установлено, что в указанном плане не приведен алгоритм действий должностных лиц АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» в случае возникновения аварийной ситуации на газопроводе, в том числе по незамедлительному оповещению Управления Ростехнадзора. Отсутствие алгоритма действий в плане создает препятствия к оптимальной реализации мер по ликвидации аварийной ситуации.

Кроме этого, общество в ходе проверки не предоставило сведения, документы и материалы в полном объеме по идентификации опасного производственного объекта (проектную документацию; заключение экспертизы проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт сетей газораспределения и газопотребления; заключение экспертизы промышленной безопасности проектной документации на консервацию и ликвидацию сетей газораспределения и газопотребления; разрешение на строительство; сведения о сетях газораспределения и газопотребления, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости; исполнительная документация; акт приемки сетей газораспределения и газопотребления приемочной комиссией; разрешение на ввод в эксплуатацию) на участки, которые вошли в состав ОПО, согласно сведениям, характеризующим ОПО после проведенной идентификации:

(Наружные газопроводы с установленной на них арматурой от КУ2 (газопровода ГРС-1 с Ильинка-Бычиха) до территории ОАО «Дальхимфарм».

Наружные газопроводы с установленной на них арматурой ГРС-1 с Ильинка-Бычиха 1 очередь строительства, ГРС-1 с. Ильинка-котельная Краснореченской КЭЧ.)

Наружные газопроводы с установленной на них арматурой ГРС-1 с Ильинка-Бычиха 2 очередь строительства Хабаровский район с Краснореченское.)

Наружные газопроводы с установленной на них арматурой ГРС-1 с Ильинка-Бычиха 3 очередь строительства Хабаровский район с Бычиха.)

ГРП МУП Тепловые сети г. Хабаровск, ГРП с. Краснореченское, ГРП с. Новотроицкое, ГРП с. Бычиха.

Крановые узлы (КУ №№ 1-14, диаметры 325,426,).

Устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии КСЭР-В-3,0-16шт., ПКЗ-АР-3,0-24шт., ПМ-10У-10шт.).

Не полно и не достоверно указана информация в сведениях характеризующих ОПО «Газопровод межпоселковый к Осиновой Речке Хабаровского района Хабаровского края», а именно: нет информации о количестве опасного вещества, его характеристики (взрывопожароопасный, токсичный, высокотоксичный), а так же производительность в сутки данного ОПО.

Кроме того, по участку «Газопровод межпоселковый к Осиновой Речке Хабаровского района Хабаровского края» имеются разночтения:

по протяженности трассы распределительного газопровода (по проекту строительства протяженность трассы составляет 923 м, в акте приема -передачи от 17.12.2016г., протяженность трассы составляет 946 м, а в сведениях о праве собственности ОПО свидетельство 27-АВ № 829554 от 07.12.2012г. и в акте на разрешение на ввод в эксплуатацию, протяженность трассы составляет 946,4 м;

по способу прокладки по участку ПК5-ПК8 трассы распределительного газопровода имеются разночтения с проектом (наклонно направленное бурение, траншейный способ), а так же отсутствие контрольных трубок и футляров на данном участке, письменных пояснений по данному вопросу в ходе проверки не предоставлено.

АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», являясь эксплуатирующей организаций, должно соблюдать требования статей 2, 8, 9, 10, 11 Закона № 116-ФЗ согласно которых, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре ОПО, а за полноту и достоверность сведений предоставляемых для регистрации в государственном реестре, несет руководитель организации в соответствии с законодательством РФ.

Согласно части 1 статьи 9 указанного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями.

Вместе с тем, в ходе проверочных мероприятий обществом предоставлены сведения в виде справки об укомплектованности штата Службы по обслуживанию газопроводов, согласно которой, на предприятии имеется 5 вакансий, не укомплектованы слесарями по эксплуатации и ремонту подземных газопроводов - 4 разряда, что указывает на не укомплектованность штата работников в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с требованиями вышеприведенной нормы, должна обеспечиваться непрерывная надежная защита опасного производственного объекта, то есть обеспечиваться выполнение требований по предотвращению проникновения посторонних лиц на опасный производственный объект.

Однако представленный обществом фотоматериал не подтверждает обеспечение непрерывной защиты опасного производственного объекта в целом.

Также установлено нарушение со стороны общества требований Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

Согласно положениям статьи 18 Закона лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

В случае реорганизации юридического лица в форме преобразования в заявлении о переоформлении лицензии указываются новые сведения о лицензиате или его правопреемнике, предусмотренные частью 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц. Заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с требованиями статьи 6 Закона № 116-ФЗ «АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» получена лицензия на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 10.01.2017г. № ВХ-00-016362.

Однако в приложении к указанной лицензии не отражен адрес в месте осуществления лицензируемого вида деятельности: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Новотроицкое.

Кроме этого, в ходе проверки обществом предоставлен приказ № 33 от 24.01.2018 «О формировании резерва финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий на 2018г».

Однако сведения о наличии материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий обществом не предоставлены.

При этом предоставленная заявителем в арбитражный в суд оборотно-сальдовая ведомость по счету 10 за период 11.12.2018 сама по себе не подтверждает отсутствие нарушения.

В ходе проверки АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» предоставлен приказ № 327 от 23.04.2018 «Об утверждении и введении в действие Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах общества. Вместе с тем, документы по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за текущий год и по итогам прошедшего года на опасном производственном объекте регистрационный № А71-00165-0079 «Сеть газоснабжения, Хабаровского района - 3 класс опасности, ни в ходе проверки и ни при рассмотрении дела в суде не предоставлены.

Отсутствие материалов о соблюдении производственного контроля, соблюдения требований промышленной безопасности является нарушением требований Федерального закона № 116-ФЗ.

Кроме того в нарушение пункта 2.1 Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» не организовало производственный контроль на опасном производственном объекте, который бы предотвратил аварийную ситуацию.

Следовательно, управление правомерно пришло к выводу о наличии в действиях заявителя события правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае общество не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер по соблюдению требований промышленной безопасности.

С учетом изложенного, в действии (бездействии) общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Кроме того, апелляционным судом установлено, 05.06.2019 состоялся судебный акт Хабаровского краевого суда, поддержавший привлечение должностного лица общества за то же событие выявленного в ходе проверки от 30.01.2019 правонарушения, состоящего из семи вышеописанных эпизодов.

Порядок и сроки привлечения заявителя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением управления общество привлечено к административной ответственности в виде минимального размера санкции, предусмотренного названной нормой, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

При этом исключительных оснований для снижения штрафа в порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не установлено ни судом первой инстанции, ни второй инстанцией.

Оценив характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного заявителем, арбитражный суд также пришел к обоснованному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для освобождения заявителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования общества о признании незаконным и отмене постановления административного органа.

Доводы заявителя жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и влияли бы на обоснованность и законность решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются несостоятельными, поскольку не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 06.05.2019 по делу № А73-2310/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	Е.И. Сапрыкина
Судьи	А.П. Тищенко
	Е.А. Швец