Гражданский кодекс часть 1

от индивидуального предпринимателя ФИО1:индивидуальный предприниматель ФИО1; ФИО2, представитель по доверенности от 25.01.2017 № 28 АА 0818515; ФИО3, допущен в качестве представителя по ходатайству, представлен паспорт;

от индивидуального предпринимателя ФИО4: ФИО5, представитель по доверенности от 26.10.2016 № 28 АА 0784718;

от Администрации Зеленоборского сельсовета: явка не обеспечена;

от Прокуратуры Михайловского района: явка не обеспечена;

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Амурской области: явка не обеспечена;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение от 20.12.2016

по делу № А04-8245/2016

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Курмачевым Д.В.

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к Администрации Зеленоборского сельсовета

о признании отказа незаконным

третьи лица: Прокуратура Михайловского района; Индивидуальный предприниматель ФИО4; Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным отказа администрацииЗеленоборского сельсовета Михайловского района Амурской области (далее - администрация) в предоставлении предпринимателю земельного участка по адресу: Амурская область, Михайловский район, земли сельскохозяйственного назначения, площадью 2970000 кв.м. (297 га), в аренду без проведения торгов, обязании администрации предоставить заявителю указанный земельный участок с кадастровым номером 28:18:020706:30 в аренду без проведения торгов в соответствии с действующим законодательством.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Прокуратура Михайловского района Амурской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области - ФИО6 и индивидуальный предприниматель ФИО4.

Решением суда от 20.12.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, предприниматель обратился в апелляционный суд с жалобой, позже представил дополнения к ней. В обоснование доводов жалобы и дополнений к ней ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Полагает, что он имеет преимущественное право на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка. По мнению заявителя, нарушение норм процессуального права выразилось в том, что суд при рассмотрении дела вышел за пределы заявленных заявителем требований, поскольку требования о признании договора аренды земельного участка ничтожным, не заявлялось.

В судебном заседании апелляционного суда ФИО1 и его представители на доводах жалобы и дополнений к ней настаивали, просили решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Представитель ФИО4 выразил несогласие с доводами жалобы и дополнениями к ней, просил оставить решение суда в силе как законное и обоснованное.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области в представленных возражениях на жалобу, доводы последней поддержал, просил решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

Прокуратура Михайловского района Амурской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области, АдминистрацииЗеленоборского сельсовета участия в заседании суда не принимали, извещены надлежащим образом, от администрации поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие ее представителя. Жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и дополнений к ней, возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Зеленоборского сельсовета Михайловского района Амурской области от 03.07.2015 № 32а ИП ФИО1 был предоставлен в аренду сроком на 1 (один) год земельный участок с кадастровым номером 28:18:020706:30, площадью 90 га, расположенный по адресу: Амурская область, Михайловский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Право собственности муниципального образования Зеленоборский сельсовет Михайловского района на указанный земельный участок зарегистрировано 03.07.2015, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании указанного постановления между администрацией Зеленоборского сельсовета Михайловского района (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 03.07.2015 № 1, по условиям которого во временное владение и пользование предпринимателя передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 28:18:020706:30, для сельскохозяйственного производства на срок с 03.07.2015 по 03.07.2016.

22.12.2015 ИП ФИО1 обратился с заявлением к Главе Зеленоборского сельсовета Михайловского района Амурской области с заявлением № 347 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:18:020706:30 в арендусроком на 49 лет. В удовлетворении заявления администрацией отказано (письмо от 23.12.2015 № 295), ввиду невозможности предоставления участка без публикации сообщения в газете «Михайловский вестник». Также указано, что в случае двух и более претендентов на земельный участок администрация обязана провести аукцион для дальнейшей сдачи в аренду.

02.04.2016 предприниматель обратился к Главе Зеленоборского сельсовета с заявлением о продлении срока действия договора аренды от 03.07.2015 № 1 до 02.07.2055 на основании пункта 4.3.2 указанного договора, либо заключения нового договора аренды без проведения торгов.

Письмом от 31.05.2016 № 164 администрация Зеленоборского сельсовета Михайловского района Амурской области отказала ИП ФИО1 в продлении срока действия договора аренды от 03.07.2015 № 1, указав, что договор не прошел государственную регистрацию в юстиции Амурской области, поэтому не имеет юридической силы. Также указано о том, что с 20 мая по 20 июня 2016 администрация проводит конкурс на сдачу земельного участка с кадастровым номером 28:18:020706:30 в аренду на 20 лет.

Судом первой инстанции установлено, что по результатам проведенного аукциона, победителем признан КФХ ФИО4, с которым впоследствии администрация заключила договор аренды земельного участка с кадастровым номером 28:18:020706:30.

Считая отказ администрации в предоставлении предпринимателю спорного земельного участка в аренду, без проведения торгов, является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, ИП ФИО1 обратился с заявлением в суд, который, отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно исходил из следующего.

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно статьям 606, 607 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 610, пункта 1 статьи 621 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором; если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок; если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок; арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Согласно положениям пункта 1 статьи 39.6 названного Кодекса (в редакции Федерального закона № 171-ФЗ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с действующей с 01.03.2015 редакцией статьи 22 названного Кодекса из нее исключен пункт 3 о преимущественном праве арендатора на заключение договора на новый срок.

Кроме того, в соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 названного Кодекса, введенной Федеральным законом № 171-ФЗ и вступившей в действие с 01.03.2015, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В свою очередь случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, с 01.03.2015 урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 названного Кодекса, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

В силу пункта 4 указанной статьи гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 названного Кодекса).

Из подпункта 12 пункта 2 указанной правовой нормы следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения (далее Закона № 101-ФЗ).

Основания предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены статьей 10 Закона № 101-ФЗ.

В соответствии с п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом передаются использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% от его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Таким образом, лицо, обладающее преимущественным правом на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, вправе требовать заключения с ним договора аренды на условиях императивно установленных п. 5.1. ст. 10 ФЗ № 101-ФЗ.

Однако, заявителем не представлено необходимых и достаточных доказательств, подтверждающих наличие у него права на заключение договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов по указанному основанию, поскольку отсутствуют доказательства, что земельный участок с кадастровым номером 28:18:020706:30 выделен в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности; факт предварительного использованияспорного земельного участка на законных основаниях предпринимателем не подтвержден.

Крометого,ИП ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов по истечении шестимесячного срока, предусмотренного законом.

Так же правомерно отклонены ссылки заявителя о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании части 8 статьи 10 ФЗ № 101, согласно которой земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов поскольку, данная норма была введена Федеральным законом от 03.07.2016 № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации» и действует с момента первого официального опубликования - с 04.07.2016.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Между тем, доказательств соблюдения порядка, предусмотренного статьей 39.18 ЗК РФ в части публикации извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, содержащего информацию о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления, а также указания информации о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что оспариваемый отказ выполнен в соответствии с требованиями действующего законодательства, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, выразившихся в выходе за рамки заявленного требования и разрешении вопроса, который не был предметом заявления предпринимателя, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку, рассматривая заявленное требование о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду, находящегося в государственной собственности земельного участка, суд дал правовую оценку договору аренды № 1 от 03.07.2015 на предмет правомерности его заключения с учетом положений части 1 статьи 39.6, пунктов 12, 31 части 2 статьи 39.6, статьи 39.17 ЗК РФ, статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В связи с изложенным, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы проверены и отклонены как не влияющие на правильность принятого судебного акта, по вышеизложенным основаниям.

Исходя из изложенного оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 20.12.2016 по делу № А04-8245/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	Е.А. Швец
Судьи	Т.Д. Пескова
	Е.Г. Харьковская