Гражданский кодекс часть 1

от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу: ФИО1, представитель по доверенности от 29.02.2016 № 02-31/16;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края

на решение от 20.04.2016

по делу № А73-1350/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Леоновым Д.В.

по заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу

о признании недействительным предписания от 27.11.2015 N ПП-8-536-ВЭ-8

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с требованием которого просит признать недействительным предписание Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу (далее - Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу, Департамент) от 27.11.2015 N ПП-8-536-ВЭ-8 об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации.

Решением от 20.04.2016 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с судебным актом, Министерство обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, а также незаконностью и необоснованностью судебного акта и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Департамента отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Министерство, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимало участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав представителя Департамента, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что Министерство, на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 12.04.2011 N 137-П, осуществляет переданные отдельные полномочия Российской Федерации в области водных отношений.

Департаментом Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу в период с 19.10.2015 по 18.11.2015 проведена проверка Министерства по вопросам обеспечения надлежащего исполнения Министерством переданных ему для осуществления полномочий Российской Федерации в области государственной экологической экспертизы и в области водных отношений, выявление, предотвращение и пресечение нарушений требований законодательства Российской Федерации в области государственной экологической экспертизы и в области водных отношений.

В ходе проверки Департаментом Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу были выявлены нарушения требований нормативных правовых актов в области водных отношений.

В нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" от 10.01.2009 N 17, Министерством издан приказ от 20.10.2014 N 232-П "Об определении ширины водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов", находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Камчатского края.

Данным приказом, в соответствии со статьей 65 ВК РФ определена ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос для некоторых водных объектов, расположенных на территории Камчатского края, согласно приложению.

Выявленные нарушения отражены в акте плановой комплексной проверки от 18.11.2015 N ПП-8-536-ВЭ.

По результатам проверки, Министерству выдано предписание от 27.11.2015 N ПП-8-536-ВЭ-8 в соответствии с которым Министерству предписано в срок до 01.02.2016 отменить приказ от 20.10.2014 N 232-П "Об определении ширины водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов".

Несогласие Министерства с вышеуказанным предписанием явилось основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования правомерно исходил из следующего.

Статьей 24 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) установлены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений.

Согласно части 1 статьи 26 ВК РФ полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Приказом Минприроды России от 29.09.2010 N 425 утверждены Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (далее - Методические указания).

Согласно пункту 9 Методических указаний, программа мероприятий, направленных на охрану водных объектов, формируется на основе:

перечня водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов и параметров водопользования по речному бассейну, подбассейнам, водохозяйственным участкам и территориям субъектов Российской Федерации, установленных в схемах комплексного использования и охраны водных объектов;

примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18 марта 2008 г. N 61 Пунктом 10 Методических указаний установлено, что примерный перечень мероприятий по охране водных объектов или их частей включает в частности мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 2 статьи 65 ВК РФ предусмотрено, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Данной статьей ВК РФ установлены ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также ограничения режима хозяйственной и иной деятельности на их территориях.

В соответствии с частью 18 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, закреплено обязательность установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 N 17 "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов", сведения о которых согласно статье 10 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" подлежат обязательному внесению в государственный кадастр.

Установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности непосредственно в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос, что прямо отражено в пункте 2 Правил.

Согласно пункту 3 Правил N 17 установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4 Правил N 17 в целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают:

а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;

б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек;

в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;

г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы, в месячный срок представляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр в соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 г. N 253 (пункт 5 Правил N 17).

Из материалов дела усматривается, что в 2010-2012 г.г. Министерством в целях реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов силами подрядных организаций в рамках государственных контрактов выполнены работы по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

Соответствующие сведения внесены в Государственный водный реестр.

Приказом Министерства от 20.10.2014 N 232-П "Об определении ширины водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов", определена ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос для некоторых водных объектов, расположенных на территории Камчатского края, согласно приложению.

Из заявления Министерства следует, что издание данного приказа обусловлено тем, что в статью 65 ВК РФ были внесены изменения, согласно которым ширина прибрежной защитной полосы реки, имеющей особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров.

Однако, как правомерно указал суд первой инстанции, ни Водным кодексом, ни Правилами N 17 не предусмотрено издание органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, определяющего ширину водоохранных зон и прибрежных защитных полос без проведения работ по описанию границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; отображению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах.

Между тем, как следует из письма Министерства от 29.10.2015 N 26.03/3635 в адрес Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю, на основании вышеуказанного приказа Министерство предлагает внести соответствующие корректировки в Государственный водный реестр.

Апелляционная инстанция поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что Министерством не учтены требования пунктов 4, 5 Правил N 17 из которых следует, что внесение сведений в Государственный водный реестр осуществляется по результатам проведения комплекса мероприятий, включающих в себя определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Материалы дела не содержат доказательств осуществления этих мероприятий Министерством.

Согласно статье 31 ВК РФ государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах. В государственный водный реестр включаются в частности документированные сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования.

Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, без проведения каких-либо исследований, водные объекты - реки, указанные в приказе от 20.10.2014 N 232-П, отнесены к имеющим особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов) в связи с чем на основании пункта 13 статьи 65 ВК РФ определена ширина прибрежных защитных полос 200 м.

Данное обстоятельство в частности подтверждается письмом ФГУП "КамчатНИРО" от 29.08.2014 N 14-02/2333, в соответствии с которым рекомендовано для тех водных объектов, по которым имеется недостаточно данных, провести детальное ихтиологическое исследование.

Таким образом, апелляционная инстанция поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что поскольку сведения, указанные в приказе от 20.10.2014 N 232-П в части ширины прибрежных защитных полос и водоохранных зон противоречат сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, что не оспаривается Министерством, то у Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу имелись основания для выдачи Министерству оспариваемого предписания.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.04.2016 по делу № А73-1350/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	Т.Д. Пескова
Судьи	И.И. Балинская
	Е.Г. Харьковская