Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области

к Акционерному обществу «Почта России»

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области (далее – заявитель, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении Акционерного общества «Почта России» (далее – предприятие, АО «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда в виде резолютивной части от 11.05.2022, принятым в порядке упрощенного производства, АО «Почта России» привлечено к административной ответственности по вышеназванной норме права в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2022.

Не согласившись с судебным актом, предприятие обжаловало его в апелляционном порядке.

В обоснование жалобы апеллянт приводит доводы о том, что законодательство не содержит правовых оснований, возлагающих на Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный радиочастотный центр» (далее - ФГУП «ГРЧЦ») полномочий по осуществлению контроля и совершению каких-либо действий в рамках осуществления наблюдения за соблюдением требований в области почтовой связи, то есть полномочий в сфере оказания услуг почтовой связи и осуществлению контроля в данной сфере ФГУП «ГРЧЦ» не имеет. Следовательно, итоговые документы проверки данного юридического лица являются недопустимыми доказательствами, поскольку получены с нарушением закона и не могут использоваться в качестве доказательств, подтверждающих вину АО «Почта России» в совершении правонарушения.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу выразило несогласие с изложенными в ней доводами, настаивает на законности судебного решения.

Повторно исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы с учетом отзыва, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта в связи со следующим.

Из материалов дела видно, что управлением в период с 13.01.2022 по 29.03.2022 на основании пункта 9.1.2.14 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 02.08.2021 № 149, задания руководителя управления от 23.12.2021 № 117-нд, проводилосьнаблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в сфере почтовой связи в отношении АО «Почта России» на территории Еврейской автономной области, а также за соблюдением лицензионных условий осуществления деятельности и обязательных требований и норм в области связи в части соблюдения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной.

В ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения пункта 5 раздела XX Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87; статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; пунктов 6, 7, 8, подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила №234); пунктов 2 «а», 5 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (далее - Нормативы).

Выявленные нарушения отражены в актах мониторинга от 20.01.2022, 21.02.2022 и приложенным к ним протоколах мониторинга от 11.01.2022, 18.01.2022, 03.02.2022, 09.02.2022, 14.02.2022, 17.02.2022, 21.02.2022.

По данному факту 03.03.2022 управлением составлен протокол об административном правонарушении № АП-27/08/260 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении лицензиата к административной ответственности.

Суд первой инстанции, рассмотрев спор, пришел к выводу о наличии в действиях АО «Почта России» состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем удовлетворил заявление управления.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (статья 3 Закона № 99-ФЗ).

В силу статьи пункта 1 статьи 46 Закона о связи, оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются (пункт 1 статьи 29 Закона о связи).

Согласно пунктам 6, 7, 8 Правил № 234 внутри объекта почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте должны находиться книга заявлений и предложений и необходимый информационный материал, включающий: наименование оператора почтовой связи и место его нахождения; адрес объекта почтовой связи и его почтовый индекс; сведения о месте приема и рассмотрения претензий; перечень оказываемых услуг, сроки их оказания и тарифы на них; порядок адресования и выплаты почтовых переводов; порядок адресования, упаковывания и оплаты пересылки почтовых отправлений, установленные для них размеры и предельная масса; срок хранения неврученных почтовых отправлений и невыплаченных почтовых переводов; перечень предметов и веществ, запрещенных к пересылке; перечень категорий пользователей услугами почтовой связи, которым предоставляются льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации; к) копию лицензии на оказание услуг почтовой связи; настоящие Правила; информацию об ответственности операторов почтовой связи и пользователей услугами почтовой связи; иную информацию, связанную с оказанием услуг почтовой связи оператором; внутри объекта почтовой связи, в котором оказываются универсальные услуги почтовой связи, дополнительно размещается почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции и указывается информация: о нормативах частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки; о контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции; о порядке оказания универсальных услуг почтовой связи; на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Согласно пункту46 Правил № 234 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

В соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 2 Нормативов частота сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, расположенных вне объектов почтовой связи на территории административных центров субъектов Российской Федерации составляет - ежедневно не менее 1 раза в день.

Контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяются по оттискам календарных почтовых штемпелей мест приема и доставки почтовых отправлений.

Пунктами 5, 7, 10 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 162571 установлено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными Правительством Российской Федерации, выполнять требования по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи, оказывать универсальные услуги почтовой связи.

Из материалов дела видно, что административным органом в рамках наблюдения за соблюдением АО «Почта России» лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи установлено нарушение вышеназванных обязательных требований, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами актами мониторинга от 20.01.2022 № 79-02, от 21.02.2022 № 79-04 с приложенными к ним протоколами мониторинга от 11.01.2022, от 18.01.2022, 03.02.2022, 09.02.2022, 14.02.2022, 17.02.2022 и фотографиями, протоколом от 03.03.2022 № АП-27/08/260 об административном правонарушении, которые оценены арбитражным судом в порядке главы 7 АПК РФ.

Таким образом, в действиях (бездействиях) лицензиата имеется объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих установленные арбитражным судом обстоятельства, предприятием не представлено.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина АО «Почта России» в данном случае заключается в непринятии им, как лицензиатом, всех возможных и достаточных мер для своевременного соблюдения им норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, позиция управления о том, что в действиях предприятия имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, признана подтвержденной, что повлекло принятие обоснованного решения о привлечении общества к ответственности.

Проверяя процедуру привлечения заявителя к административной ответственности, суд второй инстанции пришел к тому, что наказание назначено в пределах предусмотренной санкции и в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности.

Также апелляционный суд соглашается с тем, что в спорном случае отсутствуют оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Довод апеллянта о том, что управление неправомерно привлекло ФГУП «ГРЧЦ» к проведению спорной проверки, отклоняются судом второй инстанции.

Как следует из пункта 1 Положения о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 434 (далее - Положение № 434), специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций представляет собой единую систему организаций, находящихся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляющих деятельность в области обеспечения надлежащего использования радиочастот и радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения, экспертизы и мониторинга соблюдения законодательства в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также участвующих в предоставлении государственных услуг.

Организацию деятельности радиочастотной службы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Пунктом 5 Положения № 434 к полномочиям радиочастотной службы, помимо прочего, отнесено участие в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в осуществлении полномочий службы, в том числе посредством проведения работ по оценке соблюдения операторами связи лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи (подпункт «ф»).

Следовательно, привлечение указанной службы к проведению проверки произведено обоснованно.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, они признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 27.06.2022 по делу № А16-520/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.И. Сапрыкина