Гражданский кодекс часть 1

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе судьиХарьковской Е.Г., рассмотрев в судебном заседании без вызова участвующих в деле лиц апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации нарешение от 26.04.2019 по делу № А73-2533/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства судьей Руденко Р.А. Арбитражного суда Хабаровского края, принятое по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к комитету государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления.

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления комитета государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - комитет) от 10.01.2019 № А2018-17-05-1112 о назначении административного наказания по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.04.2019 по делу № А73-2533/2019 в удовлетворении заявленных учреждением требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 26.04.2019 по делу № А73-2533/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы учреждение ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда ф актическим обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзывеШестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Федеральным государственным казенным учреждением «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, в целях обеспечения содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры, в соответствии с актами приема - передачи недвижимого имущества (объектов теплового хозяйства) № 2, № 5, закрепляемого за ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации передано в оперативное управление 12 теплогенерирующих объектов, в том числе котельная инв. 1/50, дислоцируемая на территории Бикинского гарнизона.

Военной прокуратурой Бикинского гарнизона проведена проверка по факту отсутствия горячего водоснабжения в жилых многоквартирных домах № 30, № 31, № 32, № 33, расположенных в г. Бикин, Восточный городок, ДОС.

Проверкой установлено, что 14.08.2018 остановлена система обеспечения горячего водоснабжения потребителей, проживающих в указанных многоквартирных жилых домах, что подтверждается актом остановки системы теплоснабжения потребителя в связи с аварийно-восстановительными работами от 14.08.2018 (л.д.53).

Из объяснений начальника ЖКС 5/6 (л.д.75), а также аварийного акта (л.д.60) следует, что с 14.08.2018г. на котельной инв. № 1/50 прекращена подача горячей воды в многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: Хабаровский край, г. Бикин, Восточный городок, ДОС 30, 31, 32, 33. Котельная не может обеспечить жителей домов горячей водой, поскольку в результате длительной эксплуатации произошла деформация рабочего колеса, износ резьбы гайки регулировки затяжки крыльчатки, прогниение улитки, деформация втулки рабочего вала, коррозия рабочих шпилек, разбитие посадочных гнезд подшипника, излом лопастей охлаждающего вентилятора, а также установленные циркулярные насосы не вырабатывают необходимое для подачи воды давление.

На 12.11.2018 подача горячей воды в многоквартирных домах адресу: Хабаровский край, г.Бикин, Восточный городок, ДОС 30, 31, 32, 33 не восстановлена, поскольку ремонтные работы не завершены.

Таким образом, перерыв подачи горячего водоснабжения составил более 2 месяцев, что является нарушением требований п.п. «в», «г», «д» п. 3, п.п. «б» п. 4, п.п. «а» пункта 31 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

В соответствии Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе. В процессе эксплуатации систем горячего водоснабжения следует следить за исправностью оборудования, трубопроводов, арматуры, контрольно-измерительных приборов и автоматики, устранять неисправности и утечки воды; вести контроль за параметрами теплоносителя и его качеством в системе горячего водоснабжения.

Уведомлением от 25.10.2019 № 3438 учреждение было извещено по юридическому адресу: 105005, <...> о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении на 15.11.2019г. на 10 часов 00 минут, которое получено им 13.11.2018, что подтверждается почтовой квитанцией, а также сведениями о вручении почтового отправления 68297129000095, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России».

15.11.2018 военным прокурором Бикинского гарнизона в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ (л.д.51), направлено 15.11.2018.

Материалы проверки, административного производства направлены для принятия решения в комитет государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

Определением от 06.12.2019 ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ было извещено по юридическому адресу: 105005, <...>, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 10.01.2019 в 10 часов 00 минут.

10.01.2019 заместителем начальника комитета в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ вынесено постановление № А2018-17-05-1112 (л.д.27) о назначении административного наказания по ст. 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 руб. Постановление получено нарушителем по юридическому адресу 22.01.2019.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

О незаконности постановления учреждение 01.02.2019 обратилось в арбитражный суд, который обосновано отказал в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Состав административного нарушения учреждения в полном объеме подтвержден материалами дела. У учреждения имелась возможность для соблюдения возложенных на него обязанностей жилищно-коммунального законодательства, правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств иного в материалы дела не представлено. Административное наказание назначено правонарушителю в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.23. КоАП РФ в минимальном размере.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Не состоятельны доводы жалобы о не уведомлении военной прокуратурой учреждения о проведении проверки, не предоставлении для ознакомления акта проверки, в постановлениях прокурора и комитета не указаны сведения о проверке. Учреждение предметом спора в суд первой инстанции заявило постановление комитета от 10.01.2019 о назначении административного наказания. Жалоба на действия прокурора, связанные с назначением и проведением проверки, в арбитражный суд не заявлялась.

Согласно ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура выполняет надзорную функцию за исполнением законов всеми лицами на территории Российской Федерации. Осуществляет возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (п.2 ст.21 Закона № 2202-1)

В данном случае прокурор в пределах полномочий, изложенных в ст.22 Закона № 2202-1, по результатам надзорного мероприятия, достаточным для возбуждения дела об административном правонарушении, принял соответствующее постановление (л.д.51), что соответствует содержанию п. 1 ч. 1 ст. 25.11 и ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ

При установленном факте нарушения учреждением законодательства отсутствие решения прокурора о проведении проверки, акта проверки не привело к нарушению прав и законных интересов учреждения.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 26.04.2019 по делу № А73-2533/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья	Е.Г. Харьковская