Гражданский кодекс часть 1

от Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края»; администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края»

на решение от 21.04.2022

по делу № А73-18053/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску муниципального унитарного предприятия «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края»

к администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края

об оспаривании действий (бездействий), взыскании 298 870 рублей

третье лицо: администрация Хабаровского муниципального района

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края» (далее – истец, МУП «Водоканал ХМР», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации сельского поселения «село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация сельского поселения «Село Некрасовка», ответчик) о признании бездействия администрации в части содержания ливневой канализации, проходящей по ул. Ленина и пер. Больничному с. Некрасовка незаконным, взыскании убытков в размере 298 870 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация Хабаровского муниципального района).

Решением суда от 21.04.2022 в удовлетворении исковых требований отказано по мотиву того, что иск подан в отношении ненадлежащего ответчика.

Не согласившись с судебным актом, МУП «Водоканал ХМР» обжаловало его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы, ссылаясь на ФЗ № 131, а также Решение Совета депутатов сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района от 12.10.2017 которым утверждены правила благоустройства в сельском поселении «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, приводит доводы о том, что принятие мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации, осуществляется органами местного самоуправления в пределах своих полномочий. Просит решение отменить, исковое требование удовлетворить.

Представитель администрация сельского поселения «Село Некрасовка» в заседании суда, а также в представленных возражениях на жалобу выразил несогласие с доводами последней, просил оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии апелляционной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание, не обеспечили, что в силу части 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав представителя администрации, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что МУП «Водоканал ХМР» на праве хозяйственного ведения принадлежит здание канализационной насосной станции (далее-КНС), расположенная по адресу <...>.

Ввиду неудовлетворительного состояния ливневой канализации здание систематически затапливается поверхностными сточными водами, происходит внутреннее и наружное разрушение здания.

Для установления причин причиняемого ущерба и его стоимости истец обратился в АНО «Хабаровская лаборатория судебной независимой экспертизы».

Согласно заключениям эксперта № 62-2021 от 30.04.2021,№ 145 от 26.08.2021 причиной затекания воды по стенам подземной части канализационной насосной станции, с кадастровым номером 27:17:0302101:2513 во внутренние помещения является проникновение грунтовых и поверхностных вод сквозь стены подземной части объекта исследования, в результате обводнения прилегающего земельного участка. Подъем уровня грунтовых вод и обводнение происходит вследствие отсутствия водоотвода с земельного участка, ненадлежащего технического состояния системы квартальной ливневой канализации, проходящей по ул. Ленина и пер. Больничному с. Некрасовка. Кюветы ливневой канализации заросли травой и кустарником, обслуживание ливневой канализации (расчистка) не производится. Сброс ливневых стоков осуществляется на рельеф и по земельному участку, прилегающему к КНС, стекает в реку Малая Сита. По системе ливневой канализации отсутствуют дождеприемные устройства, отсутствуют устройства приема и очистки ливневых талых стоков.

Также в заключениях специалисты определили стоимость работ по восстановительному ремонту помещений подземной части КНС, поврежденной в результате затопления: 426 894 руб. (заключение № 145); 128 024 руб. (заключение № 62-2021).

Полагая, что ущерб возник по вине и вследствие бездействия администрации сельского поселения «село Некрасовка»., выразившееся в том, что последняя не осуществляет работы по содержанию квартальной ливневой канализации, которая является элементом благоустройства, не производит расчистку кюветов, не устраняет размывы водопропускной трубы и откосов дороги, не производит другие необходимые работы, предусмотренные Правилами благоустройства сельского поселения «село Некрасовка», истец обратился с заявлением в арбитражный суд.

В силу пунктов 1, 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившем вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

На основании статьи 1082 ГК РФ лицо, ответственное за причинение вреда, обязано возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) либо возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Для возмещения вреда, причиненного имуществу, потерпевший в соответствии с требованиями ст. 15, 1064 ГК РФ должен доказать факт неправомерного действия (бездействия) причинителя вреда, причинную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками, вину причинившего вред, наличие и размер ущерба.

Основанием гражданско-правовой ответственности, установленной ст. 1064 Кодекса, является правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие), нарушающее субъективные права других участников гражданских правоотношений. При этом для возложения на причинителя вреда имущественной ответственности необходимо установление совокупности следующих условий - наличие ущерба, доказанность его размера, установление виновности и противоправности поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшим ущербом.

Таким образом, в предмет доказывания по данного рода искам входит установление факта неисполнения ответчиком гражданско-правового обязательства либо ненадлежащего исполнения обязательства, факта наличия убытков, наличия причинно-следственной связи между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства и убытками, а также вины ответчика. При этом бремя доказывания указанных обстоятельств лежит на истце.

С целью выяснения причин затекания воды по стенам подземной части канализационной насосной станции с кадастровым номером 27:17:0302101:2513 в с.Некрасовка, во внутренние помещения истец обратился в АНО «Хабаровская лаборатория судебной независимой экспертизы».

Согласно представленным заключениям экспертов № 145, № 62-2021 причиной затекания воды по стенам подземной части канализационной насосной станции, с кадастровым номером 27:17:0302101:2513 во внутренние помещения является проникновение грунтовых и поверхностных вод сквозь стены подземной части объекта исследования, в результате обводнения прилегающего земельного участка. Подъем уровня грунтовых вод и обводнение происходит вследствие отсутствия водоотвода с земельного участка, ненадлежащего технического состояния системы квартальной ливневой канализации, проходящей по ул. Ленина и пер. Больничному с. Некрасовка. Кюветы ливневой канализации заросли травой и кустарником, обслуживание ливневой канализации (расчистка) не производится. Сброс ливневых стоков осуществляется на рельеф и по земельному участку, прилегающему к КНС, стекает в реку Малая Сита. По системе ливневой канализации отсутствуют дождеприемные устройства, отсутствуют устройства приема и очистки ливневых талых стоков.

В силу подпункта 11 пункта 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации стоков ливневых вод.

12.10.2017 Решением Совета депутатов сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 256-61 утверждены Правила благоустройства в сельском поселении «село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее Правила благоустройства), согласно пункту 1.1 которых настоящие Правила благоустройства обязательны для исполнения при содержании территорий, проектировании и размещении объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории для всех физических, юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность в сельском поселении «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - поселение, в соответствующих падежах).

Согласно подпункту 35 раздела 1.4 Правил благоустройства содержание территории - комплекс работ по ремонту, реконструкции, уборке автомобильных дорог местного значения, отмосток, тротуаров, дворовых и межквартальных проездов, озелененных территорий, подпорных стенок, парковок (парковочных мест), внутриквартальной и придомовой ливневой канализации и дренажа... устройство, промывку и расчистку кюветов, лотков для обеспечения оттока воды от гаражных кооперативов, приусадебных участков домовладений с укладкой и регулярной очисткой водопропускных труб в местах пересечения с подъездными дорогами и проездами, предотвращение выноса грязи на улицы поселения транспортными средствами с территорий производства работ, грунтовых дорог и иных объектов, предотвращение загрязнения территории поселения жидкими, сыпучими и иными веществами при их транспортировке.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 ФЗ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»;

Согласно пункту 1.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗО «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 36 статьи 5 Устава Хабаровского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

«СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 25.12.2018 N 860/пр) даны понятия: поверхностным (дождевые, ливневые, талые) сточным водам; полураздельной системе канализации; раздельной системе канализации; сточным водам.

«ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80). Государственный стандарт Союза ССР. Канализация. Термины и определения» даны понятия: канализационной сети; дождеприемнику; выпуск сточных вод;

Согласно пункту 12.11 СП 42.13330.2016. для определения размеров отводящих труб и водосточных каналов необходимо учитывать расчетный максимальный расход дождевой воды, поступающей в сеть. Этот расход зависит от принятой расчетной интенсивности дождя, его продолжительности, коэффициента стока и площади водосбора. На территории городов следует применять закрытую систему водоотвода. Применение открытых водоотводящих устройств допускается в средних и малых городах, сельских населенных пунктах, на парковых территориях с устройством мостков или труб на пересечении с дорогами.

Согласно пункту 3.3 «Технических указаний по проектированию и строительству дождевой канализации» (утв. Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 18.09.1980 № 468) открытая система водоотвода включает следующие элементы: лотки проезжей части городских улиц и дорог, искусственные лотки, кюветы и водосточные камеры, открытые русла ручьев и малых речек; мостики или трубы в местах пересечения кюветов и канав с улицами и въездами в кварталы; специальные устройства (выпуски в водоемы, быстротоки и т.п.). Основным материалом конструкций на сети дождевой канализации является железобетон (пункт 3.5)

Из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Сводом правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

Таким образом, организация в границах сельского поселения отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории сельского поселения, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения сельского поселения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления муниципального района в пределах своих полномочий.

Постановлением Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 623 от 18.06.2019 внесены изменения в схему водоснабжения и водоотведения сельского поселения «село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края до 2027, в соответствии с пунктом 9.1 которой на территории поселения ливневая канализация отсутствует. Отвод дождевых и талых вод не регулируется и осуществляется в пониженные места существующего рельефа.

Исходя из представленных МУП «Водоканал ХМР» заключений эксперта, под квартальной ливневой канализацией специалист понимает систему квартальной ливневой канализации в виде двух кюветов по обеим сторонам проезжей части, выполненной вдоль ул. Ленина, а также водоотводную трубу под проезжей частью в районе перекрестка пер. Больничного и ул. Ленина.

Вместе с тем, согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости собственником автомобильной дороги «с. Некрасовка - с. Вишневка» (дачи) кадастровый номер 27:17:0302101:389, вдоль которой выполнена система квартальной ливневой канализации и под которой проложена водоотводная труба, является Хабаровский край, Хабаровский район.

Согласно пункту 6.2.1 «ГОСТ Р 59611-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию» боковые продольные канавы и кюветы служат для отвода воды, стекающей во время дождя и таяния снега с поверхности автомобильной дороги и прилегающей к ней местности, а также способствуют осушению верхней части земляного полотна в связи с испарением влаги с внутренних откосов боковых продольных канав и кюветов.

В соответствии с «Методическими рекомендациями по содержанию очистных сооружений на автомобильных дорогах» ДМ 218.8.005-2014. (издан на основании Распоряжения Росавтодора от 04.08.2014 № 1458-р) отвод воды с поверхности мостов возможен либо вдоль тротуаров (устройство водосборных лотков), либо с помощью устройства выпусков с проезжей части в водоотводные трубки. В случае отвода поверхностного стока в ливневую канализацию применяют дождеприемные колодцы.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, боковые канавы являются частью автомобильной дороги.

В материалы дела Администрацией Хабаровского муниципального района представлен контракт № 19.Р.ЭА. КОЖД.20 от 11.01.2021, заключенный между Комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Дорожная эксплуатационно-строительная компания» (подрядчик), предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Согласно акту о приемке выполненных работ за август № 8 от 31.08.2021, подрядчиком проводились работы по устройству водоотводных канав с. Некрасовка - с. Вишневка (дачи).

Следовательно, обязательство по содержанию ливневой канализации проложенной вдоль автомобильной дороги с. Некрасовка - с. Вишневка (дачи) исполняет собственник указанной дороги - Хабаровский муниципальный район в лице Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района.

Таким образом, в отсутствие иных доказательств, подтверждающих вину ответчика (Администрации сельского поселения «село Некрасовка») в затоплении КНС, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для возложения на последнюю обязанности по устранению причин затопления, а также взыскания ущерба.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.04.2022 по делу № А73-18053/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья	Е.А. Швец
Судьи	Е.В. Вертопрахова
	Е.И. Сапрыкина