Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сковородинского района Амурской области

на решение от 26.04.2016

по делу № А04-5138/2015

Арбитражного суда Амурской области,

принятое судьей Анышем Д.С.,

по иску комитета по управлению муниципальным имуществомадминистрации Сковородинского района Амурской области

к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги»

о взыскании 154 901,04 рубля,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное учреждение Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Сковородинского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 676014, <...>, далее – КУМИ, комитет) обратился в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением о взыскании с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 107174, <...>, далее – ОАО «РЖД») 154 901,04 рубля задолженности за фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 28:24:012501:2380 за период с 10.02.2012 по 30.11.2015 (с учетом заявленных и принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнений).

Определениями от 21.08.2015, 16.09.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее – ТУ Росимущества в Амурской области), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»).

Определением от 29.06.2015 на основании пункта 1 части 1 статьи 227 АПК РФ заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 21.08.2015 суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 27.01.2016 производство по делу приостановлено, определением от 10.03.2016 – возобновлено.

Решением от 26.04.2016 в удовлетворении иска отказано.

Комитет, не согласившись с принятым по делу судебным актом от 26.04.2016, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемое решение отменить, указав в обоснование на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом первой инстанции не учтено, что в Солнечном сельсовете Сковородинского района отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки, в связи с чем земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжается муниципальное образование Сковородинский район; не приняты во внимание выписка от 02.12.2014 о земельном участке с кадастровым номером 28:24:012501:238 и выводы эксперта, изложенные в заключении.

Представитель КУМИ участия в судебном заседании не принимал, известив до начала разбирательства по делу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Представитель ОАО «РЖД» в судебном заседании выразил согласие с оспариваемым судебным актом, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, указав доводы отзыва.

Как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» в соответствии со сводным передаточным актом от 30.09.2003 на праве собственности принадлежит объект недвижимости: комплекс № 1 Сковородинской дистанции электроснабжения, инвентарный номер 10:000:001:001794552; кадастровый (или условный) номер объекта 28:24:000000:1434, расположенный по адресу: Амурская область, ст. Улягир, ст. Мадалан, ст. Тахтамыгда, ст. Бамовская, ст. Горелый, ст. Имачи, ст. Ковали, ст. Ульручьи, ст. Ангарич, ст. Джиктанда, ст. Талдан, ст. Буринда, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.11.2003 № 28АА068786.

В состав данного объекта согласно технической документации входит, в том числе здание тяговой подстанции станции Бамовская 1988 года ввода в эксплуатацию, площадью 481,02 кв. м.

Между Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации (арендодатель) и ОАО «РЖД» (арендатор) 19.04.2004 заключен договор аренды № 122/283 земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений, с кадастровым номером 28:24:010000:0002, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Амурская область, Сковородинский район, для нужд железнодорожного транспорта, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 4 975,76 га.

Срок аренды земельного участка установлен в пункте 3.1 названной сделки – с 28.01.2004 по 27.01.2053.

Договор аренды зарегистрирован Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Амурской области 06.07.2004 в установленном законом порядке.

Дополнительным соглашением от 06.06.2007 к договору аренды земельного участка от 19.04.2004 № 122 договор аренды изложен в новой редакции, согласно которой арендодатель предоставляет арендатору, а арендатор принимает в пользование за плату являющийся федеральной собственностью земельный участок из земель поселений, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Амурская область, Сковородинский район, площадью 4 975,76 га, с кадастровым номером 28:24:010000:0002 для нужд железнодорожного транспорта и использования его в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта согласно перечню (приложение № 3) (пункт 1.1 договора).

Границы участка определены на кадастровой карте (плане) земельного участка (приложение № 1) (пункт 1.2. договора).

Дополнительным соглашением от 09.04.2013 к договору аренды от 19.04.2004 в преамбуле слова «с кадастровым номером 28:24:010000:0002» заменены словами «с кадастровым номером 28:24:000000:3», в пункте 1.1 слова «в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта» заменены словами «в порядке и для целей, предусмотренных правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железнодорожных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 № 611, для земельных участков полос отвода железных дорог».

Земельный участок с кадастровым номером 28:24:000000:3, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: полоса отвода Забайкальской железной дороги, общей площадью 497 575 600 кв. м по адресу: Амурская область, Сковородинский район, находится в собственности Российской Федерации, о чем 28.01.2004 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.01.2004 произведена соответствующая запись № 28-01/24-16/2003-970 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 12.12.2012 № 28АА757412 (повторное взамен свидетельства от 28.01.2004 № 28АА070580)).

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 28:24:000000:3 внесены в государственный кадастр недвижимости 11.02.2002.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 26.05.2015 № 28/1-15-129656 граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.

Из материалов кадастрового дела 28:24:012501:0238, представленного ФГБУ «ФКП Росреестра», следует, что земельный участок площадью 16 497 кв. м, из категории земель – земли населенных пунктов, используемый для тяговой подстанции, поставлен на кадастровый учет 12.03.2007 на основании заявления ОАО «РЖД».

Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 28:24:012501:238 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, что подтверждается уведомлениями Управления Росреестра по Амурской области.

Комитетом 05.12.2014 в адрес ОАО «РЖД» направлено уведомление № 3222 о необходимости заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 28:24:012501:238, площадью 16 497 кв. м, расположенный по адресу: ж.д. ст. БАМ, вид разрешенного использования – тяговая подстанция.

Ответчик в ответе от 25.12.2014 сообщил о том, что спорный земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 28:24:000000:3, с разрешенным использованием – полоса отвода Забайкальской железной дороги, указав в обоснование на сведения кадастрового плана земельного участка от 17.02.2006.

КУМИ полагая, что в связи с фактическим использованием ОАО «РЖД» земельного участка с кадастровым номером 28:24:012501:238 и отсутствием заключенного надлежащим образом договора аренды, у последнего образовалась задолженность за период с 10.02.2012 по 09.02.2015 в размере 109 433,68 рубля, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав представителя ответчика, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Основанием для оплаты пользования земельным участком в форме арендной платы является отсутствие у пользователя земельного участка права собственности на данный объект (статья 388 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 названного Кодекса.

Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (пункт 2 статьи 1105 ГК РФ).

Таким образом, обязательными элементами предмета доказывания, исходя из заявленного материально-правового требования, являются установление факта и периода пользования земельным участком ответчиком без оплаты; наличие либо отсутствие у последнего оснований к пользованию таким имуществом; размер неосновательного обогащения ответчика.

В обоснование требований о взыскании неосновательного обогащения истец ссылается на фактическое пользование ОАО «РЖД» земельным участком с кадастровым номером 28:24:012501:238 в отсутствие платы в период с 10.02.2012 по 30.11.2015.

Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 28:24:012501:238 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, в связи с чем Комитет предъявил требования в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Поскольку ответчик в обоснование возражений на исковые требование сослался на заключенный с ТУ Росимущества в Амурской области договор аренды от 19.04.2004 № 122 земельного участка с кадастровым номером 28:24:000000:3, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии между КУМИ и ОАО «РЖД» спора относительно расположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 28:24:012501:238 и 28:24:000000:3.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ) в редакции, действующей на дату постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 28:24:012501:238) – 12.03.2007, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных указанным Законом сведений о недвижимом имуществе.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7-21 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

Государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу данного Закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 указанного Закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с названным Законом. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права собственности на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости (пункт 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 28:24:000000:3 поставлен на государственный кадастровый учет до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, он относится к ранее учтенным объектам недвижимости.

В силу пункта 2 статьи 26 названного Закона осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ другого земельного участка (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 90 названного Кодекса в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения железнодорожных путей;

2) размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

3) установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», пунктом 4 статьи 87 ЗК РФ под землями транспорта понимаются земли, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах, и эти земли являются федеральной собственностью.

Полоса отвода железных дорог – земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 1 статьи 9 данного Закона земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» имуществом федерального железнодорожного транспорта являются имущественные комплексы государственных унитарных предприятий и имущество государственных учреждений, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта (в том числе имущество социального назначения); единым хозяйствующим субъектом является открытое акционерное общество «Российские железные дороги», создаваемое в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 2 статьи 3 данного Закона в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта создается единый хозяйствующий субъект путем изъятия имущества у организаций федерального железнодорожного транспорта и внесения его в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта.

Как установлено материалами дела, земельный участок с кадастровым номером 28:24:000000:3, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – полоса отвода Забайкальской железной дороги, общей площадью 497 575 600 кв. м, находящийся по адресу: Амурская область, Сковородинский район, находится в федеральной собственности и передан ОАО «РЖД» по договору от 19.04.2004 № 122 (в редакции дополнительных соглашений от 06.06.2007, от 09.04.2013) для нужд железнодорожного транспорта и использования его в порядке и для целей, предусмотренных правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железнодорожных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 № 611, для земельных участков полос отвода железных дорог

На земельном участке с кадастровым номером 28:24:000000:3, как следует из вышеназванной сделки, технической документации, кадастрового паспорта, расположено сооружение – комплекс № 1 Сковородинской дистанции электроснабжения, включающее здание тяговой подстанции станции Бамовская 1988 года ввода в эксплуатацию, площадью 481,02 кв. м, вошедшее в состав имущества ОАО «РЖД» в соответствии со сводным передаточным актом от 30.09.2003.

В связи с чем вывод суда первой инстанции о нахождении вышепоименованного сооружения в полосе отвода железных дорог является правомерным и соответствующим установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Для целей выявления обстоятельств пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 28:24:012501:238 и 28:24:000000:3 судом назначалась землеустроительная экспертиза, по результатам которой установлено наложение границ земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами, при этом площадь части земельного участка с кадастровым номером 28:24:012501:238, входящая в полосу отвода железной дороги, составляет 7 546 кв. м, площадь части земельного участка, не входящей в полосу отвода, – 8 951 кв. м.

Также экспертом в результате пересчета координат границ спорных земельных участков установлено, что объект «тяговая подстанция» полностью входит в границы земельного участка с кадастровым номером 28:24:012501:238 и частично входит в границы земельного участка с кадастровым номером 28:24:000000:3 (под термином объект «тяговая подстанция» экспертом принимается комплекс зданий и сооружений, связанных единой технологической сетью, следовательно, объект «тяговая подстанция» располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 28:24:012501:238). Пересчет координат земельного участка с кадастровым номером 28:24:012501:238 произведен из системы координат, указанной в кадастровой выписке от 24.09.2015 № 28/1-15-231595 в систему координат дежурной кадастровой карты МСК-28; с кадастровым номером 28:24:000000:3 в месте расположения тяговой подстанции – из системы координат, указанной в материалах инвентаризации полосы отвода по Сковородинскому району 2002 года, в систему координат дежурной кадастровой карты МСК-28.

Из схемы наложения границ названных земельных участков, приложенной к заключению эксперта, фотоматериала следует, что фактическое местоположение границ земельного участка, являющегося полосой отвода железных дорог, не включает часть земельного участка, необходимого для использования входящего в состав сооружения – комплекс № 1 Сковородинской дистанции электроснабжения, объекта «тяговая подстанция» станция Бамовская (комплекс зданий и сооружений, связанных единой технологической сетью). При этом земельный участок с кадастровым номером 28:24:012501:238 занят, в том числе железнодорожными путями, устройствами электроснабжения иными сооружениями, представляющими единый неразрывный комплекс.

Граница земельного участка с кадастровым номером 28:24:000000:3 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, вместе с тем полосой отвода железных дорог являются, в том числе земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями, земельные участки, занятые или предназначенные для размещения устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отнесении земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 28:24:012501:238, с учетом фактического землепользования – расположения комплекса зданий и сооружений, связанных единой технологической сетью, к земельным участкам, входящим в полосу отвода железных дорог, является правомерным.

Данные обстоятельства явились основанием для отклонения исковых требований о взыскании с ответчика неосновательного обогащения за фактическое использование земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы свидетельствуют об иной оценке заявителем заключения эксперта и представленных доказательств, что не свидетельствует о неверности выводов суда относительно фактических обстоятельств дела и о неправильном применении подлежащих применению норм материального права.

Конкретных возражений, опровергающих выводы суда об отнесении земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 28:24:012501:238, к земельным участкам, входящим в полосу отвода железных дорог, КУМИ не приведено.

Обстоятельства дела судом исследованы полно и всесторонне, доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта в любом случае, судом не установлено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 26.04.2016 по делу № А04-5138/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	А.В. Шевц

Судьи	Т.Д. Козлова

	А.И. Михайлова