Гражданский кодекс часть 1

от акционерного общества «Хабаровский аэропорт»: ФИО1 по доверенности от 13.05.2019 № 32; ФИО2 по доверенности от 05.06.2019 № 44; ФИО3 по доверенности от 26.06.2019 № 45;

от управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО4 по доверенности от 21.11.2016 № 3/13418;

от акционерного общества «Авиакомпания «Аврора»: ФИО5 по доверенности от 10.01.2019,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Хабаровский аэропорт»

на решение от 25.04.2019

по делу № А73-3420/2019

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьейСерга Д.Г.

по заявлению акционерного общества «Хабаровский аэропорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о признании незаконными решения от 06.12.2018 № 10 и предписания от 06.12.2018 № 3-1/356

третье лицо: акционерное общество «Авиакомпания «Аврора»

установил:

акционерное общество «Хабаровский аэропорт» (далее – Общество, АО «Хабаровский аэропорт») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – антимонопольный орган, УФАС России по Хабаровскому краю) о признании незаконными решения от 06.12.2018 № 10 и предписания от 06.12.2018 № 3-1/356.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено акционерное общество «Авиакомпания «Аврора» (далее – третье лицо, АО «Авиакомпания «Аврора»).

Решением от 25.04.2019 Арбитражный суд Хабаровского края в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с вышеуказанным решением, АО «Хабаровский аэропорт» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование – решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заявитель жалобы указывает на то, что в рассматриваемом случае аэропорт как оказывал, так и продолжает оказывать для авиакомпании «Аврора» все операции, включаемые в тариф за обслуживание пассажиров в полном объеме независимо от того, что небольшая часть пассажиров регистрируется самостоятельно через интернет-ресурс.

В отзывах на апелляционную жалобу антимонопольный орган и АО «Авиакомпания «Аврора» не согласились с доводами жалобы, просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители АО «Хабаровский аэропорт» поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласили жалобу. Просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель антимонопольного органа отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель АО «Авиакомпания «Аврора» считает решение суда законным и обоснованным.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

16.10.2017 в антимонопольный орган поступило заявление АО «Авиакомпания «Аврора» на бездействие АО «Хабаровский аэропорт» по утверждению сбора (тарифа) за наземное обслуживание дополнительно к базовому сбору (тарифу), включающего только предоставляемые потребителю операции.

Согласно заявлению АО «Авиакомпания «Аврора», 17.03.2016 АО «Авиакомпания «Аврора» направило в адрес АО «Хабаровский аэропорт» письмо № 01-02-01/520, в котором сообщило о том, что АО «Авиакомпания «Аврора», входящее в Группу компаний «Аэрофлот», в целях обеспечения доступных и регулярных авиаперевозок в интересах населения, бизнеса и государства на территории Дальневосточного Федерального округа, стремиться к снижению себестоимости авиаперевозок. В рамках поставленной задачи, для удобства пассажиров группы компаний «Аэрофлот», уже длительное время, АО «Авиакомпания «Аврора» предоставляет услугу регистрации на рейс через WEB-сайт, киоск самостоятельной регистрации, с использованием мобильного приложения. При этом регистрация пассажиров включена в тариф за обслуживание пассажиров, который авиакомпания оплачивает полностью АО «Хабаровский аэропорт». АО «Авиакомпания «Аврора» был проведен статистический анализ количества пассажиров, которые воспользовались услугой с декабря 2014 года по февраль 2016 года. В результате проведенного анализа выяснилось, что доля самостоятельно зарегистрировавшихся составляет 30% от общего числа пассажиров. На основании вышеизложенного, согласно пункту 1.14 Приказа Минтранса РФ № 241 от 17.07.2012, предлагает рассчитать, утвердить и зарегистрировать:

- тариф за обслуживание пассажиров ВВЛ/МВЛ, самостоятельно зарегистрировавшихся через WEB-сайт, киоск самостоятельной регистрации или мобильное приложение, без багажа, за исключением следующих операций: регистрация пассажиров; взвешивание, оформление и сортировка багажа; хранение невостребованного багажа в течение двух суток (48 часов) после его прибытия; укладка багажа на транспортные средства; погрузка, швартовка, разгрузка и транспортировка багажа между зданием аэровокзала и воздушным судном и обратно, а также выдача багажа;

- тариф за обслуживание пассажиров ВВЛ/МВЛ, самостоятельно зарегистрировавшихся через WEB-сайт, киоск самостоятельной регистрации или мобильное приложение, с багажом, за исключением следующей операции: регистрация пассажиров. Практика регистрации подобных тарифов уже есть в аэропортах Кольцово, Сочи, Краснодара, Анапы, Пулково.

11.04.2016 АО «Хабаровский аэропорт» письмом № 6-1266 в адрес АО «Авиакомпания «Аврора» направило ответ на вышеуказанное письмо от 17.03.2016 № 01-02-01/520, согласно которому пояснило, что АО «Хабаровский аэропорт» в настоящее время занимается детальным изучением данного вопроса, что предусматривает отраслевой анализ и дальнейшую актуализацию полученных данных в связи с практикой АО «Хабаровский аэропорт». В частности, проведен мониторинг информационной базы НЛО «Транспортная Клиринговая Палата» на предмет наличия аэропортов РФ, регистрирующих в данной информационной базе тарифы за обслуживание пассажиров без учета тех или иных операций. Далее необходимо провести развернутый анализ указанной статистической информации, полученной в результате мониторинга, в том числе: количество самостоятельно зарегистрировавшихся па рейсы авиакомпаний пассажирок; маршруты полетов данной категории пассажиров. В дальнейшем будет разработана методика (тарифная карта) расчета стоимости тарифов по обслуживанию пассажиров, с учетом включения/исключения тех или иных операций из общего технологического и операционного цикла «обслуживание пассажиров» и «обработка багажа». Данная процедура необходима для актуального ценообразования каждой операции процесса, и составления тарифной карты услуги, которая в дальнейшем используется для обоснования правомерности регламента расчета стоимостной основы тарифообразования, при проверках государственных регулирующих и надзорных органов субъектов естественных монополий.

19.07.2017 АО «Авиакомпания «Аврора» письмом № 01-02-01/1418, повторно обратилось в адрес АО «Хабаровский аэропорт» с просьбой утверждения дополнительных тарифов за обслуживание пассажиров с исключением услуг (операций), объективная необходимость в которых у Авиакомпании отсутствует, а именно:

- тариф за обслуживание убывающих пассажиров ВВЛ, следующих без багажа, самостоятельно зарегистрировавшихся через WEB-сайт Авиакомпании с исключением операций по регистрации; взвешиванию, оформлению и сортировке багажа; хранению невостребованного багажа в течение двух суток (48 часов) после его прибытия; укладке багажа на транспортные средства; погрузке, швартовке, разгрузке и транспортировке багажа между зданием аэровокзала и воздушным судном и обратно, а также выдаче багажа;

- тариф за обслуживание пассажиров ВВЛ с багажом, самостоятельно зарегистрировавшихся через WF-B-сайт Авиакомпании с исключением операции по регистрации пассажиров.

29.08.2017 АО «Хабаровский аэропорт» направило в адрес АО «Авиакомпания «Аврора» письмо № 6-2684, в котором пояснило особенности утверждения дополнительных тарифов за обслуживание пассажиров и проинформировало о нецелесообразности проведения процедуры установления дополнительных тарифов за обслуживание пассажиров в аэропорту «Хабаровск (Новый)».

По результатам рассмотрения заявления АО «Авиакомпания «Аврора» приказом УФАС России по Хабаровскому краю № 25 от 16.01.2018 возбуждено дело № 3-1/356 по признакам нарушения АО «Хабаровский аэропорт» части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

06.12.2018 по результатам рассмотрения дела № 3-1/356 антимонопольным органом принято решение № 10, которым установлено доминирующее положение АО «Хабаровский аэропорт» на товарном рынке услуг обслуживания пассажиров в аэропорту «Хабаровск (Новый)» (субъект естественной монополии), а также АО «Хабаровский аэропорт» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), что выразилось в бездействии АО «Хабаровский аэропорт» по утверждению сбора (тарифа) за наземное обслуживание дополнительно к базовому сбору (тарифу), включающего только предоставляемые потребителю операции (в части тарифа за обслуживание пассажиров).

Предписанием № 6 от 06.12.2018 АО «Хабаровский аэропорт» предписано в срок до 05.03.2019 прекратить нарушение антимонопольного законодательства.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, АО «Хабаровский Аэропорт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (часть 5 статьи 5 Закона № 135-ФЗ).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 09.08.2015 № 351-т ОАО «Хабаровский аэропорт» включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль в сфере услуг в аэропортах.

Согласно пункту 1.13 «Перечня и правил формирования тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 17.07.2012 № 241 (далее – Приказ № 241) аэронавигационные и аэропортовые сборы, тарифы за наземное обслуживание взимаются только за предоставляемые потребителям услуги или операции.

В случае, если потребитель самостоятельно или через уполномоченную организацию и в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет отдельные операции, включенные в состав аэронавигационных, аэропортовых сборов и тарифов за наземное обслуживание воздушных судов, то организация ГА, предоставляющая все операции, включенные в состав аэронавигационных, аэропортовых сборов и тарифов за наземное обслуживание, взимающая предусмотренный настоящими Перечнем и правилами формирования тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации аэронавигационный, аэропортовый сбор или тариф за наземное обслуживание (далее – базовый сбор (тариф) дополнительно к базовому сбору (тарифу), утверждает сбор (тариф), включающий только предоставляемые потребителю операции (пункт 1.14 Приказа № 241).

Перечень формирования тарифов не содержит положений об обязательном оказании авиакомпанией отдельных операций для всех пассажиров без исключения как основании утверждения дополнительно к базовому сбору (тарифу) сбора (тарифа), включающего только предоставляемые потребителю операции. Иные нормативные правовые акты и документы, регулирующие деятельность по оказанию услуг в аэропортах, также не содержат положений, увязывающих утверждение дополнительного тарифа сбора (тарифа), включающего только предоставляемые потребителю операции, какими-либо иными условиями, кроме установленных пунктом 1.14 Приказа № 241.

Следовательно, как верно отмечено судом первой инстанции, у АО «Хабаровский аэропорт» отсутствовали основания для не проведения процедуры установления дополнительных тарифов за обслуживание пассажиров в аэропорту «Хабаровск (Новый)», включающих только предоставляемые потребителю операции.

Учитывая приведенные положения Приказа № 241, довод АО «Хабаровский аэропорт» о взаимосвязи введения дополнительного тарифа (сбора) с обязательным отказом АО «Авиакомпания «Аврора» в получении услуг АО «Хабаровский аэропорт» по обслуживанию пассажиров на основании комплексного договора от 15.12.2009 № 3-1200/09-22.5/373 обоснованно отклонен арбитражным судом.

Кроме того, отклоняется как необоснованный довод АО «Хабаровский аэропорт» о том, что АО «Авиакомпания «Аврора» не совершала никаких действий, направленных на решение вопроса по утверждению дополнительного сбора (тарифа) за обслуживание пассажиров, включающего только предоставляемые потребителю операции, а именно, не обращалось за заключением договора, не инициировало проведение совещаний, не направляло в адрес АО «Хабаровский аэропорт» оферту по следующим основаниям.

Так, судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства установлено, что АО «Авиакомпания «Аврора» информировало АО «Хабаровский аэропорт» о том, что самостоятельно осуществляет отдельную операцию, включенную в состав тарифа за обслуживания пассажиров, и обратилось с просьбой о введении дополнительного сбора (тарифа).

Таким образом, АО «Авиакомпания «Аврора» инициировало рассмотрение вопроса утверждения дополнительного сбора (тарифа) за обслуживание пассажиров, включающего только предоставляемые потребителю операции, что предусмотрено пунктом 1.14 Приказа № 241.

Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, апелляционная коллегия пришла к выводу, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований АО «Хабаровский аэропорт» к УФАС России по Хабаровскому краю.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемые решение и предписание соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм права, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, и опровергающих выводы суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования, имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 25.04.2019 по делу № А73-3420/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	А.П. Тищенко
Судьи	И.А. Мильчина
	Е.Г. Харьковская