Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края

на решение от 22.03.2019

по делу № А73-1347/2019

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьейСуминым Д.Ю.

по заявлению товарищества собственников жилья «Холмское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания от 27.12.2018 № П2018-02-1153,

установил:

товарищество собственников жилья «Холмское» (далее – товарищество, ТСЖ «Холмское») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным предписания Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Комитет, контролирующий орган) от 27.12.2018 № П2018-02-1153.

Решением от 22.03.2019 Арбитражный суд Хабаровского края признал предписание Комитета недействительным.

Полагая, что выводы суда первой инстанции не соответствует материалам дела, Комитет обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование – решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ТСЖ «Холмское» требований.

Апелляционная жалоба была принята к рассмотрению арбитражным судом апелляционной инстанции.

Контролирующий орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечил явку представителя в судебное заседание.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассмотрел апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя Комитета.

В судебном заседании представитель товарищества отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав пояснения представителя ТСЖ «Холмское», исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

ТСЖ «Холмское» осуществляет управление многоквартирным домом N 6 по ул. Ленинградской, г. Хабаровск (далее – МКД № 6) без заключения договора с управляющей организацией.

На основании обращения собственника помещения в МКД № 6 ФИО2 (отсутствие перерасчета платы за содержание жилого помещения в связи с предоставлением товариществом некачественной услуги лифта) в отношении товарищества проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что лифты находятся в исправном состоянии, их эксплуатация соответствует требованиям нормативных актов, техническое обслуживание и ремонт лифтов по договору от 01.09.2017 № о-14/71 осуществляет ООО «Лифтэк», в 2018 году общее время простоя лифтов составило 51 час, в том числе:

- 09 и 20 января в подъезде № 4 лифт не работал по причинам отсутствия напряжения и аварии привода дверей. Общее время простоя лифта составило 23 часа (акт № 45 от 31.01.2018);

- 24 июня 2018 в подъезде № 2 лифт не работал по причине аварии привода дверей. Общее время простоя лифта составило 4 часа (акт № 664 от 30.06.2018);

- 05 ноября 2018 в подъездах № 1, 2 лифты не работали по причине ремонта частотного преобразователя. Общее время простоя лифта составило 24 часа (акт № 1278 от 30.11.2018).

По результатам проверки составлен акт от 27.12.2018 № П2018-02-1153

Перерасчет платы за предоставление услуг ненадлежащего качества не произведен, что было расценено Комитетом как нарушение пункта 6 Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491.

По результатам проверки товариществу выдано предписание от 27.12.2018 № П2018-02-1153 о необходимости устранения выявленных нарушений в установленном законом порядке в срок до 31.01.2019.

Не согласившись с выданным предписанием, ТСЖ «Холмское» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее – Правила).

Согласно пункту 3 Правил услуги и работы считаются оказанными или выполненными с ненадлежащим качеством в случае их несоответствия требованиям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, иным требованиям законодательства Российской Федерации и условиям договоров, указанных в пункте 5 данных Правил.

Для целей настоящих Правил установленной продолжительностью перерывов в оказании услуг и выполнении работ является предельная длительность перерывов в оказании услуг и выполнении работ, определенная в соответствии с требованиями Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, иными требованиями законодательства Российской Федерации и условиями договоров, указанных в пункте 5 настоящих Правил (пункт 4 Правил).

В силу пункта 6 Правил в случаях оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, органы управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, управляющая организация, а при непосредственном управлении многоквартирным домом лица, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы (далее - ответственные лица), обязаны снизить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений в порядке, установленном данными Правилами.

В соответствии с предельными сроками устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования, установленными Приложением № 2 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ 27.09.2003 № 170, срок устранения неисправностей лифта составляет одни сутки с момента его выявления. Сроки устранения отдельных неисправностей указаны с момента их обнаружения или заявки жильцов.

Судом первой инстанции и не оспаривается Комитетом, в каждом отдельном случае простой лифта не превышал 24 часа.

Вместе с тем, определяя время перерыва в работе лифтов для сопоставления его с установленной продолжительностью в целях применения пункта 6 Правил, Комитет произвел суммирование времени каждого простоя за 2018 год.

Однако, как верно отмечено судом первой инстанции, Комитетом ни в отзыве, ни в пояснениях в судебном заседании арбитражного суда, не приведены нормы, которыми при применении Правил предусматривается суммирование продолжительности перерывов в работе лифтов в течение года для целей применения таких Правил.

Кроме того, контролирующим органом в материалы дела не представлено доказательств оказания ТСЖ «Холмское» услуг лифта в МКД № 6 ненадлежащего качества.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд области правомерно пришел к выводу о том, что поскольку контролирующим органом не доказаны законность и обоснованность оспариваемого предписания, то заявленные требования товарищества подлежат удовлетворению.

Доводы, заявленные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции отклоняются, как не подтвержденные материалами дела и основанные на неправильном толковании норм материального права, а также поскольку они были известны суду первой инстанции, исследовались и им дана надлежащая правовая оценка.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в жалобе не приведено.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 22.03.2019 по делу № А73-1347/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	А.П. Тищенко
Судьи	И.А. Мильчина
	Е.Г. Харьковская