Гражданский кодекс часть 1

от Отделения по г. Хабаровску Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю: Парамонова Н.В., представитель по доверенности от 11.06.2009 № 01-31/1435;

от Отделения по Железнодорожному району г. Хабаровска Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю: Парамонова Н.В., представитель по доверенности от 11.06.2009 № 01-08/1142;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю: Бегун В.В., представитель по доверенности от 02.03.2009 № 12юр/81/4444.1-08;

от администрации г. Хабаровска: Кондратьева А.Г., представитель по доверенности от 19.01.2009 № 1.1.55/153;

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края, Отделения по г. Хабаровску Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, Отделения по Железнодорожному району г. Хабаровска Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю

на решение от 18.06.2009

по делу № А73-4610/2009

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Чаковой Т.И.

по заявлению Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края

к Отделению по г. Хабаровску Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, Отделению по Железнодорожному району г. Хабаровска Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю, администрации г. Хабаровска

о признании незаконными действий

установил:

Государственная жилищная инспекция Правительства Хабаровского края обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Отделению по г. Хабаровску Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, Отделению по Железнодорожному району г. Хабаровска Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю, администрации г. Хабаровска:

- о признании незаконными действий Отделения по г. Хабаровску Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю по неисполнению решения суда по делу № А73-10686/2008;

- о признании незаконным, несоответствующим Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Бюджетному кодексу Российской Федерации, отказа Отделения по Железнодорожному району г. Хабаровска Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю уведомлением от 25.03.2009 № 06-22/603 в принятии (возврате) без исполнения исполнительного документа – Постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 20.06.2007 № 432/07-Ю, согласно которому Территориальному управлению федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 40 000 руб. и обязании принять к исполнению постановление Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 20.06.2007 № 432/07-Ю.

Основаниями для обращения Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края (далее – Государственная жилищная инспекция, инспекция) в арбитражный суд послужили следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.11.2008 по делу № А73-10686/2008, вступившим в законную силу, признаны незаконными действия Отделения по г. Хабаровску Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, выразившиеся в возврате без исполнения постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 20.06.2007 № 432/07-Ю о назначении административного наказания. Решением суда на Отделение по г. Хабаровску возложена обязанность принять названное постановление к исполнению.

05.02.2009 инспекция направила в Отделение по г. Хабаровску Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю постановление по делу об административном правонарушении от 20.06.2007 № 432/07-Ю для исполнения.

12.02.2009 постановление возвращено, поскольку названная в нем организация-должник не имеет открытых счетов в Отделении по г. Хабаровску Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее – Отделение, Отделение по г. Хабаровску УФК по Хабаровскому краю), счет открыт в Отделении по Железнодорожному району г. Хабаровска, Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее – Отделение, Отделение по Железнодорожному району г. Хабаровска УФК по Хабаровскому краю).

25.03.2009 Отделение по Железнодорожному району г. Хабаровска УФК по Хабаровскому краю возвратило инспекции постановление № 432/07-Ю в связи с тем, что Государственная жилищная инспекция не представила исполнительный документ и копию судебного акта; в постановлении № 432/07-Ю указано наименование организации-должника (Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом), не имеющей в Отделении открытых счетов; истек срок предъявления к исполнению постановления № 432/07-Ю; истек срок давности исполнения постановления.

Разрешив спор, суд признал незаконными действия Отделения по г. Хабаровску Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю по неисполнению решения суда по делу № А73-10686/2008, поскольку установил, что названным решением на Отделение была возложена обязанность принять к исполнению постановление № 432/07-Ю, однако оно возвращено по основанию, не предусмотренному Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

Отказ Отделения по Железнодорожному району г. Хабаровска УФК по Хабаровскому краю в принятии постановления № 432/07-Ю суд признал незаконным, так как пришел к выводу, что названное постановление является исполнительным документом, обязательным для исполнения с момента его вступления в законную силу.

В обязании Отделения принять к исполнению постановление от 20.06.2007 № 432/07-Ю суд первой инстанции отказал, поскольку установил, что срок давности исполнения названного постановления, предусмотренный статьей 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) истек. Суд отклонил доводы Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края об уклонении Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от исполнения постановления № 432/07-Ю, поскольку этот вопрос не является предметом рассмотрения по данному делу.

Не согласившись с решением суда, Государственная жилищная инспекция Правительства Хабаровского края, Отделение по г. Хабаровску Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, Отделение по Железнодорожному району г. Хабаровска Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю обратились с апелляционными жалобами.

Государственная жилищная инспекция Правительства Хабаровского края свою апелляционную жалобу обосновала доводами о том, что суд первой инстанции не учел установление факта уклонения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от исполнения постановления решением суда от 27.11.2008 по делу № А73-10686/2008. Считает, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю намеренно не информировало инспекцию и суд об изменении своего наименования, не принимало мер для уплаты штрафа по постановлению, вступило в сговор с отделениями УФК по Хабаровскому краю. В связи с этим инспекция считает, что срок давности исполнения постановления № 432/07-Ю не истек.

Кроме того, по мнению Государственной жилищной инспекции, решение суда по делу № А73-10686/2008 имеет преюдициальное значение для данного дела, так как отделения входят в состав органа федерального казначейства по Хабаровскому краю.

Отделение по г. Хабаровску Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю свою апелляционную жалобу обосновало следующими доводами. Отделение считает, что постановление № 432/07-Ю предъявлено для исполнения за пределами годичного срока для приведения его в исполнение.

Ссылаясь на пункт 1 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации и административный регламент исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.09.2008 № 99н (далее – административный регламент), Отделение указывает, что при отсутствии в Отделении по г. Хабаровску УФК по Хабаровскому краю лицевого счета должника, оно правомерно возвратило постановление № 432/07-Ю без исполнения.

Отделение считает, что решением суда по делу № А73-10686/2008 на него не возлагалась обязанность по исполнению указанного постановления, поскольку в решении суда указано Отделение по г. Хабаровску.

Отделение по Железнодорожному району г. Хабаровска Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю в апелляционной жалобе указало, что оно не вправе было принимать к исполнению постановление по делу об административном правонарушении от 20.06.2007 № 432/07-Ю при отсутствии судебного акта и исполнительного листа, поскольку Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и специальные нормативные акты не содержат норм, устанавливающих такую возможность.

Кроме того, Отделение указывает, что суд первой инстанции не дал оценку другим причинам возвращения Отделением по Железнодорожному району г. Хабаровска УФК по Хабаровскому краю без исполнения постановления № 432/07-Ю, а именно, истечению срока исполнения постановления, отсутствию у Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю в Отделении лицевого счета получателя средств федерального бюджета.

В судебном заседании представители Государственной жилищной инспекции, Отделения по г. Хабаровску УФК по Хабаровскому краю, Отделения по Железнодорожному району г. Хабаровска УФК по Хабаровскому краю настаивали на удовлетворении своих апелляционных жалоб.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю согласился с доводами апелляционных жалоб Отделений Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, в удовлетворении жалобы инспекции просил отказать.

Представитель администрации г. Хабаровска просил удовлетворить апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб с дополнениями, отзывов на них, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Доводы апелляционной жалобы Государственной жилищной инспекции подлежат отклонению по следующим основаниям.

Действительно, согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Отделение по Железнодорожному району г. Хабаровска Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю не участвовало в деле № А73-10686/2008. В связи с чем, решение суда от 27.11.2008, принятое по названному делу, не имеет преюдициального значения для разрешения настоящего дела.

Ссылка инспекции на то, что отделения входят в структуру Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, не свидетельствует о преюдициальном значении решения от 27.11.2008, поскольку Отделение по Железнодорожному району г. Хабаровска УФК по Хабаровскому краю является юридическим лицом, что видно из положения о нем (л.д. 85-92), и обладает процессуальной правоспособностью.

Доводы Государственной жилищной инспекции об уклонении Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от исполнения постановления от 20.06.2007 № 432/07-Ю путем сокрытия факта изменения своего наименования, и о наличии сговора с отделениями Федерального казначейства, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами не подтверждены.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю изменило свое наименование в соответствии с приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.06.2008 № 117 (л.д. 45-62), принятым на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 793-р, которое опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации. В связи с этим, доводы инспекции о сокрытии должником изменения своего наименования несостоятельны.

Кроме того, Государственной жилищной инспекцией в материалы дела не представлены доказательства предоставления должнику отсрочки исполнения или приостановления постановления о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах у апелляционного суда нет оснований для вывода о продлении срока давности исполнения постановления № 432/07-Ю в соответствии с частью 2 статьи 31.9 КоАП РФ.

Доводы Отделения по г. Хабаровску УФК по Хабаровскому краю и Отделения по Железнодорожному району г. Хабаровска УФК по Хабаровскому краю о том, что срок приведения в исполнение постановления по делу об административном правонарушении от 20.06.2007 № 432/07-Ю истек, являются правомерными.

Согласно части 1 статьи 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.

В силу статьи 31.1 КоАП РФ, части 5 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) постановление по делу об административном правонарушении от 20.06.2007 № 432/07-Ю вступило в законную силу 09.09.2007 (по истечении 10 дней с даты принятия решения от 27.08.2007 Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-7183/2007-74АП, которым проверена законность названного постановления, в апелляционном порядке оно не обжаловалось).

Следовательно, постановление № 432/07-Ю подлежало приведению в исполнение в срок до 10.09.2008.

Однако названное постановление на момент направления его инспекцией в Отделение по г. Хабаровску УФК по Хабаровскому краю (05.02.2009) и в Отделение по Железнодорожному району г. Хабаровска УФК по Хабаровскому краю (25.03.2009) в исполнение не приведено.

Пунктом 3 части 2 статьи 31.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью, возвращается органом, производившим взыскание, органу, вынесшему постановление, в случае, в частности, если истек срок давности исполнения этого постановления, предусмотренный статьей 31.9 КоАП РФ.

Следовательно, отказ Отделения по Железнодорожному району г. Хабаровска УФК по Хабаровскому краю от 25.03.2009 № 06-22/603 в принятии (возврат) без исполнения постановления от 20.06.2007 № 432/07-Ю, обоснованный истечением срока приведения в исполнение названного постановления, соответствует статьям 31.9, 31.10 КоАП РФ.

Поскольку суд первой инстанции не учел названное обстоятельство, решение суда подлежит изменению.

Кроме того, апелляционный суд пришел к выводу, что Государственной жилищной инспекцией Правительства Хабаровского края в части требования о признании незаконными действий Отделения по г. Хабаровску УФК по Хабаровскому краю по неисполнению решения Арбитражного суда Хабаровского края от 27.11.2008 № А73-10686/2008, избран способ защиты, не предусмотренный законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, иных органов и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 названной статьи установлено, что неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 332 АПК РФ за неисполнение указанных в исполнительном листе действий, на это лицо арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, установленных в главе 11 АПК РФ.

Таким образом, законодатель предусмотрел при неисполнении должником решения суда способ защиты – подачу заявления о наложении на такое лицо судебного штрафа.

Однако, такое требование в порядке статьи 332 АПК РФ Государственная жилищная инспекция не заявляла.

В связи с этим, требование Государственной жилищной инспекции о признании незаконными действий Отделения по г. Хабаровску Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю по неисполнению решения суда по делу № А73-10686/2008 удовлетворению не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы Отделения по г. Хабаровску УФК по Хабаровскому краю, касающиеся соответствия законодательству возврата без исполнения постановления № 432/07-Ю, апелляционный суд отклоняет.

Согласно заявлению Государственной жилищной инспекции (л.д. 81-82), в рамках настоящего дела ею оспариваются действия Отделения по неисполнению решения суда по делу № А73-10686/2008.

В части названного требования Отделение по г. Хабаровску УФК по Хабаровскому краю указывает в жалобе лишь на то, что решением суда от 27.11.2008 по делу № А73-10686/2008 обязанность принять к исполнению постановление № 432/07-Ю возложена на Отделение по г. Хабаровску, а не на Отделение по г. Хабаровску Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю.

Поскольку апелляционный суд в удовлетворении требований инспекции, заявленных к Отделению по г. Хабаровску УФК по Хабаровскому краю, отказал, то названный довод Отделения правового значения не имеет.

Ссылки Отделения по Железнодорожному району г. Хабаровска Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю на то, что его действия по отказу в принятии к исполнению постановления № 432/07-Ю по мотиву отсутствия исполнительного листа и копии судебного акта, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании исполнительных документов.

В силу подпункта 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление инспекции по делу об административном правонарушении от 20.06.2007 № 432/07-Ю является исполнительным документом.

Отказ органа казначейства в принятии (возврате) без исполнения постановления № 432/07-Ю, обоснованный аналогичными причинами, явился предметом судебного разбирательства по делу № А73-10686/2008, в рамках которого судами первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанции подтверждено несоответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации таких действий.

Подлежит отклонению довод Отделения по Железнодорожному району г. Хабаровска УФК по Хабаровскому краю о правомерности отказа в принятии к исполнению постановления № 432/07-Ю по мотиву отсутствия в названном Отделении лицевого счета Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю и наличия лицевого счета, открытого Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Пункт 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не содержит такого основания возврата исполнительного документа, как отсутствие лицевого счета организации-должника. Кроме того, наименование должника, указанное в постановлении по делу об административном правонарушении от 20.06.2007 № 432/07-Ю, позволяет соотнести его с фактическими данными лица-получателя бюджетных средств.

Таким образом, поскольку судом первой инстанции не были учтены все обстоятельства дела, решение от 18.06.2009 подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 18 июня 2009 года по делу № А73-4610/2009 изменить.

В удовлетворении требований Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края о признании незаконными действий Отделения по г. Хабаровску Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю по неисполнению решения Арбитражного суда Хабаровского края от 27.11.2008 № А73-10686/2008 и отказа Отделения по Железнодорожному району г. Хабаровска Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю в принятии (возврат) без исполнения исполнительного документа - постановления от 20.06.2007 № 432/07-Ю отказать.

В остальной части то же решение оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу в день принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

А.И. Михайлова

Е.В. Гричановская