Гражданский кодекс часть 1

от общества с ограниченной ответственностью «Горнопромышленная компания «Тайгонос»: ФИО1, представитель по доверенности от 25.06.2021, к заявлению о проведении онлайн-заседания приложена копия паспорта и диплома о высшем юридическом образовании;

от департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: ФИО2 представитель по доверенности от 28.09.2021 ДВ/31-1, к заявлению о проведении онлайн-заседания приложена копия паспорта и диплома о высшем юридическом образовании;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Горнопромышленная компания «Тайгонос»

на решение от 10.12.2021

по делу № А73-11775/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горнопромышленная компания «Тайгонос»

к департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу

о признании недействительным и отмене приказа

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Горнопромышленная компания «Тайгонос» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании недействительным и отмене приказа от 10.06.2021 № 686 департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - департамент) о прекращении права пользования недрами по лицензии ПТР 00789БЭ, восстановлении лицензии и постановке ее на государственный учет.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.12.2021 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 10.12.2021 по делу № А73-11775/2021 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобыссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда ф актическим обстоятельствам дела.

Определением от 25.02.2022 апелляционный суд удовлетворил ходатайства общества и департамента об участии в судебном заседании 01.03.2022 по настоящему делу путем использования системы веб-конференции.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель департамента против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10.12.2021 по делу № А73-11775/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 2395-1 изложены случаи, когда право пользования недрами прекращается, в том числе при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами (пункт 3).

Частью 2 статьи 20 Закона № 2395-1 предусмотрены случаи, когда право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе при нарушении пользователем недр существенных условий лицензии.

Необходимость письменного уведомления недропользователя о допущенных им нарушениях возникает лишь в случае решения вопроса о возможном досрочном прекращении права пользования недрами. В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части 2 статьи 20Закона № 2395-1, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

На основании пункта 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Обществу, как пользователю недр выдана лицензия ПТР 00789 БЭ на пользование недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним производств, на участке недр Ясный-Коровинский, расположенном в Пенжинском районе Камчатского края (дата регистрации 12.12.2013, срок действия до 31.12.2038).

В департамент поступило письмо Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра) от 13.08.2020 с приложением материалов проверки Росприроднадзора, проведенной в отношении общества по лицензии ПТР00789БЭ.

Роснедра, согласно данным письмом поручила департаменту принять решение в рамках проведения процедуры досрочного прекращения прав пользования недрами.

Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора в ходе проверки выявило нарушения условий пользования недрами по лицензии ПТР 00789 БЭ, отраженные в акте проверки от 17.06.2020.

Комиссия департамента приняла решение рекомендовать Дальнедра направить обществу уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТР 00789 БЭ в связи с невыполнением существенных условий пользования недрами. Также обязать пользователя недр в течение 6 месяцев с даты получения уведомления устранить имеющиеся нарушения и проинформировать Дальнедра.

В адрес общества отделом геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Камчатскому краю (далее - Камчатнедра) направлено уведомление от 25.08.2020 о допущенных обществом нарушений условий пользования недрами лицензии ПТР 00789 БЭ, и возможном досрочном прекращении права пользования недрами. Уведомление выручено пользователю недр 27.08.2020.

Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора провело проверку, в ходе которой установлено, что общество не устранило нарушения в части выполнения условий пользования недрами, на участке Ясный-Коровинский не начата добыча золота, отсутствуют горноотводный акт и договор аренды лесного участка.

На основании приказа Роснедра от 21.08.2015 № 541 образована комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям департамента (далее - комиссия)

В ходе рассмотрения поступивших материалов проверки, акта проверки от 17.06.2020 и предписания от 17.06.2020 № 3438/20-02, комиссией установлено, что обществом допущены нарушения условий пользования недрами. В нарушение пп. 4.1.5 условий отсутствует технический проект отработки месторождения россыпного золота участка недр «Ясный-Коровинский» на площадях с утвержденными запасами полезных ископаемых на 2019-2020 годы, предусматривающий проведение работ по лицензии ПТР 00789 БЭ. В нарушение пп. 4.2.3 условий месторождение не введено в разработку. В нарушение пп. 4.3, п. 7 условий обществом не обеспечен выход предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность, а также не обеспечен уровень добычи полезных ископаемых, установленных техническим проектом. В нарушение пп. 9.1 условий в федеральный и территориальный фонды геологической информации не представлена отчетность по форме 5-гр за 2019 год. В нарушение пп. 9.5 условий не представлены информационные отчеты о проведенных работах за 2017, 2019 годы. Отсутствует горноотводный акт, договор аренды лесного участка (п. 10 условий пользования недрами).

Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора в ходе проверки установлено отсутствие у общества договора аренды лесного участка, необходимого для проведения работ, предусмотренных лицензией ПТР 00789 БЭ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для досрочного прекращения права пользования недрами, предусмотренных п. 3, п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона № 2395-1.

Кроме того, как верно установлено судом первой инстанцией ошибочное указание в тексте приказа на основание, предусмотренное п.3 ч. 1 статьи 20 Закона № 2395-1 не изменяет факт надлежащего проведения процедуры досрочного прекращения недрами и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Департаментом издан приказ от 10.06.2021 о прекращении права пользования недрами по лицензии ПТР00789БЭ. О его незаконности общество обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Порядок внесения изменений и дополнений в лицензию пользования недрами, а также досрочного прекращения права пользования недрами установлен в административном регламенте Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование участками недр, а также переоформления лицензии и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденном приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее -административный регламент).

Согласно подпункта 2 пункта 95 административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, является представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок.

Довод жалобы о том, что нарушения общества находились в стадии завершения устранения и не наносили ущерба публичным интересам, отклоняется, поскольку за весь период пользования недрами общество не только не обеспечило надлежащий уровень добычи полезных ископаемых, но не приступило к разработке месторождения.

Доводы жалобы общества о том, что отсутствие горноотводного акта и договора аренды лесного участка связано с отказами департамента в согласовании проектной документации в оформлении горноотводного акта, агентства лесного хозяйства Камчатского края в заключении договора аренды лесного участка отклоняются. В проектной документации, в которой установлен объем и сроки добычи полезных ископаемых в 2020-2029 годах, была подготовлена самим обществом. В связи с чем, при подготовке проектной документации общество не было лишено возможности учесть климатические условия, необходимые для производства работ, порядок и сроки рассмотрения Ростехнадзором заявления об уточнении границ горного отвода и оформления горноотводного акта, а также наличие в границах земельных участков, требуемых для производства работ, особо защитных участков лесов.

Порядок и сроки рассмотрения Ростехнадзором заявлений об уточнении границ горного отвода установлены административным регламентом. Приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 № 461 утверждены требования к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода. Удовлетворение или отказ в удовлетворении заявления об оформлении горноотводного акта зависит от результата действий пользователя недр по надлежащей подготовке и подаче документации.

Согласно акту проверки Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 17.06.2020 срок действия договора аренды лесного участка от 09.04.2018, предоставленный для выполнения обществом лицензионных работ, истек 15.02.2019. Но общество обратилось в агентство лесного хозяйства Камчатского края только 20.12.2019. Обществом не представлено доказательств того, что препятствовало ему обратиться в агентство лесного хозяйства Камчатского края за заключением нового договора аренды лесного участка на протяжении 2019 года.

Общество продолжительно не исполняло взятые на себя обязательства и не принимало своевременных мер для их реализации. Кроме того, общество не было лишено права в установленном порядке внести изменения в проектную документацию, в том числе в части сроков и объемов добычи полезных ископаемых, что не было сделано.

Довод жалобы о том, что технический проект с третьего раза утвержден Ростехнадзором отклоняется, поскольку требования технических проектов не изменяют условий лицензии на пользование недрами и не освобождают недропользователя от установленной законом обязанности по соблюдению ее условий.

Ссылки общества на постановления Конституционного Суда Российской Федерации не свидетельствуют о нарушении судом единообразия в толковании и применении норм права с учетом обстоятельств настоящего спора.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно посчитал, что департаментом обоснованно приняты решения об издании приказа от 10.06.2021 о прекращении права пользования недрами по лицензии ПТР00789БЭ.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10.12.2021 по делу № А73-11775/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий	Е.Г. Харьковская
Судьи	Е.В. Вертопрахова
	Е.А. Швец