Гражданский кодекс часть 1

от Отделения по г. Комсомольску-на-Амуре Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю: ФИО3, представитель по доверенности от 27.05.2010 б/н;

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий): не явились;

от третьего лица – Краевого государственного учреждения «Комсомольское лесничество»: не явились

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения по г. Комсомольску-на-Амуре Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю

на решение от 18.06.2010

по делу № А73-4975/2010

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Луговой И.М.

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий)

к Отделению по г. Комсомольску-на-Амуре Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю

третье лицо: Краевое государственное учреждение «Комсомольское лесничество»

о признании незаконными действий по возврату без исполнения постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 5/9 от 13.08.2008 и обязании исполнить указанное постановление

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Отделения по городу Хабаровску Отделению по городу Комсомольску-на-Амуре Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее – отделение по г. Комсомольску-на-Амуре УФК по Хабаровскому краю, отделение казначейства) по возврату без исполнения постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеням и штрафов № 5/9 от 13.08.2008 и обязании исполнить указанное постановление.

В обоснование заявленных требований Пенсионный фонд указывает на несоответствие действий отделения по г. Комсомольску-на-Амуре УФК по Хабаровскому краю положениям бюджетного законодательства, поскольку обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации возможно путем предъявления исполнительного документа в органы федерального казначейства в порядке статей 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Считает, что отказ в исполнении исполнительного документа со ссылкой на положения пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ является незаконным, в связи с тем, что рассматриваемые правоотношения возникли до вступления его в законную силу.

Решением от 18.06.2010 заявленные требования удовлетворены. Действия Отделения по г. Комсомольску-на-Амуре УФК по Хабаровскому краю по возврату без исполнения постановления от 13.08.2008 № 5/9 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя – организации за 2007 год, выраженные в уведомлении о возвращении исполнительного документа от 16.03.2010 № 05-50/614 признаны незаконными, отделение казначейства обязано принять к исполнению названное постановление.

Судебный акт мотивирован тем, что действия Пенсионного фонда по принятию решения и порядку предъявления к исполнению исполнительного документа соответствовали действующему законодательству, поскольку у должника, являющегося бюджетным учреждением, был открыт лицевой счет в отделении казначейства.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Отделение по г. Комсомольску-на-Амуре УФК по Хабаровскому краю обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, в связи с неправильным применением норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы отделение казначейства указывает на необоснованность вывода суда о правильном неприменении Пенсионным фондом части 2 статьи 60 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Считает, что взыскание денежных средств с бюджетного учреждения на основании статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 02.03.2010 № 5-П возможно в судебном порядке, а не на основании внесудебных решений, в том числе постановлений Пенсионного фонда.

В судебном заседании представитель Отделения по г. Комсомольску-на-Амуре УФК по Хабаровскому краю поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил отменить решение суда и принять новый судебный акт.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (с выполнением функций по выплате пенсий) и Краевое государственное учреждение «Комсомольское лесничество» в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя лица, участвующего в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что Управлением Пенсионного фонда в адрес КГУ «Комсомольское лесничество» (правопреемника КГУ «Гурский лесхоз») выставлено требование от 02.06.2008 № 222 об уплате задолженности по страховых взносам и пени в общей сумме 9 151,40 руб. Требование страхователем было исполнено не в полном объеме.

Решением от 13.08.2008 № 5 начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края решено взыскать с КГУ недоимку по пени в сумме 133,09 руб., начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии за 2007 год в порядке статей 13, 25, 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Во исполнение решения Пенсионным фондом вынесено постановление о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя – организации за 2007 год от 13.08.2008 № 5/9, которое направлено в Межрайонный отдел судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре и Комсомольскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Комсомольску-на-Амуре и Комсомольскому району постановлением от 12.09.2008 возбудил исполнительное производство, установив соответствие предъявленного к исполнению документа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

21.10.2009 судебным приставом-исполнителем составлен акт о невозможности взыскания и вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Согласно названным исполнительным документам в ходе исполнения требований установлено, что должник является получателем средств бюджета, взыскание на средства которого осуществляется в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Исполнительный документ – постановление от 13.08.2008 № 5/9 возвращен взыскателю (Пенсионному фонду) сопроводительным письмом судебного пристава-исполнителя от 27.01.2010 № 17198/20, которое получено Пенсионным фондом 15.02.2010, входящий номер 3855.

25.02.2010 Пенсионным фондом направлено в Отделение УФК по г. Комсомольску-на-Амуре заявление с приложением постановления от 13.08.2008 № 5/9, постановления об окончании исполнительного производства от 21.10.2009, сопроводительное письмо ОСП от 27.01.2010.

Уведомлением от 16.03.2010 № 05-50/614 отделение казначейства возвратило Управлению Пенсионного фонда постановление о взыскании недоимки, указав, что представленные на взыскание с КГУ «Комсомольское лесничество» документы в связи с вступлением в силу с 01.01.2010 Федерального закона № 212-ФЗ, пунктом 4 статьи 18 которого предусмотрено, что взыскание недоимки по страховым взносам с организаций, которым открыт лицевой счет в органах федерального казначейства, осуществляется только в судебном порядке.

Не согласившись указанными действиями отделения по городу Комсомольску-на-Амуре УФК по Хабаровскому краю, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из правомерности действий Пенсионного фонда по принятию решения, а также соответствия порядка предъявления к исполнению исполнительного документа, установленного нормами Федерального Закона № 167-ФЗ, поскольку у должника, являющегося бюджетным учреждением, был открыт лицевой счет в отделении казначейства.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеням и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 названного Федерального закона.

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеням и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.05.2007 № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» определено, что положения статьи 25 Федерального закона № 167-ФЗ, устанавливающие внесудебную процедуру взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей), подлежат применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

Таким образом, исполнительный документ направляется взыскателем или судом в органы федерального казначейства по месту открытия лицевого счета должнику-получателю средств соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 242.3 БК РФ орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя. При наличии оснований, указанных в пункте 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган Федерального казначейства возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

Основания, в силу которых может быть произведен возврат документов, поступивших на исполнение, указаны в пункте 3 статьи 242.1 БК РФ. Перечень оснований является исчерпывающим:

- непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи,

- несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об исполнительном производстве»;

- нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока для предъявления исполнительного документа к исполнению;

- представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, постановление Пенсионного фонда от 13.08.2008 №5/9, на основании статей 242.3-242.5 БК РФ является исполнительным документом и подлежит направлению для исполнения в орган федерального казначейства по месту открытия должнику как получателя средств федерального бюджета счетов для учета средств федерального бюджета, а также полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Судом первой инстанции обоснованно признано, что поскольку исполнительный документ возвращен судебным приставом-исполнителем в адрес взыскателя письмом от 27.01.2010 и данный документ 25.02.2010 представлен в Отделение УФК вместе с постановлением № 5/9, следовательно, Пенсионным фондом не пропущен срок, установленный частью 6 статьи 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» для исполнения постановления.

С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы о то, что взыскание денежных средств с бюджетного учреждения на основании статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 02.03.2010 № 5-П возможно в судебном порядке, а не на основании внесудебных решений, в том числе постановлений Пенсионного фонда, подлежит отклонению.

Довод апелляционной жалобы о необоснованности вывода суда о правильном неприменении Пенсионным фондом части 2 статьи 60 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», судом отклоняется на основании следующего.

Частью 3 статьи 62 Федерального закона № 212-ФЗ по правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, настоящий Федеральный закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня вступления его в силу.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом оспариваются действия отдела казначейства, выразившиеся в возврате без исполнения постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 5/9 от 13.08.2008, изложенные в уведомлении от 16.03.2010 № 05-50/614, то есть до 01.01.2010, следовательно, подлежат применению положения Федерального Закона № 167-ФЗ, устанавливающие обязательность направления требования, обязательность принятия решения и постановления, сроки и порядок предъявления исполнительного документа к исполнению, а не положения части 2 статьи 60 Федерального закона № 212-ФЗ.

В связи с тем, что выводы суда первой инстанции сделаны на основе полного и всестороннего исследования и оценки представленных по делу доказательств, с правильным применением норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 18 июня 2010 года по делу № А73-4975/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок.

Председательствующий	Т.Д. Пескова

Судьи	ФИО1

	ФИО2