Гражданский кодекс часть 1

от индивидуального предпринимателя ФИО3: ФИО4, паспорт <...>, выдан 26.06.2001 УВД Центрального района г.Хабаровска, представитель по доверенности от 03.06.2009 зарегистрированной за № 2755;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: ФИО5, удостоверение ТО № 042137, представитель по доверенности от 19.12.2008 № 48

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3

на решение от 08.07.2009

по делу № А73-5051/2009

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Чаковой Т.И.

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

о признании незаконными действий и обязании внести изменения в регистрационную запись о площади, функции объекта недвижимости и выдаче свидетельства о государственной регистрации права на перепланированное помещение

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – УФРС по Хабаровскому краю и ЕАО, регистрирующий орган) о признании незаконными действий и обязании внести изменения в регистрационную запись о площади (было - 54,5 кв.м., стало - 55,3 кв.м.), функции (было-жилое, стало - нежилое) объекта недвижимости по адресу: <...> и выдать свидетельство о государственной регистрации права на перепланированное помещение (функциональное помещение) 19-23 уч. 4-37-2421, квартал 73, инв. № 600 в здании № 63 по ул. Шеронова, г.Хабаровск, Центральный район, согласно кадастровому паспорту помещения.

В обоснование заявленных требований предприниматель указывает на то, что отказ УФРС по Хабаровскому краю и ЕАО противоречит Жилищному кодексу Российской Федерации и Конституции Российской Федерации. Считает, что отсутствие акта приемочной комиссии не лишает его права собственности на объект недвижимости. Для внесения изменений в реестр, в части площади и её назначения, достаточно заявления собственника и кадастрового паспорта.

Решением от 08.07.2009 в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что предпринимателем не представлен акт приемочной комиссии, который подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения, следовательно, Управление Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на основании пункта 1 статьи 20 Федерального Закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» правомерно отказало предпринимателю в государственной регистрации.

Не согласившись с решением суда, ИП ФИО3 обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт, в связи с неправильным применением норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы предприниматель указывает на нарушение его права, предусмотренного статьей 35 Конституции Российской Федерации.

Считает, что ни в Федеральном Законе Российской Федерации от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ни в Постановлении Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество» не имеется указаний на акт приемочной комиссии.

Представитель предпринимателя в заседании суда апелляционной инстанции настаивала на доводах, изложенных в жалобе, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель УФРС по Хабаровскому краю и ЕАО в заседании суда апелляционной инстанции просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО3 18.02.2009 обратился в УФРС по Хабаровскому краю и ЕАО с заявлением о внесении записи об изменениях в связи с переводом жилого помещения, перепланированного в нежилое, в частности, квартиры, расположенной по адресу: <...>, предоставив распоряжение Мэра г. Хабаровска от 14.05.2007 № 1725-р и технический паспорт на функционально помещение от 22.02.2008.

25.02.2009 государственная регистрация приостановлена для предоставления дополнительных документов - акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки жилого помещения.

19.03.2009 регистрирующий орган за № 01/011/2009-849,850 уведомил ИП ФИО3 о том, что дополнительные документы, представленные 10.03.2009 (вх.№ 01/036/2009-11) на государственную регистрацию внесения изменений и повторную выдачу свидетельства в связи с переводом спорной квартиры в нежилое помещение, не устранили препятствия, указанные в уведомлении о приостановлении от 25.02.2009.

В связи с не предоставлением акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки жилого помещения, 17.04.2009 в государственной регистрации изменений было отказано.

Не согласившись с отказом, ИП ФИО3 обратился в суд с требованием признать незаконными действия Управления Федеральной регистрационной службы и обязании последнего внести изменения в части площади с 54,5 кв.м. на 55,3 кв.м. и с «жилого» на «нежилое», выдать свидетельство.

Отказывая в удовлетворении заявленных предпринимателем требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении споров об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон о государственной регистрации) права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.

Согласно статье 17 Федерального закона о государственной регистрации, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки, а также иные документы, подтверждающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона о государственной регистрации установлено, что государственная регистрация прав включает в себя правовую экспертизу документов, проверку законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Таким образом, законодателем на регистрирующий орган возложена обязанность проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав на объект недвижимого имущества, в результате которой регистрирующий орган устанавливает основания для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений.

Таким образом, регистрирующий орган, установив при проведении правовой экспертизы отсутствие акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки жилого помещения в нежилое, обоснованно приостановил государственную регистрацию, предложив предпринимателю представить названный акт.

В соответствии с частями 1, 5, 6, 8, 9, 10 статьи 23, статьей 28 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Орган, осуществляющий перевод помещений, выдает заявителю документ, подтверждающий принятие решения о переводе.

В случае необходимости проведения переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения, названный выше документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

Завершение переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии).

Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества.

Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Следовательно, акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в нежилое помещение, является одним из документов, необходимых для государственной регистрации внесения изменений в отношении объекта недвижимости, в связи с переводом этого объекта из жилого помещения в нежилое, а также документом, на основании которого службы пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные службы вправе проводить проверки соблюдения законодательства в отношении используемого нежилого помещения..

Как следует из распоряжения Мэра г.Хабаровска от 14.05.2007 № 1725-р (л.д.23) предпринимателю разрешено перевести жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, в нежилое помещение для использования в качестве магазина промышленных товаров (пункт 1 распоряжения).

В соответствии с пунктом 2 названного распоряжения предпринимателю необходимо произвести перепланировку жилого помещения, расположенного по адресу: в <...>, для обеспечения использования этого в качестве магазина промышленных товаров в соответствии с представленным проектом перепланировки (пункт 2.1 распоряжения).

Из названного распоряжения также усматривается, что предпринимателю необходимо получить акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение перепланировки жилого помещения, в комитете по управлению Центральным округом (пункт 2.2 распоряжения).

Таким образом, распоряжением Мэра г.Хабаровска от 14.05.2007 № 1725-р предпринимателю предложено в соответствии с вышеназванными нормами жилищного законодательства совершить определенные действия, в том числе получить акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение перепланировки жилого помещения в нежилое.

Из расписки от 18.02.2009 № 849 в получении документов на государственную регистрацию, представленных ИП ФИО3 в регистрирующий орган (л.д.14-16), усматривается, что предпринимателем не представлен акт приемочной комиссии.

Указанный факт подтверждается представленными в судебное заседание апелляционной инстанции заявлением предпринимателя о принятии дополнительных документов от 10.03.2009 и распиской в получении документов на государственную регистрацию от 10.03.2009.

Ссылка представителя предпринимателя в заседании суда апелляционной инстанции на кадастровый паспорт помещения, технический паспорт жилого помещения от 21.10.2004, технический паспорт функционального помещения от 22.02.2008 в обоснование достаточности документов для перевода спорного жилого помещения в нежилое судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку из названных документов невозможно с достоверностью установить, какое именно жилое помещение переведено в нежилое помещение.

Пунктом 1 статьи 20 названного Федерального Закона предусмотрено, что в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в государственной регистрации прав может быть отказано.

Следовательно, регистрирующим органом обоснованно отказано предпринимателю в государственной регистрации внесения изменений в отношении спорного объекта недвижимости, переведенного из жилого помещения в нежилое помещение.

С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы о нарушении прав предпринимателя, предусмотренных статьей 35 Конституции Российской Федерации, а также об отсутствии указаний на акт приемочной комиссии в Федеральном Законе Российской Федерации от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и в Постановлении Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество», подлежит отклонению.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что у регистрирующего органа имелись законные основания, предусмотренные статьей 20 Федерального Закона о государственной регистрации прав, для отказа в государственной регистрации внесения изменений в регистрационную запись о площади объекта недвижимости по адресу: <...> и выдаче свидетельства о государственной регистрации права на перепланированное помещение

В связи с тем, что выводы суда первой инстанции сделаны на основе полного и всестороннего исследования обстоятельств и оценки представленных по делу доказательств, с правильным применением норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08 июля 2009 года по делу № А73-5051/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий	Т.Д. Пескова

Судьи	ФИО1

	ФИО2